促进农民增收的路径选择

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促进农民增收的路径选择

、市政府非常重视农民增收的问题，今年又针对“三农”出台了许多扶持政策。我们要把认真落实这些政策作为建设社会主义新农村促进我市农民增收的有效措施贯彻到平常工作之中。增加农民收入，提高农民的支付能力和消费水平，不仅是扩大内需的短期政策要求，而且是促进农业和农村经济发展的长期政策目标。为切实解决我市农民收入增长趋缓的问题，应采取以下五方面的措施。

促进农民增收的路径选择

一、因地制宜，大力发展区域特色经济

只有因地制宜，大力发展特色经济，形成具有地方特点的“拳头”产品，才能促进地方经济的快速发展，才能有效地提高广大农民群众的生活水平。在发展区域特色经济方面，应注意以下三个问题。

一是发展特色经济必须因地制宜，立足自身优势。应该说各个乡镇的情况各有特点，既有现实的可凭借的优势，也有潜在的可挖掘的优势，关键是要善于用发展的眼光发现优势，把握优势。比如，张壁古堡所在地――张壁，就紧紧抓住古堡做文章。在古堡周围相继建成旅游胜地，既有历史文化传统的特色，又显示了现代建筑的风格，从而大力发展了本地的旅游业，极大地丰富了当地的物质文化生活。

二是发展特色产业必须把握好三个方向。一方面是认真研究市场规律，以市场为导向。我国加入WTO后，我们不仅要研究国内市场，更重要的是要研究国际市场；另一方面是把提高科技含量、增加附加值作为发展特色产业的重要取向。要把劳动密集型与科技密集型产业有机结合起来，尤其是带动地方产业发展的“龙头企业”，更要依靠科技，打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术的制高点， 1

提高产品附加值；与此同时，还要具备全局眼光，尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。

三是加大政府推动力度。按照市场经济规则来组织发展特色经济，是发展特色经济不可缺少的重要因素。市场经济条件下特色经济的发展壮大必须按照市场经济的规则来运作，绝不能搞简单化的行政命令。政府要善于通过政策引导来调动市场主体的积极性，要善于借助市场的力量，而不能代替市场的力量。要通过政府行为，为市场主体创造良好的发展环境。

二、实现产业组织制度创新，提高农业产业化经营水平

农业产业化作为我国农业经营方式的创新模式，发展势头十分强劲，效果显著。目前的主要问题是如何采取有力措施，努力提高农业产业化的经营水平。

一是加快龙头企业的培养和发展。龙头企业经营水平的高低，是农业产业化经营业绩好坏的关键。因此，当前要着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。鼓励并支持工、农和企业联合，发展龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。利用多种经济成分发展龙头企业，允许并坚持龙头企业的多样性。不论是哪种所有制企业，也不论其经营方式如何，只要产品竞争力强，经济效益好，都可以成为农业产业化的龙头企业。

二是建立科学合理的联结方式和利益分配机制。科学合理的联结方式和利益分配机制，是龙头企业与农民之间的纽带，是农业产业化经营稳定发展的基础。实践证明，根据环境条件、产业性质、龙头企业及农户的特点进行深入设计，建立科学合理的联结方式和利益分配机制，已成为我国农业产业化经营由初创阶段向积极发展阶段转变，由低层次向高层次发展的一个亟待解决的重要问题。要提 2

倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。

三是加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是发展农业产业化经营的基础。农产品生产基地的规模和质量关系到农业产业化经营发展的规模和质量。要按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，切忌盲目扩张和地区性产品雷同。要把培育主导产业与区域经济开发结合起来，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定坚实的基础。

四是加快农业产业化的科技步伐。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术；科技进步是农业产业化经营不断发展的重要保障。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科技兴农”战略，增加技术应用和开发的投入，努力提高农产品的科技含量。应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。

三、努力拓宽农民增收渠道，把乡镇企业发展与新农村建设相结合，大量转移农村剩余劳动力

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一是鼓励和培育龙头企业，吸纳农村富余劳力，促进农民增收。发展农村经济，各个乡镇各有优势，各不相同。但共同的都需要有龙头企业的带动。无论是工业型的乡镇，或者是农业种植型的乡镇、养殖型的乡镇，还是蔬菜栽培型的乡镇，都离不开企业的带动。因而，培育和壮大龙头企业是发展农村经济的必由之路。农村企业的加快发展，拉动了农业产业化，推进了农村工业化，使农民就地转化为工人。不但解决了农村富余劳力转移的问题，而且使他们有了可观的工资收入，关键是促进了农民收入来源的多途径增长和快速增长。

