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反腐制度创新的思考
论文摘要 建立反腐倡廉制度的目的就是将权力关进笼子，以根治腐-败产生土壤，从而尽量预防腐-败的产生，以及惩处腐-败行为。本文在对制度创新的理论阐述和回顾我党反腐倡廉制度创新的历史发展脉络的基础上，剖析了我国反腐倡廉制度创新中存在的问题，最后，从三个方面提出了对反腐倡廉制度进行创新。
论文关键词 反腐 倡廉 腐-败行为
一、制度创新的理论阐述
制度创新属于制度变迁的范畴。它指的是人们通过对制度进行创新，最终使社会继续保持可持续性发展和变革。制度创新条件下，人们的思想观念和行为方式也会随着客观条件的改变而改变。当环境发生变化的时候，人们的思想观念和行为方式已经不能适应新的环境时，在压力条件下，人们会在保留原来的社会制度的精华的同时，在新的理论指导下，对原有的社会制度内不适应新环境的因素进行创新，从而创造新的制度。制度创新需经过三个过程，即制度需求、制度供给和制度实施。制度需求是制度创新的首要过程，制度需求指的是在原制度条件下，制度主体的利益受到侵害，在这情况下，利益主体有迫切改变旧制度的意志和愿望，从这里可以看出，制度需求是制度创新的基础和条件。制度创新的第二过程是制度供给。制度供给与制度需求是相对的，它指的是在明确制度需求的条件下，创造出新的制度以满足制度需求的需要。制度创新的最后一个过程是制度实施。制度实施指的是经过充分酝酿讨论后，形成了制度文本，人们需要在实践中实施制度以检验制度，在实践中不断完善制度，最终真正深入人心，与人们的行为模式融合在一起，发挥制度的作用。总之，制度创新需要经历三个阶段，人们应该在每一个阶段上发挥人的主动性，从而使制度创新实现其价值。 建立反腐倡廉制度的目的就是将权力关进笼子，以根治腐-败产生土壤，从而尽量预防腐-败的产生，以及惩处腐-败行为。建立了真正有效的反腐倡廉制度，领导干部不敢贪污，减少了领导干部违纪违法的发生，从而实际上也起到了保护领导干部的作用。总之，我们国家应该加大力度，建立行之有效的反腐倡廉制度，实现制度在打击腐-败中治本功效。
二、反腐倡廉制度创新的历史发展脉络
中国共-产-党成立九十多年以来，党一直与腐-败做坚决的斗争，也一直在建设和创新反腐倡廉制度。
（一）新民-主主义革命时期
新民-主主义革命时期，虽然中国共-产-党处在艰苦的环境中进行中反帝反封建斗争，但党时刻也没松懈廉政建设工作，始终将廉政建设摆在党的建设突出位置。新民-主革命时期，中国共-产-党非常重视思想工作，政治工作和理论创造工作，清醒地认识到思想、政治和理论创造工作的重要性，在新民-主主义革命的不同革命形势的时期，根据革命形势的不断变化发展而对反腐倡廉制度不断进行创新：不断推出强有力的举措以统一全党思想，不断清除腐-败分子以净化革命队伍，以保持革命队伍的纯洁性，以及党与人民群众的血肉联系。正是依靠着党在制度上不断创新，为新民-主革命时期战胜艰难困苦提供了制度保障，为党取得新民-主主义革命的胜利提供了组织保障。
（二）建国后至改革开放前
1949年新中国诞生以来，中国共-产-党继续保持着对惩治腐-败的高压态势，仍旧严厉打击党内产生的腐-败问题，同时也加快制度建设以有效防范腐-败发生。以毛泽东为核心的党的
第一代中央领导集体，确立了以思想上加强教育和手段上严厉打击腐-败的双管齐下策略进行反腐倡廉。在反腐倡廉过程中，充分发动群众和依靠群众，在政治运动中反腐倡廉，而不是依靠制度或教育等长效手段进行反腐倡廉。在以毛泽东为核心的第一代中央领导集体阶段，中国共-产-党虽然在进行社会主义建设过程中走了许多弯路，特别是犯下了一系列“左倾”错误，但是，非常宝贵的是，第一代中央领导集体非常重视反腐倡廉工作，一直没有放松党风廉政建设工作。正因为第一代中央领导集体高度重视党风廉政建设工作，在党风建设方面成绩斐然。
（三）改革开放后
