事业单位登记制度

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事业单位登记制度

事业单位法人登记是基于事业单位管理体制改革，建立新型法人治理结构，提高事业管理效率应运而生的的一项重要制度。在我市，事业单位法人登记已进行了15个年头了，尤其是2017年以来，对全市的所有事业单位全部实行网上登记管理，更把登记工作提高到前所未有的高度。但相对于工商企业登记管理，社会上对事业单位法人登记管理制度的认识尚显不足。现就建立事业单位登记管理的目的与效力作一简要介绍。

事业单位登记制度

一、事业单位法人登记制度的历史沿革

随着我国市场经济的发展，事业单位旧的管理体制存在的弊端日益显现。为了顺应社会发展的需要，同时推进事业单位改革，从90年代初起全国部分省市开始着手探索建立事业单位法人制度，推动事业单位社会化进程。1993年7月20日，省政府办公厅印发《省政府办公厅转发省编委关于建立全省事业单位法人登记制度的报告的通知》，要求全省按照“统一领导，分级管理”的原则，建立事业单位法人登记制度，开展事业单位法人登记管理工作。我市事业单位积极落实文件精神，在较短的时间内完成全市事业单位的初始登

记工作，建立了初具雏形的事业单位法人登记管理体系。

在总结各地实践经验基础上，国务院于1998年10月25日颁布了《事业单位登记管理暂行条例》，对事业单位登记管理的对象、内容、程序、责任人等方面作出明确规范，标志着全国统一的事业单位登记管理制度正式建立。根据国务院的文件要求，我省在2001年1月1日起，废止原试点省事业单位法人证书，开展全国统一的事业单位初始登记工作，推进地方登记管理制度向全国统一的登记管理制度过渡。

2004年6月27日，国务院温-家-宝签署并公布第411号国务院令《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》，对事业单位登记管理的执法主体作出进一步明确。明确各级编办下属的淮安市事业单位登记管理局为事业单位登记管理的执法主体。我市编办也于文件下达之后成立了淮安市事业单位登记管理局，并于2017年底明确为市编办下属的独立行政机构。同年11月，省编办部署全省统一实施事业单位网上登记管理制度。要求自2017年1月15日起，全省事业单位所有涉及登记管理的事项统一通过网上登记管理系统进行，建立规范、便捷、高效、透明的网络管理体系。我市市直及所辖各县区的所有事业单位历时半年，顺利完成了从手工登记向网上登记的阶梯性跨越。

2017年7月2日，梁保华签署第35号政府令，颁

布《江苏省事业单位登记管理办法》，以政府规章的形式，进一步规范全省事业单位登记管理工作。这是我省贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》及其《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的一项重大举措，体现了事业单位登记管理体系建设的完整性与统一性，填补了我省自1993年开展事业单位登记管理以来的法制空白。

二、事业单位法人登记的作用

事业单位法人登记是准入制度。事业单位改革的目标之一是实行政事分开，积极推进事业单位的社会化。建立事业单位法人登记制度，依法核准事业单位的法人资格，让事业单位获得进入市场，进入社会的合法凭证，是实现事业单位机构改革目标的重要手段。事业单位法人登记管理的主要目的是，确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位的社会化。

事业单位法人登记是事业单位及其举办单位合法权益的保障制度。在事业单位法人登记制度实施之前，事业单位没有法人主体资格，在市场运作中，没有“身份证”“通行证”，束缚了事业单位的发展，遇到问题其举办单位也受牵连。如我市的各大专业院校及中小学校，每年都在发展壮大，与其他部门和单位联系工作时需要提供具有法人资格的事业单位法人证书，特别是缺乏流动资金需到银行贷款时，独

立的法人资格显得尤为重要。为支持事业单位的发展，我们按登记程序和要求及时为事业单位办理登记手续，通过确立事业单位的法人资格，既保障了事业单位的合法权益，也保障了其举办单位的合法权益。