二是要推动企业参与农业产业化经营。重点扶持一批有一定规模，有一定

技术含量，市场潜力较大，立足当地资源的农副产品加工企业，拉动农业生产，延长产业链，带动农业结构调整。可以鼓励农村中的优秀分子和有胆略的优秀商人进入农业，形成城乡资源的“大对流、大融通”。这样，通过一人牵头创办企业，至少可以带动十几个、几十个农民脱离农业，从而有效地转移农村剩余劳动力。

三是要把企业发展与新农村建设结合起来。近年来新农村建设和发展，是农业剩余劳动力转移和带动全局发展的一个最佳结合点。因此，各地应高度重视新农村建设问题，抓紧制定和完善新农村健康发展的政策措施，重视和加强基础设施建设，为转移农村剩余劳动力开辟新道路。

四是优化农村经济发展环境。新农村建设首先要生产发展，生产发展必须加大投入。要鼓励和吸引民间资本、工商资本、外来资本投入农业发展和农村二、三产业。优化农村经济发展环境，主要从放宽准入、融通资金方面。重点在乡镇，就要依靠乡镇党委、政府引导和激励农民创业，为农民构筑创业载体。有工业优势的，可整合资源，建设工业集中区,形成企业集聚效应。有种植业优势的，可引导农民加快土地流转，形成发展种植业的规模效应。有水产养殖优势的，可引导成立农民合作经济组织，扭转过去“光有组织，没有合作”的现象，形成规模化、合作化的市场效应。

四、切实减轻农民负担，实现减负增收

应坚决取消加重农民负担的各种达标升级活动和过多过滥的检查评比活动，严格规范收费行为，采取有力措施制止和纠正“三乱”，为发展壮大乡村集体经济，提高农民生活水平打下良好的基础。

一是对贫困、受灾地区，应无偿加大农业投入。大力加强农田水利建设，提供有利于农民增收的环境。

二是应采取切实可行的措施，从实质上减轻农民负担。我们应该看到，各个村还要完成上级布臵的报刊款、村级各项事业款等，仅报刊款有的地方每个村平均达几千元。对于没有任何经济来源的村集体来说，只能向农民摊派。这些都无疑加重了农民负担，影响了农民收入的提高。

三是应积极倡导健康、文明的生产生活方式，大兴节俭之风，反对铺张浪费。我们在强调各级政府减轻农民负担的同时，还应当积极引导农民自我减负。目前，一个普通农户为儿子娶媳妇儿，要花掉10万元左右，而且亲朋好友有红白事还要送礼二百元左右。这对于本就贫困的农民来说，犹如雪上加霜。因此，加大移风易俗工作的力度，提倡婚丧事简办，也是减轻农民负担的一个重要方面。

五、强化政府对农业的支持力度，营造有利于农民增收的良好环境政府和有关方面应当提高对农业的支持力度，扎扎实实按农民需求解决农民发展所面临的困难。

一是加强农村市场体系建设。政府有关部门必须建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营。

二是注重农民增收的实际效果。农民增收，已经从前几年的减免增收转到现在的收益增收，“多予、少取、放活”，现在的重点应该是“放活”了。结合全市农村发展的情况，为了加快农民增收，应该怎样放活呢？首先，应该从土地经营方式上放活。农村的现行状况是“家家有田”，但是我们要打破“家家种田”的局面，大力引导土地使用权的流转，通过签订合同，让种田能手“租赁承包”大面积土地，实行规模化、机械化种植。让更多的劳力从事二、三产业，也就是常说的“富裕农民，必须减少农民”。其次，应从金融环境上放活。农民从事二、三产业没有资本是不行的，而靠农民原来种田的收益是无法办到的。城市有许多