改革开放后，经过以邓-小-平为核心的第二代中央领导集体、以江-泽-民为核心的第三代中央领导集体和以胡-锦-涛为核心的第-四-代中央领导集体的共同努力，摸索中建立了具有中国特色的我党反腐倡廉制度和理论体系，明确了改革开放历史条件下，反腐倡廉应该走法制化道路，即在法律的框架内治理腐-败问题，最终实现人民当家作主。
随着社会的不断变化，人们对反腐倡廉工作的要求越来越高。由于国内外的环境越来越复杂，社会发展中出现了许多新的问题和矛盾，贪污的手段越来越隐蔽，危害也越来越大，这些都严重损害人民群众的切身利益，严重阻碍了社会的进步和发展。在新的历史条件下，反腐倡廉工作提出了新的要求，为此，需要加强反腐倡廉制度的创新，并将其作为反腐倡廉工作的重中之重，党需要躬下身来聆听人民的呼声，清醒地认识到腐-败现象对人民群众利益的侵害性，在听取人民群众的意见中对制度进行创新完善。
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三、我国反腐倡廉制度创新中存在的问题
目前，我国反腐倡廉制度建设中存在许多不良因素：第一，反腐倡廉制度比较笼统，过于弹性化。我国目前所正在实施的反腐倡廉制度虽然都有详尽的文字加以概述，但是，反腐倡廉条款表述相对而言还是比较笼统，在实际执行中难以界定和权衡，极大地影响了制度实施的效率。反腐倡廉制度之间衔接性不够强，甚至制度与制度之间互相冲突。同时，制度设计没有充分考虑未来形势变化，没有预留足够的未来改进空间，制度存在严重的滞后性；第二，体制上难以实现权力的有效监督，监督制度建设严重滞后，甚至形同虚设，没有真正发挥监督职能，导致自上而下的监督渠道不顺畅，政令难以得到贯彻。
四、创新反腐倡廉制度的举措
为了提高我党反腐倡廉制度建设的科学化水平，在创新反腐倡廉制度过程中，可以从以下四个方面采取措施：
（一）创新反腐倡廉宣传教育理念
为了创新反腐倡廉宣传教育理念，可以对社会内存在的所有资源进行整合，充分利用各种平台，一起共抓反腐倡廉宣传教育工作，以强化反腐倡廉宣传教育的说服力和实效性。随着网络的普及，科技手段的提高，反腐倡廉宣传的传播途径得到了极大的拓展，反腐倡廉宣传教育除了广播影视等传统宣传渠道外，现还可以充分利用互联网、移动手机等新兴媒介，将反腐倡廉宣传教育融入到新兴媒介信息传播环节中。
加强对反腐倡廉宣传教育机制的创新，抓好对反腐但是廉宣传教育队伍建设，将队伍建设工作渗透到干部的选拔、培训和管理中。另外，做好组织协调工作，整合党委和政府的力量，建立党委和政府共同负责和管理、纪委组织协调、人民群众参与的反腐倡廉教育机制，从而使得反腐倡廉宣传教育实现长效性和规范性，实现反腐倡廉教育制度的基础作用。
（二）创新党员腐-败预防机制
为了创新党员腐-败预防机制，提高反腐倡廉工作的实效性，可以从以下三个方面采
取措施：
第一，创新廉政风险预防制度。为此，首先需要摸清腐-败风险点，找出腐-败产生的主要环节和关键节点，建成腐-败风险分析和预警系统，最大限度地实现预防腐-败的发生；其次，所有的单位和部门，不管所处的地位多高，都需要建立内部监控机制，定期自查自身单位内部的腐-败问题，构建廉政风险预防制度；然后，对单位行政管理制度进行创新。如对单位行政法律执行程序进行规范，在行政法律执行中实施考核评议制度和责任人制度，以保证行政权力在法律的框架内运作，最大限度的杜绝腐-败的出现；最后，建成完备的腐-败预防信息系统。在建立腐-败预防信息系统的过程中，应该充分利用现代科技手段所具有的精准性、时效性、规范严密性等优点，强化腐-败预防信息系统的监控，避免人情扰动，提高腐-败预防信息系统的时效性。
第二，创新党员监督机制。从统计数据分析结果可知，腐-败多出现在行政权力集中的部门，出现在具有垄断资源的行业，具有资源分配权的职位上。为了使反腐倡廉工作有更大的成就，需要在着手建立监督制度，使社会公众能积极主动地参与到监督权力中，参与到监督高腐-败的行业中，保证掌握权力的领导干部受到有效监督和制约，使权力的运行关进法律的笼子里，打造阳光制约机制。