事业单位法人登记是收集整理事业单位登记资料，确保事业单位登记档案完整性的档案制度。事业单位登记档案是事业单位登记管理机关在依法对事业单位进行登记、变更、监督管理过程中形成的具有查考利用价值的文字材料及其他材料。登记档案的建立，在涉及事业单位有关诉讼时可提供具有法律效力的凭证，也为社会公众查询提供了服务。按照省编办对登记档案整理的要求，我市编办下属的事业单位登记管理局对每个事业单位的登记档案进行单独立卷。仅市直就收集、整理事业单位登记档案300余盒共2000余卷。近年来，陆续为社会提供查询服务。

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三、事业单位法人证书的效力

事业单位法人证书是事业单位法人具有民事主体资格的唯一有效法律凭证。2000年7月，中央编办、最高人民法院、最高人民检-察-院、国家财政部等十五个部委就《事业单位法人证书》的使用问题联合下发了《关于事业单位法人证书使用问题的通知》，明确了《事业单位法人证书》的作用，规定事业单位申办有关社会保险、开立银行帐户、刻制印章、办理机动车船牌照、申办税务登记、申办收费许可证、土地

房产登记管理、购领收据发票、法律诉讼、人事调动和工资基金管理、申办组织机构标识代码、签订合同契约等有关事宜时，有关部门必须要求其提交全国统一的《事业单位法人证书》。

未依法领取《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动；事业单位法人禁止涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章，禁止伪造或使用假证书、假印章和假年检标记；事业单位法人应当将《事业单位法人证书》正本悬挂在主要办公场所的醒目处。经核准登记或备案的事业单位法人，应于每年1月1日至3月31日到登记机关进行法人证书的年度检验。（江苏省淮安市编办）

行政事业单位收入登记制度2017-04-22 15:43 | #2楼

第一章总则

第一条为规范单位的收入管理，合理有效地使用资金，保障单位健康发展，根据国务院和财政部有关规定，结合单位实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于单位的收入管理行为。

第三条本制度用于保障单位收入准确、及时计量和核算。

第四条收入是指单位开展业务活动及其他活动依法通过各种形式、各种渠道取得的非偿还性资金。

第五条收入核算是指对收入取得的过程及其去向进行正确、系统、完整、及时地记录、反映和监督等一系列经济活动。

第二章收入的分类

第六条单位收入分为：财政拨款收入、事业收入、上级补助收入和其他收入等。

第七条财政拨款收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出和项目支出。

第八条事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

第九条上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级

单位取得的非财政补助收入。

第十条其他收入是指财政补助收入、事业收入、上级补助收入和经营收入以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第三章收入的确认和核算

第十一条财政拨款收入的确认和核算

（一）财政直接支付收入确认单位收到财政国库支付执行机构委托代理银行转来的“财政直接支付入账通知书”时，按入账通知书中标明的金额确认收入。

（二）财政授权支付收入确认的“授权支付到账通知书”时，按到账通知书标明的额度确认收入。

（三）财政实拨资金收入确认将资金直接拨入事业单位的开户银行事业单位在收到开户银行转来的收款通知时确认补助收入。以实际收到货币资金确认收入。

（四）财政补助收入的核算设置“财政拨款收入”总账科目，设“基本支出”和“项目支出”明细科目，在基本支出科目下设“人员经费”和“日常公用经费”两个明细科目。财政补助收入年终余额转入“事业结余”，设“基本支出”、“项目支出”明细帐。

第十二条事业收入的确认和核算

（一）事业收入的确认

核算开展各项业务活动及其辅助活动取得的收入，单位

取得的按照“收支两条线”管理要求，应纳入预算管理或应缴入财政专户的预算外资金，不能直接计入事业收入，应根据上缴方式的不同，直接缴入财政专户或由单位集中后上缴财政专户。根据经过批准的部门预算、用款计划和资金拨付方式，事业单位收到将财政专户返还款时，再计入事业收入。