方式的抵押贷款，农村也应创新金融扶持方式，为从事二、三产业的农民缓解资金困难，相信农民也是讲信用的，他们会利用有限的资金做出更大的事业。

三是积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。鼓励广大农民积极发展各种类型的合作经济组织，提高农民的自我服务能力。同时，要切实加快政府职能转变，将原有的县乡两级经济职能部门转变为以引导和服务为主要内容的中介组织，为农民提供诸如种子、化肥、农用机械等生产资料，提供抗旱、浇地、防治病虫害、收割、运输等服务，有效地提高农民经营的能力和水平。

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四是加强政府对农业的宏观调控和政策引导。要在财政、信贷、税收等方面，切实体现对农业的优惠和支持政策。特别是要严格按照《农业法》的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设及农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化的健康发展与农民增收创造良好的外在环境。

2017年6月6日

浅谈促进农民增收的有效途径2017-04-02 08:36 | #2楼

近来，减轻农民负担、促进农民增收的呼声颇多，全国范围内农村税费改革全面展开。中央采取了减免农业税、对种粮农民实行直接补贴等一系列重大政策措施，极大地调动了广大农民发展农业、抓好粮食生产的积极性，此举有利于解放农村生产力，有利于中国农村民-主政治建设的制度化、规范化、程序化，为农村治理的现代化开辟道路，具有深远的经济影响和政治意义。

可以预见，近来惠及广大农民的一系列政策，以后还会发挥显著的积极效应，而且以往执行政策中积累的经验教训，也有助于这些政策今后更好地落实。农民负担在不断减轻，但制约农民增收的非政策性因素却依然很多，寻求促进农民增收的有效途径，可谓任重而道远。

一、促进农民增收，先保农民负担不反弹

减轻农民负担某种程度上讲就是增加农民收入。在重视“放活”政策的同时，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性，彻底摒弃行政命令式的传统思维和工作方法，让农民群众成为农业生产和农村发展的主人，自觉、努力提高驾驭市场经济的能力，多重举措确保农民负担不反弹。

一是坚持“尊重农民-意愿，严格依法办事、政策公开透明，农民确权确地，保障土地收益”的原则，完成土地确权和有偿流、有序流转工作，农村经济发展的基础更加稳固。二是深入推进农村税费改革，进一步减轻了农民的税费负担；加大财政转移支付力度，保障了农村基层组织运转。三是加大基本农田保护力度，全面落实粮食直补政策，粮食生产能力进一步提高；按照基本农田保护的要求，深入落实最严格的耕地保护制度。四是深化农业产业结构调整，农产品市场体系不断完善，流通渠道进一步拓宽，有力地促进了农产品销售。五是加强不良债务化解工作，进一步减轻了村级的债务负担。

二、当前制约农民增收的几点因素

采取多重举措确保农民负担不反弹，实现了促进农民增收的基本前提，但农民增收速度仍然不够快，农业产业化经营水平还有待于提高，农村一些深层次矛盾依然存在，农民增收的制约因素仍然现实存在。主要表现在：

（一）农民思想较为陈旧，观念不新。首先表现在生产组织上，很难按照市场经济的要求组织生产适销对路产品；其次表现在生产方式上，生产手段相对落后，生产成本高，产品档次低，市场竞争力不强。

（二）缺乏信息导向，农村产业不尽合理。农副产品价格下跌，表面上反映为农民增收受到了影响，深层次上却反映了农业的结构性矛盾。名优稀特品种仍然不多，质低价廉品种仍然占据主导地位，形不成比较优势。许多农民从事农业开发只随季节转，而不跟市场走，缺乏信息引导和市场观念，容易出现清一色的单一产品。

（三）真正规模大、带动能力强的农产品加工企业还不多。农民自身缺乏市场意识固然是制约农民增收的主要因素，但若缺乏龙头企业的有效带动，农业生产难以上规模、上档次。近年来，顺义区狠抓龙头企业和农民和专业合作经济组织建设，农业产业化经营水平有所提高，出现一批带动能力较强的龙头企业，但农业产业链条还需进一步延伸，带动能力和辐射面还需进一步加大。

（四）地区差别、城乡差别在一定程度造成了农民收入来源单一，增收不稳定。一些地区特别是落后地区的农村剩余劳动力缺乏合理流动,农村二、三产业和个体私营经济很不发达。顺义区潮白河河东地区由于地域条件和长期以来形成的各方面因素的限制，较河西地区经济增长相对缓慢，虽在政策上、资金上对河东地区给予一定倾斜，农业基础设施明显改善，农业标准化基地和食用农产品体系的雏形已经形成，但农民增收速度仍然相对较慢。