第三，创新党员腐-败惩治制度。在新的历史条件下，重新修订不合实际的刑事处罚法律法规，使刑事处罚法规成为惩治腐-败的利器。同时，在战术上重视惩治腐-败，通过打击腐-败分子，在治标过程中为治本创造时间。也就是说，坚持治标作为当前一段时间反腐倡廉的主要手段。在反腐-败面前，实施“零容忍”政策，只要涉及腐-败，制度面前没有特权，不管权力多高，彻查到底，一经查出，都要不折不扣地受到法律惩戒。
在打击腐-败的过程中，特别要查处关系网和潜规则而形成的窝案，人人都公平公正地遵守制度，真正实现法律面前人人平等。提高对腐-败分子惩治力度，一经查处，不仅需要承担高昂的经济代价，也会断送自己的政治前途，甚至付出生命，从而提高制度的威慑力，使他们产生“莫伸手，伸手必被抓”的震憾力，从而使得制度真正成为反腐的一道高压线。
关于反腐倡廉制度创新的探索与思考2017-03-15 06:53 | #2楼
胡-锦-涛曾经指出，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法律制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，推进党的建设和党内生活的制度化、规范化，也推进党风廉政建设和反腐-败工作的制度化、规范化。上述指示是进一步开展反腐倡廉制度创新必须遵循的重要方针和原则。当前，随着烟草行业的深化改革和稳步发展，对反腐倡廉工作提出了新的要求。因而，创新反腐倡廉制度也成了烟草行业的当务之急，对此，笔者作了一些粗浅的探索与思考，以期对推进行业反腐倡廉制度创新有所裨益。
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一、适应新形势，拓展反腐倡廉制度创新的思路
随着国内外形势的发展变化和烟草行业改革的深化，反腐-败斗争和反腐倡廉建设任务也在发展变化，我们必须按照新形势下的新要求，来确定反腐倡廉制度创新的思路和方法，使反腐倡廉制度体系建设始终能够体现时代性、规律性，富于创造性，做到与时俱进。
1、在发展中创新。反腐倡廉制度体系是一个开放的体系，它必然伴随着反腐倡廉实践的发展。因此，创新反腐倡廉制度，构建科学的体系，必须坚持发展性原则。随着行业体制的不断完善和反腐倡廉实践的深入，新情况、新问题不断出现。要抓住一些长期治理但一直得不到好转的问题，抓住新形势下产生的新问题，抓住可能发生腐-败苗头的领域，抓住行业内党风政风方面的突出问题，找准解决问题的切入点和工作着力点，大胆探索，重点攻关，求得突破，使制度更好地体现行业改革发展的要求，体现建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的要求，体现深入开展反腐-败斗争的客观规律和发展方向。
2、在实践中创新。反腐倡廉制度创新要紧贴行业党风廉政建设和反腐-败工作实际，积极吸收以往工作中的优秀成果，针对实际工作中存在的新情况、新问题去创新思维，寻求进一步做好工作的新途经，扬长避短，开拓前进。创新必须为解决实际问题服务，创新目标必须是经过努力能够实现的，创新措施必须是可行的、可操作的。制度创新要针对行业实际，朝着预防为主，事前防范的方向发展。现在的大部分制度是事后惩罚类的，事前预防，事前堵漏，防止违纪，规范行为的比较少。有些规范行为的规章制度，又往往只规定不准怎么办，而没有违反了怎么办，使制度本身缺乏刚性，执行起来缺乏力度。因此，今后应突出事前防范的制度创新，以真正实现监督关口前移。
3、在借鉴中创新。任何事物都有其内在的规律性，反腐倡廉工作也是如此。因此，在反腐倡廉创新中，不必要任何事都是自己完全独立地、完全自主地去创新。而应该积极借鉴外地的创新成果，吸收外行业创新的先进经验和做法。在此基础上，紧密联系实际，把外行业创新的经验、成果与本地、本行业的实践相结合，拿出自己的创新成果、创新举措来。在具体工作过程中要使创新与吸收外地外行业经验有机结合，既不照抄照搬别人的经验、做法，又要吸收别人创新的精华为我所用。这样，既可以避免走弯路，实现走近路，又能够节约自己的人、财、物力和创新时间，从而提高工作效率和质量。对国外反腐-败制度建设的经验和做法，要善于学习借鉴、吸收转化。特别是一些发达的西方国家，由于在反腐-败制度建设上起步较早，积累的经验也比较丰富，我们要立足做好学习借鉴，真正做到博采众长、兼容并蓄、为我所用，不断推进反腐倡廉制度的创新。
