事业单位绩效考核管理现状思考

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事业单位绩效考核管理现状思考

随着分类推进事业单位改革工作的日趋深入，加强对事业单位的管理，科学评价事业单位绩效，督促事业单位进一步提高公益服务和履职水平，逐渐成为事业单位改革中极其重要的一环。2011年以来，广饶县立足实际，积极探索和创新绩效考核工作，初步建立了事业单位绩效考核制度，并先后在2012年度全省事业单位监督管理工作会议和2017年度全省事业单位绩效考核工作会议上作了交流发言。下面，我以广饶县为例，具体围绕事业单位绩效考核“为什么做”、“具体做什么”和“如何才能做好”三个方面谈几点自己的想法：

一、为什么做

（一）健全完善综合考评体系的必然要求。以广饶县为例，2012年底，共有事业单位273个，其中县级7个、正科47个、副科级51个、股级及以下168个，主在分布在教育、卫生、文化等领域，在提供公益服务中发挥着重要作用，但是对事业单位的管理仅限于纳入、县政府综合考核的部分正科级以上事业单位和副科级单位主要负责人，对事业单位的绩效管理尚无统一的规范要求和制度安排，因此，建立事业单位绩效考核制度，将事业单位绩效作为、县政府综合考核的重要组成部分，有利于形成覆盖党政群机关及所有事业单位的综合考评体系，是健全完善综合考评体系的必要要求。

（二）事业单位改革的必然要求。加强对事业单位的监管是事业单位改革的重要内容。中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）指出：要加强对事业单位的监督，建立事业单位绩效考核制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配的重要依据。、省政府《关于贯彻中发〔2011〕5号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》（鲁发〔2011〕16号）和《关于加强事业单位监督管理的意见》（鲁政发〔2012〕27号）进一步强调：建立事业单位绩效考核制度。实施事业单位绩效考核，对于进一步提高事业单位的公益服务水平，巩固和深化事业单位分类改革的成果具有重要意义。

（三）事业单位登记管理的重要内容。事业单位登记管理是机构编制部门对事业单位监管的重要手段，但长期以来仅限于登记年检，管理措施比较单一。《山东省事业单位机构编制管理规定》（省政府令第152号）要求：各级机构编制部门应当结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作，对事业单位运行情况、社会效益、经济效益和服务质量进行年度检验评估，检验评估结果作为调整其机构编制和经费来源的依据。同时，为加强对事业单位的监管，、省政

府印发了《山东省事业单位考核试行办法》，要求成立事业单位考核委员会，办公室设在机构编制部门，具体工作由事业单位登记管理局承担。

二、具体做什么

根据上级有关工作要求和、县政府工作部署，在积极总结2011年度基层医疗卫生机构绩效考核工作经验的基础上，2012年度广饶县在教育、卫生系统选取了64家事业单位进行绩效考核工作。下面，简要说明具体做法：

（一）加强领导，明确牵头机构。为加强对全县事业单位绩效考核工作的领导，、县政府专门印发了《关于成立广饶县事业单位考核委员会的通知》，成立了以常务副为主任，纪委书记、组织为副主任，组织、机构编制、监察、财政、人力资源社会保障、审计等相关单位主要负责人为成员的县事业单位考核委员会。负责组织、协调全县事业单位考核工作，确定考核等级，受理事业单位对考核结果的申诉。办公室设在县编办，具体工作由县事业单位监督管理局承担。县事业单位考核委员会的成立为机构编制部门牵头开展事业单位绩效考核工作提供了明确的依据。

（二）细化指标，科学制定政策。根据《关于加强事业单位监督管理的意见》（鲁政发〔2012〕27号）和《东营市事业单位绩效考核办法》（东委〔2012〕31号）等文件精神，在充分调研和论真的基础上，拟定了《广饶县事业单位绩效考核办法（讨论稿）》，并向组织、财政、人力资源社会保障等考核委员会成员单位征求了意见、建议，经县政府常务会议、会议研究同意后，以、县政府文件正式印发了《广饶县事业单位绩效考核办法》（广委〔2012〕55号，以下简称《考核办法》）。《考核办法》规定，绩效考核实行百分制量化考核，考核内容由共性指标和个性指标两部分构成，共性指标适用于所有事业单位，包括登记管理和社会评价两部分，其中登记管理部分主要考核法人登记、年检，宗旨、业务范围履行、信用建设、信息公开等情况，由县事业单位考核委员会办公室负责制定并组织实施，社会评价主要是对被考核单位的社会满意度进行测评，包括民-主评议和民-意调查两部分，民-主评议由纪检、监察部门结合本年度社会评议单独组织进行，民-意调查由县统计局、书记公开电话办公室根据服务范围组织实施。个性指标主要是对被考核单位主体业务开展、经济社会效益、管理运行状况等进行考核，由行业主管部门结合年度工作目标、行业相关标准等内容进行制定，并报县事业单位考核委员会办公室审定后组织实施。

