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如何理解制度管人
用制度管人 靠机制管事
在全路安全风险管理现场会上，上海 、北京 、西安、沈阳 、呼和浩特等铁路局进行了安全管理规范化建设成果经验视频 交流。为更好地贯彻落实会议精神，近日，本报派出记者分赴这几个铁路局采访，将他们的好经验好做法撰写成文并陆续刊登，供大家学习借鉴。
11月26日，北京铁路局 召开安全专题电视电话会议，对近期系统内安全隐患较多的4个处室提出严肃批评，并将它们列为本月“不放心处室”，要求干部反思检查、立即盯控整改。
这是北京局在推进安全风险管理过程中，狠抓安全责任落实使出的“真刀实枪”，再次给全局干部职工敲响了安全警钟。
轻看成绩，重看问题。在安全风险管理中，北京局明确安全责任，完善制度标准，严查责任落实，重点解决干部对安全形势研判不清醒、对安全关键把握不牢靠、对安全责任落实不坚决、对事故现场控制不到位的问题。面对安全风险，他们把握好“责、实、严”三个字，构建了逐级负责、上下贯通、协调一致的风险防控机制，进一步夯实了全局运输生产的安全基础。
制度严，安全规章不可违
全路安全风险管理现场会结束后，北京局第一时间对全局安全风险管理工作提出新要求：今后将在安全风险管理工作中进一步突出“实”，把强化安全基础管理作为安全工作的治本之策，从管理入手完善安全制度标准，更严格地遵照安全规章处理事故。
“安全管理大家谈，防微杜渐是关键。齐心协力按标准，运输安全必可保。”这首由北京局职工自创的安全主题诗歌，表达了他们对安全标准重要性的认识。目前，北京局通过修订完善管理制度标准，解决了安全规章缺少、与上级规章不符、过期不修订等问题，确保了规章的严肃性、时效性和针对性，为广大干部职工提供了行为准则和安全规范。
修订完善管理制度标准，是实现安全管理规范化的基础性工作。自2012年年初实施安全风险管理以来，面对运输生产的新情况、新变化，北京局不断修订事关安全的规章制度、技术标准、作业流程，做到科学严谨、简洁管用、易于执行。他们组织制定了适合车间、班组、岗位的制度办法，突出解决了安全管理规章缺少、过期不修订等问题，为干部职工履行职责、落实责任提供了基本依据与规范。
今年1月1日，北京局出台了《客车安全红线及岗位退出办法》，将严重危及高铁及客车安全的“两违”、发生严重客车事故等27种情况，列为干部职工不可触及的安全“红线”。凡触及安全“红线”者必须退出涉及客车安全的关键岗位。值乘高铁及客车的北京局客运职工，都随身携带一张“红线问题警示卡”，警醒自己远离客车“安全红线”。
依法加强安全生产管理，成为新时期铁路安全工作面临的更高要求。北京局通过两次职工代表大会全面修订劳动合同，将职工在工作时间饮酒、违章顶替上岗作业等严重违章违纪行为纳入解除劳动合同的范围，使安全管理行为依法合规、约束有力。截至目前，北京局全体在岗职工签订了新版《劳动合同书》，有21名严重违反安全生产规章的职工被解除了劳动合同。
责任明，督导检查尽职守
今年11月以来，北京局各系统认真开展安全问题专项检查，各专业处室保证有不少于1/3的专业干部在现场督导检查。专业干部把专项检查作为一次安全调研，实行跟班作业，详细掌握情况，指导解决问题，帮助站段推进各项安全措施的落实。
按照全路安全风险管理现场会的部署，北京局对全局干部职工履职尽责提出更严格的要求：要进一步明确专业、分工及岗位职责，进一步明确各岗位的安全风险关键。全局将抓住“责”不断完善考核办法，全面落实逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责，在全局范围内抓好安全责任落实，为进一步提升全局安全管理水平奠定基础。
自11月23日开始，北京局各系统迅速行动。客运处结合12月10日新运行图即将实施的实际，有针对性地明确每个岗位、每名人员的安全职责。货运处组织京津冀货物快运安全专题座谈，对其开行以来存在的问题进行分析，制定了《货物快运典型问题追踪整改表》，明确责任科室和主管领导进行整改。运输处着手加强干部自身的量化考核，积极落实“人人有量化”的考核责任。
明责才能履责，履责才能尽责。作为承担企业安全生产主体责任的管理者，北京局重点将干部的履责督导考核纳入制度化管理。他们定期开展干部安全履责督察问责，按照“严干部、严标准、严两纪、严考核、严追责”的思路，每月对干部量化指标、风险控制、关键盯控、应急处置等方面进行督导检查。
记者了解到，为了全过程、全方位地落实安全风险管理，北京局还针对运输站段的安全管理状况，每个月实施站段动态评价排序考核，对排名靠后的单位全局通报，由局领导对话约谈，专业处、安监室重点帮促，站段长向局长写出专题整改报告。
3年来，北京局全面推行安全事故深度分析制度，实现了由剖析问题向规范管理转化。特别是事关高铁、动车、客车等关键安全问题，他们都做到件件分析落实责任、项项追踪整治结果，追查职能部门的管理问题，追究干部履职不到位的责任。