（二）事业收入的核算

单位应设置“事业收入”总账科目核算事业收入业务。设置“事业收入”科目按收入的种类或来源设明细科目，在收到款项或取得收入时确认事业收入，年终余额按规定将“事业收入”科目余额转到“事业结余”科目。

第十三条上级补助收入的确认和核算

（一）上级补助收入的确认

核算从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，属主管部门或上级单位用自身组织的收入和集中下级单位的收入拨入的非财政补助资金，用于补助事业单位的日常业务，若是指定专项用途并需单独报账，不能作为上级补助收入。

（二）上级补助收入的核算

设置“上级补助收入”科目。收到上级补助收入时，登记实际收到的上级补助收入数，年终结账时，将余额全数转入“事业结余”账户，结转后，科目无余额。

第十四条其他收入的确认和核算

（一)其他收入核算的确认

其他业务收入，例如：有价证券及银行存款的利息收入、固定资产的残值变价收入，以实际收到货币资金确认收入。单位经营过程中发生的其他收入，可根据实质重于形式的原则加以确认。

（二）其他收入的账务处理

单位设置“其他收入”科目，用来核算拨入经费和预算外资金收入以外的收入，其贷方登记其他收入的增加数，借方登记冲销转出数，平时本科目贷方余额反映其他收入累计数。年终结账时，本科目贷方余额转入“结余”科目，结账后，本科目无余额。本科目可按收入的主要类别设明细账，进行明细分类核算。

第四章非税收入管理

第十五条非税收入管理范围包括：政府性基金、专项收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、其他政府非税收入等。政府非税收入实行“收支两条线”管理。经营服务收入依法纳税后的余额、与非税收入有关而暂时收取的款项（含暂扣款、保证金、押金等）也要缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。财务部门要严格按照收费许可证批准的收费项目及收费标准实行收费。除财政部另有规定外，执收单位收取政府非税收入，必须严

格按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市财务科统一印制票据，并及时上缴财政专户。

第五章价格确定管理

第十六条行政事业类收入价格确定管理，根据《国家发改委、财政局关于印发<行政事业性收费标准管理暂行办法>的通知》（发改价格[2017]532号）和省、市相关文件要求，规范单位行政事业收入价格确定管理。

第十七条对其他收入价格确定管理，根据经济规律要求，成本控制前提下，编制项目预算，形成项目报价，并报相关部门负责审批后通过，规范对其他收入价格确定管理。

第六章票据管理

第十八条票据由财务科按票种设置票据登记簿，如实反映收费、罚没票据的购领、使用、结存情况，并定期向同级财政收费管理机构报告。收费、罚没票据在启用前，应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况，一经发现，应及时向同级财政收费管理机构报告。开具的票据必须内容完整，字迹工整，印章齐全。如填写错误，应另行填开。填错的票据应加盖作废戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。如发生票据丢失，应及时查明原因，声明作废，并写出书面报告，报同级财政收费管理机构处理。

第十九条已开具的收费、罚没票据存根，应妥善保管，保管期一般应为五年。保存期满需要销毁的票据存根，

报同级财政收费管理机构核准后销毁。

第二十条资金往来结算票据原则上由财务部使用，各部门因业务需要，经领导批准方可领取资金往来结算票据。在使用中，要严格按资金往来结算票据使用范围使用票据，严禁以资金往来结算票据代替收费票据使用。

第七章单位收入的监督

第二十一条任何部门一律不准私设小金库，一切现金收入包括废旧物资出售或其他现金收入等都必须交回财务科，不得私自截留、自行处理，更不能贪污挪用，一经发现，将依法严肃处理。

第二十二条依法积极组织收入，各项收入应符合国家的收费政策和管理制度，做到应收尽收，有无超收乱收的情况。

第二十三条单位预算外收入与经营收入应划清，对经营、服务性收入按规定依法纳税。

第九章附则

第二十四条本制度单位财务部负责解释。

第三十五条本制度自发布之日起施行。

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