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（三）选准试点，规范操作实施。为进一步总结经验，为下一步全面铺开事业单位绩效考核工作打好基础，我们在坚持“试点先行、稳步推进”的原则下，选择部分未纳入、县政府年度目标综合考核且公益性较强、服务范围较广的教育、卫生系统所属64家事业单位作为试点，严格按照《考核办法》规定相关操作程序进行了考核，确保了考核工作的顺利进行及考核结果的客观、公正。考核过程中，我们先后印发了《2012年度事业单位绩效考核工作实施方案》、《关于做好2012年度事业单位绩效考核工作的通知》等文件，对考核的范围、程序等内容进行了详细的说明，并对考核人员分工、时间安排等相关工作进行了具体的部署。根据事业单位绩效考核细则有关规定，县事业单位考核委员会办公室与教育、卫生系统主管部门组成联合考核组，通过采取查阅资料、现场检查等方式对被考核单位本年度工作完成情况进行集中考核，并结合日常管理等情况，最终评定年终综合考核成绩并报县事业单位考核委员会，由县事业单位考核委员会确定考核等次。

（四）兑现奖惩，确保考核成效。2012年度，我县共有64个教育、卫生系统事业单位列入考核试点， 10个事业单位被确定为A级，其余54个事业单位被确定为B级。按照《考核办法》规定，A级单位给予一次性奖励，本年度事业单位法人信用等级评定直接确定为AAA级。经过积极争取协调，最终确定给予A级单位一次性现金奖励3万元，共计30万元，由县级财政全额拨付。另外，绩效考核结果在2012年度全县综合考核表彰大会进行了通报，对事业单位绩效考核工作起到了极好的宣传和推动作用，有力地促进了下一步绩效考核工作的开展。同时，将考核结果通报县事业单位考核委员会成员单位，由相关成员单位在各自职责范围之内根据《考核办法》有关规定运用考核结果，充分落实考核政策。

三、如何才能做好

事业单位绩效考核工作是事业单位监督管理方式的探索和创新，没有固定的路子可寻。通过开展教育、卫生系统事业单位绩效考核工作，虽然取得了一定的工作经验，也得到了、县政府、被考核单位及其主管部门和社会的认可，但还是存在不足之处。我个人认为要想做好绩效考核工作，就必须履行好以下“三个角色”的职责：

（一）加强领导，积极参与，做政策制定的“ 牵头者”

一是要成立高规格事业单位绩效考核领导机构，加强对事业单位绩效考核工作领导，统一负责绩效考核工作的组织、协调等工作，省政府《关于加强事业单

位监督管理的意见》（鲁政发〔2012〕27号）明确提出，要建立事业单位考核机制。成立由组织、机构编制、监察、财政、人力资源社会保障、审计等部门组成的事业单位绩效考核委员会，负责领导、组织、协调考核工作；二是加强对事业单位的监管是机构编制部门的重要职责，针对传统上依靠登记年检监管暴露出的监管手段单一、措施乏力等问题，开展绩效考核对于强化事业单位监管职能具有重要作用，因此机构编制部门要积极参与到事业单位绩效考核工作中去，要充分发挥自身职能优势，做绩效考核政策制定的“牵头者”；三是绩效考核政策的制定要经过充分调研和论证，积极借鉴先进地区的经验和做法，结合本地区实际，制定出切实可行的绩效考核政策，从而树立鲜明的绩效考核导向，进一步强化和提高事业单位职能履行能力和提供公益服务的水平。

（二）履行职责，全力推进，做政策实施的“执行者”

一项政策再好，如果没有执行或者执行不到位，那也将是一个花架子，一纸空文。《关于加强事业单位监督管理的意见》（鲁政发〔2012〕27号）文件明确规定，事业单位考核委员会办公室设在机构编制部门，具体工作由事业单位监督管理机构承担。因而做为具有事业单位监管职能的机构编制部门就要充分履行自身职责，多措并举的全力推进绩效考核政策的实施，做好绩效考核政策实施的“执行者”。

（三）健全机制，确保成效，做政策落实的“监督者”

要注重绩效考核结果在日常工作中的运用，建立、健全绩效考核结果运用的督导检查长效工作机制，一方面，机构编制部门不仅要在自身职责范围内充分运用绩效考核结果，而且要对事业单位考核委员会成员单位绩效考核结果的运用情况进行监督和跟踪问效，准确掌握各成员单位在日常工作中对绩效考核结果的运用情况，确保考核结果的运用取得实效。另一方面，要对每个被考核单位分别撰写绩效考核总结报告，客观分析各单位的工作绩效和存在的问题，提出解决问题的意见建议，反馈被考核单位，并对各单位的整改情况进行督导检查，切实发挥绩效考核工作“以考核促提高”的作用。

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事业单位绩效管理的现状与思考2017-05-12 06:02 | #2楼

