湘潭市农民增收情况调查

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湘潭市农民增收情况调查

近期，我与市农业局、林业局、经管办等农业系统的部分同志就如何促进农民增收的问题进行了深入的探讨，对近年来肥城市增加农民收入的基本情况进行了初步了解，现将有关情况报告如下，不当之处请批评指正。

湘潭市农民增收情况调查

历年来党中央高度重视农民增收问题。如何增加农民收入成为各级党委、政府的首要任务。近年来，肥城市按照中央建设社会主义新农村的部署要求，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化，努力做到以“三化”解“三农”，以“三化”促发展，推进了农业和农村经济又好又快发展，实现了农业持续增效、农民持续增收。该市先后获得全国新农村建设明星市，全省“农民增收先进县”、“农业产业化工作先进县”等荣誉称号。

一、推动农民增收的主要做法

（一）培植特色产业，提升农业层次。瞄准农产品高端市场和国际市场，实施了农业“有机化”战略，把产业发展的主攻方向放在了有机蔬菜、肥城桃、林业和奶业生产等重点上，一个产业一条线，一个班子抓到底，努力优化产业结构，完善产业链条，增加经济效益。目前,全市形成了10多万亩有机蔬菜、10多万亩绿色肥桃、10万亩优质“两菜一粮”、10万亩绿色干鲜果品、10万亩速生丰产林“5个10万亩”的特色种植格局。一是科学规划布局。聘请高层专家分别编制了重点产业的发展规划，经过各级的共同努力，农业产业的规模特色优势日益显现。特别是有机蔬菜这一产业，自2003年以来，新增面积12.8万亩，总面积达到了15.1万亩，95％以上经过加工出口到日本、美国、欧盟等国家和地区，年出口创汇6000多万美元，增加农民收入5亿多元。二是构建产销体系。坚持以市场化手段谋划发展，以工业化思路运作农业，突出发展龙头企业、建设专业市场两大重点，着力打造名牌农产品，纵深推进农业产业化经营，初步构建起了以有机菜为主的瓜菜加工，以肥城桃为主的果品加工，以猪鸡为主的畜禽加工，以小麦、玉米为主的粮油加工，以速生丰产林为主的木材加工五条农产品加工体系，规模以上农业龙头企业发展到50多家。其中，国家级龙头企业有绿龙、安东、银宝、汇源、六和5家，省级龙头企业有绿源、永大、佳禾3家；健全完善专业批发市场10余处；在工商部门注册农产品及其加工品商标200多个。其中：有机、绿色、无公害农产品商标25个，农业加工品注册商标180多个。农产品加工增值率达到75%以上，带动16万户农民群众进入产业化经营领域。三是完善经营机制。本着“民办、民管、民受益”的原则，引导鼓励农民建立专业合作经济组织，使他们联起手来共闯市场，提高了农民群众的组织化程度，增强了抵御市场风险的能力。探索推行了“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的股份合作社模式，即：群众以土地入股，每亩为一股，根据土地级差每股股本金为400-600元，入社群众总收入由股本金、“工资”、红利三部分组成，即出地有股金、干活有工资、年底按股分配红利。在不改变土地基本经营制度的前提下，收到了

土地规模经营、保证农产品质量、壮大集体财源、解放农村劳动力和增加农民收入等多重效应。截止目前，全市共发展各类农村合作经济组织620多个，其中瓜菜、林果、畜禽、农机等专业合作社210个，专业协会72个，各类农副产品运销服务组织330多个，共拥有会员13000多个，带动农户51000户，占全部农户的1/3。

（二）推进科技进步，培育新型农民。发展现代农业必须紧紧依靠科技进步和提高劳动者的科技素质。近年来，他们充分发挥政府公益性农技推广机构的作用，鼓励、引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织从事科技推广，送技术进农家、到田头。2017年，在全市开展“农业实用技术推广年”活动，进一步加大了农业科技的推广普及力度，提高了主导产业的科技含量。近年来，先后引进蔬菜、果树、畜禽新品种100多个，特别是大力引进全国的名优特桃品种30多个，培育出肥桃早红、胭脂红、署红和肥桃王子4个肥城桃新品系，实现了“四季有桃”。推广了病虫害综合防治、配方施肥、果品套袋、奶牛高产配套实用技术40余项，普及率达90%以上。同时，以实施国家新型农民科技培训工程和生猪科技入户工程为契机，大规模、全方位地开展农民科技培训，近年累计培训农民9.8万人次，培养了一大批科技示范户、致富带头人。边院镇柳林村村民张勇种植有机荷兰豆60多亩，往年对防治斑潜蝇没有好办法，亩产仅260公斤；今年用上黄板诱杀害虫技术后，亩产提高到310公斤，60亩增收近2万元。