（五）农业的功能需要进一步拓展和延伸。传统意义上的农业重在生产功能，农业工作的主要任务就是调整种养结构，生产更多的优质产品。新阶段则要求跳出农业看农业，不断开发农业的生态功能、景观功能和休闲功能，进一步促进农产品

的加工增值，努力实现生态效益、社会效益和经济效益良性互动、协调发展。因此农业的产业链条还需进一步延伸，需通过拓展农业的领域和发展空间来增加农民收入。

三、促进农民增收的有效途径

“三农”问题的核心在于农民，农民收入增加了，农村经济才有活力，才能保证农村地区的长期稳定，全面建设小康社会的目标才能如期实现。我们同时也要看到，当前的农业经济发展也面临着难得的历史性机遇。国家对农业的重视程度和扶持力度不断加大，党中央、国务院提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了多予、少取、放活的方针，各项政策必将为农业农村经济的发展注入新活力。年初中央颁布的“1号文件”，表明了国家对促进农民增收的坚定立场和决心，是影响我国经济社会生活的一件大事，也是惠及广大农民群众的一件大事，因此应认真贯彻落实各项切实与农民息息相关的政策。

（一）转变对农业的补贴方式。今年实现了免征农业税，对农民、农业进行直接补贴，这是农民收入来源之一。但要积极探索对农民直接补贴的办法，从支持农产品数量增长转向支持农民收入增长，切实增加农民收入。

（二）推进农业结构调整，科学合理规划。农业发展进入新阶段以后，农业市场化程度明显提高，农产品供求格局将发生根本变化。谋求农民增收的途径，必须调整农业产业结构，发展特色农业、市场农业，引导和带动农民融入新型农业发展道路。要突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。

通过推进优势农产品区域布局，促进优势农产品和特色农产品向优势产区布局，形成优势产业带。农产品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，其发展壮大可以加快农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集聚，也可以促进农村经济发展，为小城镇建设提供有力的经济支持，是农业发展融入工业化进程的必由之路。

（三）发展龙头企业，以龙头带动增收。实践证明，通过成规模、上档次的龙头企业，可以有效的理顺农业和农村结构调整，促进农民收入增长。龙头企业在农

民与市场之间架起一座桥梁，把单门独户的分散经营与健全的社会化服务结合起来，形成“订单农业”和“公司加农户”模式，实为解决农民增收的重要途径。按照“特色化招商，专业化服务”的原则，做好招商引资工作，使之发展壮大。农民按公司要求保质保量生产，公司按合同约定价格收购，连小家成大家，变小规模为大规模。可以帮助农民化解市场风险，提高农民进入市场的组织化和市场化程度，有效增加农民收入。

（四）加快二、三产业发展步伐，促动农村劳动力转移。随着农业新科技的不断运用，以及农业产业化、集约化的发展，农村剩余劳动力的总量可能继续增加，转移的压力也将进一步加大。应大力发展农村二、三产业，进一步壮大集体经济实力，繁荣农村非农产业，加快一产向二、三产业转移步伐，增加农民就业渠道。最大限度地创造就业机会，通过加强农村基础教育和对农村劳动力的就业培训，提高农村劳动力的整体素质和职业技能，用减少农民的办法来富裕农民。

（五）进一步规范农村土地使用权流转，切实保护农民的土地权益，对于增加农民收入和维护农村社会稳定具有极为重要的现实意义。对于被征占的土地要尽可能地提高农民的补偿标准和维护农民的就业和社会保障等基本权益，同时要积极创新补偿方式，围绕“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权”，不断探索符合当前农村实际的土地流转形式，建立起合理的土地流转机制，更好地维护农民的市场主体地位和切身利益，切实加快农民向二、三产业转移的步伐。

（六）政府搭建平台，提高农业科技水平。传统生产模式科技含量低，同时也是农民收入增长缓慢的一个重要原因。当前的一项紧迫任务就是要用现代科技改造农业，把农业和农村经济转到以质量和效益为中心的轨道上来。

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