如何防范恐怖主义

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如何防范恐怖主义

极端组织所制造的恐怖主义事件这些年在中国屡有发生，但大多发生在人烟稀少的边疆地区。而这次恐怖组织选择攻击人流聚集的火车站，对于广大普通民众的安全心理造成了很大的冲击。近些年，随着改革的深化、社会的转型，中国已经进入一个高风险社会，各种各样的群体性事件、个人报复社会事件逐年增多，而昆明暴恐事件表明，恐怖主义正在上升为一个影响社会稳定和繁荣的高危因素。

中国政府对于恐怖主义行为历来保持高压严打的态势，对于以无辜民众为伤害对象的恐怖主义犯罪分子，以暴制暴，绝不姑息，是必须坚持的立场和原则。但是面对恐怖主义风险，仅仅针对恐怖分子和犯罪分子的防范和打击恐怕只是一种应急手段。恐怖主义犯罪具有隐蔽性、突发性的特点，仅仅依靠公安机关的刑侦力量，事前预防的难度相当大。恐怖分子本身是一帮亡命之徒，也不会因为其成员受到严惩就偃旗息鼓，甚至会变本加厉去报复和攻击社会。

面对包括恐怖主义因素在内的高风险社会，需要的是社会综合治理手段。首先，对高风险社会，需要政府观念上的正视。伴随着市场经济的改革，中国的社会阶层日益分化，社会转型进入深水区，社会矛盾也进入聚集期。对于这样一个高风险社会，不应轻视更不宜回避，只有通盘认识、堵疏结合才是长效应对之道。比如，对于一些有组织的恐怖事件，不少不负责任的言论简单地将其与某一地区、某一族群联系在一起，人为造成地区歧视、族群歧视，加剧了分化与对立情绪。这种错误观念的形成就与政府的疏于引导有很大关系。

其次，重视中间层组织的力量。中国政府的力量固然还很强大，但是人力毕竟有限，对这样一个幅员辽阔、人口众多的国家，不可能覆盖与处理全部社会风险。而独立、分散的以个体存在的民众亦很难有效应对有组织、有谋划的恐怖主义行为。这就需要在政府与民众之间，构筑中间层组织的防护力量。中间层组织不仅包括各种注册的社会组织、非注册的社群及商业组织，也包括大量的基层政权组织。在社会治理中，中间层组织往往能够起到缓冲带的作用。在中国，对于中间层组织、特别是社会组织的发育往往有投鼠忌器的顾虑。面对高风险社会的治理难题，这样一个弱项理应重视和加强。

第三，增强和提高全民的风险防范意识和应对能力。昆明暴-力恐怖事件发生后，在网上也开始流传着一些面对恐怖暴-力事件该如何应对的办法。之前由于中国还不是恐怖主义事件的高发区，所以这样的应对之道很容易被人们所忽略。从现在开始，政府和各种中间层组织加强对民众防恐反恐意识的宣传以及能力的培养，已经显得非常必要了。就此次暴恐事件而言，凶徒们的聚集事先不可能一点迹象也没有，如果周边的民众有一定的防恐意识，并及时报告公安部门，公安干警早出动一分钟，或许就可以避免更多伤亡。此外，面对恐怖分子，群众如果防卫意识和能力强一些，组织起一定的抵抗，而不是盲目奔逃，也会减少伤害发生。

此外，说到保险业，本身作为经营风险的中间层组织，理当成为应对高风险社会的一支重要力量。美国在“9.11”之后，通过了《恐怖主义风险保险法案》，对于商业保险公司在恐怖事件中遭受的保险损失给予法定援助。而在中国，尚未进展到这一步。目前，对于恐怖主义引发的人身和财产风险，国内的保险公司大多是不保的。这显然不利于保险公司全面参与社会风险管理，从源头上减少社会风险。对此，保险业应该尽快转变观念，更全面地研究和考虑当今社会的风险因素，勇于担当，替政府分忧，为民众化险。