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（三）统筹城乡发展，拓宽增收渠道。近年来，肥城市坚持跳出农业抓农业，依靠发展二三产业、搞好小城镇建设、发展劳务经济，不断加快农村富余劳动力的转移，通过减少农民来富裕农民。在发展二三产业上，按照“整合资源要素、放大产业优势、创新体制机制”的思路，突出了招商引资、大项目建设、改革改制、科技创新、资源节约、保护环境六个重点。重点培植的电力能源、冶金机械、精细化工、新型建材、食品加工、纺织服装“六大支柱产业”发展迅速。规模以上工业企业发展到190家；以商贸流通、金融保险、信息通讯和房地产业为主的服务业蓬勃兴旺。二三产业的加速发展，为农村劳动力提供了广阔的就业空间。在小城镇建设上，坚持以城带乡、以乡带村，加快构建以县城为中心、以乡镇为骨干、以农村为腹地，统筹互动、梯次相连、布局合理的城乡一体化建设格局，增强了对经济发展的承载拉动功能，吸引了更多的农民向小城镇聚集。近年来，仅进城居住就业的农民就达8万多人。在发展劳务经济上，以实施“阳光工程”为契机，充分发挥“建安之乡”的优势，不断提高农村劳动力的就业技能，扩大劳务输出领域，加快转移步伐。目前，务工经商、劳务收入已成为农民增收的重要渠道，全市常年务工经商农民达到了18.4万人，农民人均纯收入中非农收入占到65%以上。

（四）加大农业投入，落实惠农政策。围绕增加农民收入，发展农村经济，该市重点在加大农业投入、农业产权制度改革和保护农民利益等方面建立健全了长效机制。一是在增加“三农”投入上建机制。对中央和上级一系列扶持“三农”的政策，特别是对乡村的转移支付、

对农民的各种补贴等，都严格按照政策要求落到实处。为最大限度地发挥上级支农资金在新农村建设中的作用，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，积极整合支农项目资源，集中使用项目资金，重点用于农民最关心、最迫切、最容易见到实效的农业基础设施建设、农业科技推广、农民培训等方面，起到了“四两拨千斤”的作用。同时，还逐年加大市乡财政对农村各项事业的投入，做到了“三个持续增加”：持续增加对农业、农民在生产发展、技术培训等方面的投入；持续增加在农村水利、乡村道路、生态建设等基础设施方面的投入；持续增加在农村义务教育、科技文化、卫生医疗、社会保障等社会事业方面的投入。这几年在农村治山、治水等一些大型的基础设施建设投资，都没有向群众敛一分钱，没有增加农民的负担。二是在搞好市场运作上建机制。严格落实土地承包政策，保护了农民土地承包经营权。按照“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，进一步深化完善水利和林业产权制度改革。在水利建设方面，吸纳金融资本、民间资本和外资投入建设开发，建成了一批水利工程。在林业生产方面，对“绿色通道”、农田林网以及“四旁”植树权、经营权进行拍卖，广泛吸引外地客商、机关干部和本地大户投资林业。三是在保护农民利益上建机制。抓好农村税费改革政策的落实，杜绝各种乱收费，有效地减轻了农民负担。为加强财务管理，在全市村级全面推行了农村财务委托代理制，解决了群众关注的“热点”问题。严格落实土地承包政策，保护了农民土地承包经营权。按照“保障农民权益、控制征地规模”的原则，依法、有序、合理地做好土地征用工作。严格落实基本农田“五个不准”要求和耕地占补平衡制度，确保占一补一。大力推进农业综合开发，狠抓中低产田改造，切实搞好土地后备资源开发利用。同时，高度重视农民工合法权益的保护，统筹城乡就业，实行城乡劳动者同工同酬，同等享受各项劳动保障。

二、农民增收存在的主要困难和问题

当前，制约农民收入增长的因素比较复杂，既有客观环境变化带来的不利影响，又有生产经营者不适应新形势的制约；既有农业、农村、农民自身方面的局限，又有二三产业的影响；既有资源性、结构性制约，又有市场培育和开发方面的制约。归纳起来，肥城市农民增收存在的问题和困难主要有以下几个方面：

