人民防空考察报告

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人民防空考察报告

在全国、全省人民防空工作会议以后，在《江西省人民防空工程建设管理办法》实施之时，市办及时组织我们县办主任赴上饶、福建武夷山等地考察学习，每经一地，参观了人防地下室和人防指挥所工程，交流了人防工作经验和体会，我们深感学到了先进经验，深感自己存在的差距，深感压力很大，深感进取之必要。

人民防空考察报告

一、他山之石

上饶县、广丰县、玉山县都是全省人民防空先进城市，武夷山市是战区和全国的先进单位。他们的事迹很突出。首先是都建设人防指挥所。武夷山市人防指挥所防护级别高、设备先进，有地上应急救援指挥中心、有地下人防指挥所，还设立了民防建设基地，是我们看到的县级最好的指挥所，上饶县人防指挥所选址在县城中心地带，环境优美，尤其是民防教育馆办得好，在江西县一级首屈一指。其次他们结建工作抓得实。他们坚持依法行政、坚持以建为主，以收促建，做到了应建尽建、应收尽收。人防地下室面积均在2万平方米以上，易地建设费均在1000多万元以上。再次是工作中做到规划先行，参与联审联批，领导重视，自己努力。

二、学习体会

人防工作好坏受两个方面的影响。从县级大环境层面

看，经济发展程度和执法环境决定人防建设；从人防办工作层面看，争取领导重视和依法行政也至关重要。

广丰县、玉山县、上饶县经济发展水平均在我县之上，财政收入广丰达17亿元，上饶、玉山都有十几亿元。城市建设规模大，他们每年都有四十万平方米以上。城市人口都在10多万人，这就使他们人防有工程可建，有钱可收。经济发展了，执法环境也相对改善了，减免人防建设面积和易地建设费的现象很少。

人防建设是国防建设的一部分。经济发展了，人防建设上来了，领导也重视。上饶县人防办主任利用自己在领导身边工作过的经历争得了书记的重视，在城市中心最好的地址建人防指挥所，这是人防工作成功的体现。广丰县新任人防办主任是从教育局局长岗位上过来的，在广丰人眼中，人防办是比教育局还要好的单位，这是人防人的骄傲。

三、正视差距

我们九江市县级人防水平总体上不平衡，水平不高，与先进县（市）比存在一定的差距。从我县看：

一是人防指挥所还没有建好。我县人防指挥所去年经省人防办批准立项，到目前为止，按立项批准要求实际上尚未开工建设。这件事虽然逐渐得到了领导的重视，但还有许多工作要做。

二是人防易地建设费征收存在减免现象。近几年来，县政府为推进房地产开发，培育房地产市场，对建设项目

各项收费“打包”征收，并以政府抄告单的形式作为依据。按照抄告单规定，包括人防易地建设费在内的各项收费都按比例进行了减免。

三是人防依法行政的范围有遗漏。金砂湾工业园目前在我县是个“特区”，除了发改委和环保的立项审批之外，其他所有审批都没有介入。人防工程建设和收费目前在工业园区还没有起步。

四是人防机构建设滞后。作为正科级行政机构，先是挂在发改委，现又挂靠在政府办。在社会上的形象还不“独立”，还是个“小孩”。人员职数偏少。我办行政编两个，目前只有专职一人，兼职人员都忙于做的秘书工作，为领导服务。这给人防审批，执法带来难度，没有力量监管人防工程建设。

五是政府层面加强人防工作尚待完善。如按规定按上年度财政收入1‰的比例将人防经费列入财政预算的问题，人防经费实行行业部门管理的问题，人防参与规划委员会，联审联批的问题，人防工程建设目标列入全县年度计划和城市发展计划的问题等等。

四、赶超措施

学习了人家的经验，认识到自己的不足，目的是赶上先进、超过先进、成为先进。关键是要有超常规的措施和坚强的决心。2011年的工作我们打算从以下几方面超常规发展。

一是健全人防办班子。争取县、乡换届中配备一名专职

人防办副主任，增加一名人防专业工作人员。加强准军事化建设，树立人防人新形象。

二是认真落实省政府187号令。首先是抓好187号令的宣传和学习，充分利用新闻媒体宣传187号令，使之家喻户晓，人人皆知。其次抓好人防工程建设的依法行政，尽快地克服目前工程建设中存在的问题。

三是完成6000平方米人防地下室建设。做到应建尽建，应收尽收。全年完成6000平方米人防地下室目标，比市下达任务超50%，同时完成易地建设费300万元以上。

四是加快人防指挥所的建设步伐。尽快落实人防指挥所的建设方案，争取年底完成建设任务。

五是努力实现工业园区人防工程建设零的突破。结合省政府187号令的宣传，争取工业园区的支持配合，从工业园区企业员工宿舍建设、办公楼建设入手，落实人防行政审批。

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五、几点建议

为了更好地推动县级人防工作上一个台阶，缩短与全国全省先进人防城市的差距，特提如下建议：

一是结合省政府187号令的贯彻落实，以政府层面加大推动县级人防工作的力度。如把人防地下室建设目标和人防指挥所的建设等硬性任务列入市政府对县政府的经济目标考评，列入城市各项创先评先的目标体系，以引起县政府的高度重视。