设备稳，检修保养见功夫
在今年的秋检秋鉴秋整工作中，北京局各设备单位严把设备质量关，以“设备故障数降低20%、设备故障定责率不低于80%”为目标，强化检修工艺标准落实，加强惯性故障技术攻关，促进设备质量逐步提高，为确保全局运输安全做出了突出贡献。
为了推进安全风险管理，围绕“检查整治常态化”的目标，北京局严抓设备质量，高度重视设备维修和运用管理，把功夫重点放在日常检修保养上。他们通过合理配置检修资源、落实检修标准、开展设备整治，确保设备功能可靠、运输安全正常。
北京局车务系统、电务系统强化了设备主体责任，摒弃过去依赖厂家的思想，主动上手查找设备问题，严抓每一个问题的整改整治，促使11月份设备故障大幅下降，为全局运输安全生产做出贡献。
在铁路现代化水平日益提升的新形势下，北京局充分意识到，依靠科技保安全，是防控安全风险的重要手段。3年来，他们依靠自主创新和科技攻关，研制并安装了多种科技保安全装备，规避突出安全风险。北京局还陆续在各系统建成了集作业现场监控、信息实时传输、动态识别研判、应急处置指挥为一体的监控检测体系，使行车关键设备、主要岗位、重点场所全面受控，进一步提高了风险防范能力。
队伍精，群众力量无穷尽
今年8月，北京局在阳泉站利用闲置和废弃的调车设备，建成了全局调车人员实训基地，将车务系统新职调车人员陆续送到这里，接受现场化、标准化、统一化的调车培训，为调车人员提供安全作业指导。这是北京局充分发挥实训基地作用、让广大职工念好“安全经”的一个典型事例。
实施安全风险管理，必须建设一支高素质的职工队伍。3年来，北京局大力开展培训和技术比武，加强各系统实训基地建设，全面提高职工队伍的安全风险防控能力，职工群众迸发出了确保安全的不竭动力。
认识决定行动，理念影响行为。北京局突出抓好以基本规章、作业标准和应急措施为主要内容的业务培训，使培训能够适应运输安全生产的需要。他们通过青年干部、车间干部、领导干部不同层面的封闭培训，提升干部的素质；将大学毕业生安排在生产一线岗位工作，在实践中锻炼储备人才；实行干部入班全过程现场作业，检验和提高-干部的岗位作业技能。
同时，北京局把全局性技术比武与群众性练兵结合起来，有效提高了群体防范安全风险的能力。他们改变过去技术比武“选尖子”的模式，组织职工参加全局春秋两季的技术比武，并开展了创先争优劳动竞赛，推进学技练功活动常态化，有效提高了广大职工的应急处置能力。
用制度管人，靠机制管事。北京局从管理入手，从治本出发，以改革创新的精神完善安全管理机制，带动广大干部职工更自觉地投身于安全风险管理实践，共同凝聚起搞好安全生产的强大合力。
如何理解制度管人
靠制度管人，可谓是点准了腐-败的死穴，抓住了问题的本质。为什么腐-败现象履禁不止，腐-败分子像割韭菜一样割了一茬又很快长出一茬。正是因为制度建立不少，但制度归制度，人归人，制度管不了人，制度管人没有在一些地方一些部门一些单位真正形成制度。
制度管不了人，原因很复杂，但笔者认为主要一是一些部门和单位领导没有真正认识到制度管人的重要性，没有真正体会到制度管人带来的好处和乐趣。
二是官本位思想在一些官员中还比较严重，明显的事实是，下属要真是按规章制度办事，有的领导可能就不高兴了，轻者丢下一句：制度是死的，人是活的。重者说不定给你戴个不尊重领导的大帽子，让你吃不了兜着走。我想，任何一个不想很快阻断仕途，不想很快中止进步的下级都不会轻易地接过上级郑重抛过来的“不尊重领导”的大帽子。
三恐怕是一些人有意无意的在破坏制度的严肃性或刚性。正如一些人错误认为的制度再好，还不是靠人去执行，“说你行，你就行，说你不行，就不行，不服不行”。“不跑不送，不能重用，只跑不送，原地待命，又跑又送，提拔重用”。诸如此类的顺口溜不是无论从理论上还是在实践上都很有市场吗？正如一些人片面理解的武器再先进，还不是靠人脑去操作。于是宁可相信人的万能性，不可战胜性，不去管制度的严肃性或连续性。
四应该是有些身为领导者自己制定的制度自己不去执行或有时执行有时不执行，却要下级去执行或严格执行，这岂不在具体执行中走板变样？我就听说有的企业个别领导在考勤制度推出前，严肃告诫全体职工：谁要是一月旷工三次，扣罚当月奖金，决不心慈手软。制度不可谓不好，态度不可谓不坚决。可制度推开一个月后，他自己却带头违反了。结果是他是单位领导，自然不能随便扣罚奖金。但问题是这样一来，再好的制度与一纸空文又有什么区别呢。
当然还有其他原因。
曾在一份报纸上看过一篇记者采访某企业家谈管理结营之道的文章，忘了企业家的名字，但我知道他是国内非常著名的企业家。好象是海尔集团的董事长兼总裁吧。其中他说的一句话我印象非常深刻：便是三流企业人管人，二流企业钱管人，一流企业制度管人。这应该是经验之谈。
政府机关管理不同于企业，但这位著名企业家的话很有深思的必要。
愿靠制度管人不再是一句空话，自然更希望靠制度管人在各级政府部门、有关企事业单位真正成为制度。
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