1、农业产业化水平不够高，农产品市场风险依然较大。近几年，虽然在推进农业产业化方面做了大量工作，也见到了一些成效，但离产业化的要求还有较大差距。当前，社会化服务体系还不健全，“龙头企业”还不多不大，辐射带动能力还不够强，特别是龙头企业与农民群众的利益联结还不紧密，农民无法分享农产品加工、运销增值而产生的丰厚利润，导致增收风险增大。

2、科技推广服务体系还不够完善。农业关键技术、科研成果开发还不能适应农业发展需要，科技含量高的高产优质高效品种较少。农技推广体系不够完善，基层农技技术人员素质低、人员少，就农机而言，全市14个乡镇农机站只有1人的达到5个，影响了科技成果

转化速度，制约了农民收入的进一步增加。

3、农业保障体系不健全。近年来，农业不仅面临目趋激烈的农产品市场竞争风险，而且连续遭受到“非典”、“禽流感”等突发性事件和自然灾害的严重冲击，影响农民增收的各种不确定因素交替出现，对农民生活产生较大影响。

4、农民收入不平衡。农村留守人员中中老年妇女、老年人、学生儿童占绝大多数，强壮劳动力少，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低、劳动能力不强、生产投入不足，外出打工的机会少，增收渠道窄，家庭收入低，对农民生活产生较大影响。

三、促进农民持续增收的最佳途径及建议

（一）最佳途径

实践证明，农民增收的最佳也是最终的路径应是逐步减少农民，实现方式则是快速推进城镇化进程。因为，一方面，城镇化率每提高1个百分点，农业就业比重就下降1个百分点。而农村劳动力结构的变化，能够明显影响农民收入。从各地测算的结果表明，非农产业劳动力比重每提高1个百分点，农民收入可提高128元。另一方面，由于农村劳动者文化水平越高，其含有的人力资本投资越多，所要求的人力资本收益就比普通劳动力资源要高。在人力资本收益要求比普通劳动力高的情况下，如果不能实现规模化经营，不能改变农村的土地资源制约和落后的小规模生产经营方式，农村劳动力流出农村的速度将越来越快，农业科技运用的成效就越不明显。同时，大量低素质农村剩余劳动力留在农村，不仅将造成农业劳动效率低下，也将会使人地关系更加紧张，劳动方式难以创新，小农改造步伐受阻。可以预见，在今后若干年内，如不通过小城镇建设的方式减少农民数量，就农民而论农民增收就极有可能成为一条死胡同，如此增收的成效也会因此而被抵消掉。

（二）几点建议

一是大力支持农业产业化发展。建议从政策上、资金上加大对农业的支持和投入，加强农田水利、农村道路、供电、供水和通讯等基础设施的建设，改善农业生产条件，增强农业的发展能力。同时，按照中央提出的“扶持产业化就是扶持农业，扶持企业就是扶持农民”的方针，建议进一步放宽农业龙头企业融资渠道和规模，对企业在基地建设和扩能技改项目上给予资金扶持，帮助企业做大做强，提升规模效益，增强带动能力。

二是加快建立土地使用权流转机制。通过设立土地流转中介服务机构，培育土地使用权流转市场；积极推进农业机械化，加快发展现代农业，促进土地集约化、规模化经营，提高劳动生产效率和土地使用率，为农民增收创造良好的环境。

三是加快推进政策性的农业保险体系建设。当前,我国的农业保险相对缺位，在保险商业化改革的大背景下,我国传统的由商业保险公司主导的农业保险业务开始大幅度萎缩，而全国政策性的农业保险体系还没有建立。因此，为了保证农业的健康、持续发展，提高农业抗

风险能力，应尽快构建我国政策性农业保险体系。

四是以促进产业衔接、劳动衔接、保障衔接为目标，加快城乡一体化进程。打破过去在劳动力安置、就业方面存在的城乡分割局面，鼓励农民进城进镇就业、进一步完善城乡一体化的社会保障体系。一方面积极鼓励乡镇企业（包括个体私营企业）组织职工参加社会保险或购买商业保险；另一方面解决好“农转非”人员的社会保障问题，并积极创造条件使农村社保与城市社保体系逐步接轨。

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