绩效管理是各级管理者和员工为达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程,是人力资源管理工作的重要内容及基础性工作。绩效管理在人力资源管理中的核心地位主要体现在,组织的整体运作效率和价值创造依赖于各部门、成员的绩效表现,同时绩效考核的结果在人员配置、培训开发、薪酬管理、招聘选拔等方面也有重要的指导意义。近几年来,事业单位在绩效管理的实践中不断探索,建立了以整套的考核制度,逐步向科学化、规范化发展,但仍有不少值得注意和不容忽视的问题,应该引起重视并加以改进。

我们知道,事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。目前中国有各类事业单位130多万个,国有资产3000多亿元,工作人员2900多万人,集中了中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生,可以说人才荟萃。尽管如此,我们仍然常常看到,不少事业单位的绩效管理,就是每年年终进行一次“思想工作总结”,所用的考核指标不外乎“德、能、勤、绩、廉”,尽管评价等次有“优秀、合格、基本合格、不合格”四类,而结果往往是非优秀即合格。具体而言,目前事业单位绩效管理主要存在以下问题:

(1)绩效管理系统性不强。现代绩效管理理论认为,绩效管理是一个完整的系统,由绩效计划、绩效实施与管理、绩效考核管理、绩效反馈四个部分组成,这四个部分是环环相扣,缺一不可。而在一些事业单位,简单地把绩效考核管理当成了绩效管理,缺少绩效计划、绩效实施管理、绩效反馈等环节。

(2)绩效指标体系分解不健全。绩效管理的一个重要环节就是绩效指标的层层分解。根据单位的战略目标和经营目标,明确各部门的工作职责和考核目标,在将职责和目标合理分解到每个职工身上,环环相扣,层层落实。这样,只要所有职工的绩效目标实现了,部门目标就可以实现,单位目标也就实现了。

(3)指标设计流程过于简单、量化不足。事业单位绩效考核管理中,被考核方在绩效计划、衡量标准的确定等方面参与不足,让被考核方觉得绩效考核是一种监督和惩罚的手段。绩效管理指标的制定过程往往是上级下达的绩效管理指标,指标设置的合理性环节没有得到应有的重视,指标制定后缺乏及时调整修订环节,致使某些指标失去了绩效管理的意义。

(4)缺乏对绩效管理必要的培训。在工作实际中,对职工特别是对具体参与绩效考评的管理人员缺乏必要的绩效管理知识培训和辅导。绩效考评不仅取决于评价系统本身的科学性与可靠性,还取决于评价者的评价能力,评价者的任何主观失误或对评价指标和评价标准的认识误差都会在很大程度上影响评价的准确性,进而影响人力资源管理其它环节的有效性。

随着人力资源管理理论和实践的发展,绩效管理中常见的一些问题都逐步得到了解决。针对事业单位的特殊性,本文认为,主要可以采取以下措施完善绩效管理体系:

(1)建立和完善绩效管理体系。深化对绩效管理体系内涵的认识,通过绩效计划、绩效实施、绩效考核管理、绩效反馈与面谈和绩效改进与绩效结果的应用这五个紧密联系的环节,把关键绩效指标层层分解至部门、中层和一般管理人员各岗位,使部门及职工工作目标与改制事业单位战略目标联系起来,使不同层次不同岗位员工有不同的绩效管理指标和标准,从而保证绩效考核管理的可行性、科学性、公正性,进而有力地支撑绩效管理活动的成功开展,实现从单一的绩效考核管理向有效的绩效管理提升。

(2)构建科学完善的绩效考核管理指标体系。采用关键业绩指标发(kpi)、平衡计分卡(bsc)、关键成功因素法(csf)等先进的绩效指标设计方法,按照smart原则,结合事业单位的具体实际,把关键指标层层分解至部门、中层和一般管理职工各岗位。使指标之间具有层次性、支撑性,形成比较系统的绩效指标体系。为与事业单位以往的考核方式相衔接,可以根据各部门、岗位的具体情况,把“德、能、勤、绩、廉”这些指标进行量化和个性化,使得考核指标具有更好的科学性和可测性。

(3)充分应用绩效考核的结果。加强对绩效考核结果的保管和应用。除了把绩效考核的结果用于工资收入、奖金发放,还要把绩效考核的结果于职称评聘、培训机会、晋升机会等结合起来,作为参考的依据,使开展这些工作时更具有针对性。同时,通过挂钩,引起广大职工对绩效管理、绩效提高的重视。

(4)实现绩效管理的全过程管理。在绩效管理的计划、实施、绩效管理、反馈和结果等五个环节上,更多体现全员参与、以人为本的设计理念与思路。更加注重对职工的绩效提高和辅导,充分调动职工参与绩效目标实现的积极性、主动性和创造性。在进行绩效管理的过程中,应通过主管反馈、书面报告、绩效进展和回顾等方式不断强调对绩效管理实施过程的改善。

总而言之,绩效管理作为人力资源管理的基础工作和重要内容,对提高组织绩效、开发团队和个体潜能,使组织不断获得成功具有战略性的意义。根据事业单位的现状和特殊性,有针对性地加强绩效管理的各个环节,从而在单位取得竞争优势、实现战略目标的过程中发挥积极作用,并帮助职工更好的开发个人潜能。

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