二、突出可行性，把握反腐倡廉制度创新的环节
反腐倡廉需要真正意义上的制度创新，而不是“空中楼阁”、“做秀工程”。可行性是制度的生命所在，是制度实现自身价值的前提条件。制度建设的可行性，直接关系到党风廉政建设和反腐-败斗争各项工作能否依照法规和制度顺利有效地开展。一个好的制度，关键是在工作中能行得通、用得上、管得住。
一要严密规范，切实可行。制定制度既要严密又要规范，又具有可行性。对于以前的制度，要通过完善填补空白点。如在治理权钱交易上，过去只抓了“权”的一面，而忽视了“钱”的一面，结果，产生了一些经济问题漏洞。制定制度应围绕严密去创新，力争使制度形成一个严密的运行圈，成为一个制度体系，至少应包括以下几个方面的内容，一是要有规范性、要求性方面的内容，即提倡做什么，禁止做什么，应该怎么做，不准怎么做。二是要有措施性、制裁性方面的内容，即对违反了的怎么制裁。三是要有激励性、保障性方面的内容，即激发人们积极参与监督及保护监督者民-主权益的措施。四是要有监督主体方面的内容，即落实监督的责任单位、责任人及其职权和行使职权的要求与程序等，以保证行使监督职权的责任单位、责任人尽职尽责地去狠抓监督工作。
二要联系实际，有的放矢。制度创新要密切联系实际，使制定出台的制度对准目标，扎扎实实，如矢中的。制定、修改制度，应注意“四忌”：一忌“照葫芦画瓢”，人云亦云的“拿来主义”以及“奉旨办事”的教条主义。要深入实际，对一些腐-败现象进行深入具体的剖析，从过去的规章制度中找出原因，找出漏洞，创建出新的有针对性的制度。二忌随意性。反腐倡廉制度的目标、措施不能随着某些领导情绪的变化而变化。制定制度一定要针对实践中的各方面情况，提出成熟地、有主见地目标、措施，以防止有的领导提出不现实的过高要求和无价值的过低要求。三忌“空”。反腐倡廉制度的条款不能过于原则、笼统。要经过认真的调查研究，把行业的情况吃透，把制度内容定的具体明确，才能起到指导实践，规范行为的作用。四忌“松”。就是出台的制度不严谨，有漏洞。容易导致一些人钻制度的空子，打“擦边球”。因此，我们制定反腐倡廉的各项制度时，必须紧密联系客观实际，使其切实在实践中发挥作用。
三要简明扼要，易于操作。制度创新要朝着简明扼要，明确实用，变化幅度小的方向发展。目前，我们有些制度规定过于笼统、原则，诸如“试行条例”、“暂行规定”、“实施意见”、“管理章程”乃至“通知的通知”如是等等，内容繁冗，矢的不明。有的制度规定则内容变化幅度大，不易操作。如同一种错误可以给予党内警告至开除党籍的处分；同一项违规在经济处罚上可以从几百元到几千元甚至几万元。这种现象应该通过改革创新逐步解决。我觉得，中纪委着重对五类顶风违纪行为的领导干部进行严肃处理的规定简洁明了、方便运作。有的地方纪委部门对什么是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财界定得相当清楚，操作性很强。我们烟草行业在贯彻中纪委“七个不准”规定时，是否可以结合行业反腐倡廉特点，相应地提出简明扼要的“几个不准”，这样，既可戒免，又可操作。今后制定出台制度，就应朝着这个方向去努力，去创新。
三、管好人财物，抓牢反腐倡廉制度创新的重点