各地政府和人民应怎样防范恐怖主义2017-04-21 09:46 | #2楼

5月22日，乌鲁木齐一家早市发生严重爆炸，造成31人死亡94人受伤，相比于4月30日发生在该市火车南站的爆炸，这次事件一是针对市民日常生活场所，二是手段更残忍危害更严重。正如今天新加坡《联合早报》引述我的受访观点所言，这两次暴-力事件，已经彻底证明新疆的暴恐袭击并非某些国际势力所言是“民族问题”或“反抗统治问题”，而是不折不扣的恐怖主义行径，它和目前全球典型的恐怖袭击如出一辙。正因如此，美国政府也在这次乌鲁木齐爆炸发生后，首次明确认定其为恐怖袭击。

这两次爆炸，也是近年来新疆暴恐分子制造事端、残杀无辜行径的升级，它表明，暴恐势力已经撕下所谓“民族自决”的虚伪面纱，赤裸裸地祭起了恐怖主义大旗。因此，未来如何扭转认识、提高警惕、加强防范，是中国政府和人民都面临的迫切问题。

恐怖主义袭击常发于新疆，固然有暴恐分子多藏于新疆民间有关，但也存在历史的、文化的和地缘政治的因素。从历史上看，新疆少数民族分-裂势力曾经发起过大规模的民族残杀和袭击政府行动；从文化上看，极端原教旨主义与恐怖主义关系密切，这种极端思想习惯于在伊斯兰世界寻找机会，使得新疆成为国际恐怖主义发展的首选目标地；从地缘政治而言，阿富汗等恐怖主义盛行的国家与新疆距离较近，容易渗透。

由此可见，新疆，包括新疆人民、新疆地区、新疆地方政府，都是中国国内恐怖主义的首要受害者。但值得全中国人民-警惕的是，恐怖主义常发于新疆，不等于其他地区可以高枕无忧。从当前恐怖主义在中国的发展态势分析，未来的暴恐袭击，将以新疆为“大本营”，随时可能向其他地区渗透。因此，如何加强防范，是全国各地政府和人民需要认真应对的问题。

在我看来，未来新疆地区意外的全中国其他各地，应当在如下方面加强对恐怖主义的防范。

首先是官员和民众都要提升忧患意识，不能对新疆恐怖主义作观火状，各地政府和人民都要实实在在地意识到，今天是新疆，明天有可能是别的地区。因为对于恐怖袭击者而言，他们没有特定袭击对象，碰上谁就是谁，哪里有空子可钻就往哪里去。

其次是政府要加强情报工作。目前很多官员和警-察都认为，提高关键场所的安检措施是有效防范。而我认为，安检只是防范恐怖袭击的最后一道关口，真正要有效防范，需要把防控工作提前，尤其是加强信息情报工作以及加强重点人群的防范与监控，尤为重要。在这个问题上，各地政府要加强同新疆地区同行的联系，最好是建立日常化沟通与情报互换机制。

第三是媒体的报道要适度。对于已经发生的恐怖主义袭击事件，不要传播袭击方法和细节，不要过于渲染血腥，不能扩大恐慌情绪。以理性、淡定、准确和坚强的态度对待恐怖主义，是对恐怖主义的最有力回击。

第四是要动员全民，依靠民众反恐。恐怖主义和恐怖分子隐藏于民间，发动和鼓励更多民众参与监督和情报收集，让恐怖主义分子失去生存的土壤，是最好的防范措施之一。

第五是要扩大防卫目标，原则上而言，各地县以上城镇的人员密集场所，都应该有反恐的预案、机制和防控力量。

第六是要转换维稳思维，调整资源分配，适当增加经费，扩大反恐的预算。各地公安部门要适当转换角色，把过去时刻监控批评声音的力量和资源，抽出来用于反恐。政府须知，批评者的存在，毫无公共危险，一个负责任的政府，不仅应该是坦然接受批评的，也应该是有能力保障公共安全的。

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