1、制度管人，让干部行为有规可循。用制度管人，首先必须用制度管好权，一方面，通过制度创新，进一步发展党内民-主，防止权力过分集中。要坚持和完善领导干部民-主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度，以及政务公开、企务公开、财务公开等重要制度，并明确违反这些规定的责任追究办法。要进一步完善纪检监察制度和巡视制度，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民-主评议制度。同时，要深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度；建立和完善选拔任用工作责任追究制和用人失误失察追究制度，实现建立健全一整套“能者上、庸者让、劣者下”科学合理的干部人事制度。在重点加强对权力制约、资金控制和干部任用监督的同时，我们还要对现有的其他制度进行清理和整合，坚持学习借鉴古今中外先进的成功的反腐倡廉经验成果，科学合理、切实可行地加强反腐倡廉制度建设，使制度更具系统性、完整性、严密性、针对性和可操作性。按照依靠制度管人的思路，针对干部队伍存在的突出问题和干部管理工作上的薄弱环节，建立完善系列制度，实现对基层干部的严格管理，用制度规范干部行为。制定加强干部日常管理的规定，对党员干部的教育培训、监督考核、奖励惩处等方面作具体规定。定期组织对干部进行满意度测评，测评结果与干部年度考核挂钩。干部履职不到位、服务质量差或违规办事，引起员工和客户不满的，要责成当事人检讨；造成重大不良影响的，所在单位主要领导要向上级局（公司）做书面检查，并通过一定形式公开道歉。
2、制度管财，使财务工作运转规范。钱财历来是滋生腐-败的根源，为了防止腐-败，加强围绕用 “财”进行制度创新尤为重要。其重点是完善财政管理体制，建立完善系列制度，规范干部对钱财物的管理行为。上级局纪委、监察、财务部门负责对各单位的财政资金账户的使用和管理进行监督和检查。严禁单位私设“小金库”，单位未经审核批准并登记备案，擅自设立专用账户的，以私设“小金库”论处，并追究单位主要领导和财务人员的责任。财务人员的工作制度、列支的预算制度，开支的审批制度、民-主管理与监督等制度要具体规范，条目清晰，公开透明。
要加强审计，制定审计制度，使各级干部自觉遵守财经纪律。对重大建设项目在建设期中、期末都要严格审计；在单位领导干部离任时，要及时组织审计人员进行经济责任审计，及时提出在审计过程中发现的问题，并限期整改。在干部离任或群众反映财务问题较多的单位，要求结合审计结果，及时对存在问题制定整改措施，限期整改。发现问题后，按规定给予处分，严重的并将其移送司法机关，对其他单位和人员起到震慑和警示作用。
3、制度管物，使物资管理严谨有序。用制度管理机关行政、物流配送、专卖稽查等各类公务用车。制定、健全和完善购车审批、车辆管理、油耗管理、维修管理等制度，严禁公车私用、公车私户或用其他名义上户。对公务用车、业务用车的编制与标准、购买与处置、使用与管理以及违规处理进行严格规定，对违反车辆购买、处置、使用和管理方面规定行为的查处要有章可循。
用制度杜绝调动“带病”。制定领导干部工作调动 “三清”制度，加强对公物的监管。领导干部工作调动必须做到公务交接清、财务交接清、公物交接清。行业纪委对调整工作的领导干部执行“三清”制度情况进行检查，对未及时交接清的领导干部下发催办通知书，对拒不按照“三清”制度执行的领导干部，将按照程序对其实施通报批评、诫勉谈话等措施。
用制度监管国有资产。加强对国有资产的监管。检查公司经营效益、利益分配、国有资产保值增值、资产运营情况；检查负责人的经营行为；对重大固定资产维护和零散用物使用保管要有明确的规定，确保资产财物不受丝毫侵犯，从而堵死由资产财物引起腐-败的源头。
总之，反腐倡廉制度创新是一项复杂的系统工程，我们一定要结合当前所面临的形势和任务的需要，着力提高制度的科学性，把经过实践检验的成功做法和从反腐-败案例中得出的规律性认识上升为法规制度，保证制定的各项法规制度都能得到贯彻落实；着力加强制度的系统性，使各项法规制度彼此衔接，从而发挥制度的整体合力；着力维护制度的权威性，使各项法规制度成为全体党员干部共同遵守的行为准则，整体推进党风廉政建设和反腐-败工作的制度化、规范化，为行业健康发展提供有力的保障。
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