二是加强人防依法行政执法检查。适时组织纪检、监察、

发改、财政、建设等有关部门对各县人防执法工作进行检查，发现问题，及时处理。尤其是对一些与省政府187号令相违背的地方性文件和规定要废止。

三是加强人防准军事化建设。好的法律和政策都要靠人落实。因此要按要求和需要解决好县人防办编制和人员问题。从国防工程建设目前面临形势看，要强化人防办建设，要像消防、国土、税务一样，改人防地方管理为主为中央或省管理为主，树立人防权威。

四是加强人防工程建设的调查研究。县级人防不同于大、中城市人防，因为县城是城市与农村的结合部，经济相对不发达。为推动县人防工程建设。有必要对县级人防工程建设的标准，造价进行调研，通过调研出台更适应县级人防工程建设的标准。

总之，通过考察学习，受益匪浅。像这样的学习考察，我愿意经常参加，在考察中不仅看到了人家成绩，使我们大开眼界，同时学到了人家先进的做法，对提高我们的人防工作水平大有作用。

湖口人防办：王学仁

2011年3月14日

对县人民防空工作现状的调研报告2017-03-29 16:05 | #2楼

根据《关于认真做好解放思想大讨论活动调研讨论阶段各项工作的通知》安排，我办围绕提出的解放思想大讨论活动的五个主题，结合本办的实际，按照用理论指导实践、从实践中总结经验的要求，认真开展调研讨论，现将调研内容做如下报告：

进入新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，但世界并不安宁，我们绝不可掉以轻心，以美国为首的西方国家西化、分化遏制中国发展的战略图谋没有改变，在我国周边国家“投棋布子”，对我形成围堵之势；台海问题近期虽然有所缓和，但祖国统一大业道路艰难曲折充满变数，做好对台军事斗争准备不能动摇；朝核问题，南沙群岛争端，中-日-东-海海域争端，中印边界问题等随时都可能升级；恐怖主义对国内安全的威胁不容忽视。为此，党中央审时度势，作出了《关于加强人民防空工作的决定》。人民防空责任重大。

一、人民防空的概念及人防建设的重要性

（一）人民防空的概念

就我国来讲，人民防空是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。从国际范围来看，世界各国由于国情不同，对人防的认识有一定的差别。西方大部分国家是日内瓦条约第一协议书的签字国，对人防的含义及其在国际法中的地位有基本相同的理解，大多数国家都称之为民防。随着战争形态的变化和社会经济发展，西方国家已经形成了较为完整的民防理论和民防救援体制，并把民防作为战时和平时保国保民的一项重要国策。其职责已经从应付战争灾害转变为保护人民群众生命和国家财产少受战争和灾害事故的威胁与破坏，一直延伸到了各种人道主义救援，从保存国家战争潜力拓展到平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。由此可见，在国际上人防已经成为一个全方位、多层次的综合性概念。

（二）人防建设的重要性

人防建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会性发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是新形势下维护国-家-安-全和统一的重要举措，也是构建和-谐社会的必然要求。我们要从国家军事战略全局的高度认识人防建设的重要性和必要性，将人防建设摆到战略位置，紧紧抓住全面建设小康社会和实施西部大开发、城市现代化建设的历史机遇。要以新时期军事战备方针为指导，着眼信息化战争的需要和适应建立社会公共安全应急救援机制的要求，坚持“军政结合、平战结合、联合防空、统一高效”的原则，构建指挥体制统一、指挥关系顺畅、指挥机构健全、指挥手段先进的一体化人防组织指挥体系，为政府组织战时防空和平时抢险救灾提供指挥平台，推进防空防灾一体化建设。要以强烈的责任感，使命感和紧迫感，切实加强人防建设。

人民防空作为国-家-安-全体系的重要组成部分，无论在战时防空还是在平时防灾救灾、消除灾害中都有着不可估量的作用。人民防空法明确指出：县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时积极参加抢险救灾。全国人大会法制工作委员会在《〈人民防空法〉释义》中强调，城市建设要贯彻人民防空要求，搞好抢险抢修应急救援的组织准备，才能增强城市平时抵御自然灾害，战时防空抗毁，保存战争潜力的能力。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》指出，人民防空建设的总体目标是“努力提高人民防空的

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整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全”。各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。

二、沙洋县人防建设的工作情况及存在问题

（一）沙洋县人防建设的工作情况

沙洋位于汉江下游首段右岸，居江汉平原与鄂西北山区结合部，东临汉江，与钟祥、天门隔江相望；西濒漳水，与当阳毗邻；南滨长湖，与荆州、潜江交界；北靠荆山余脉，与掇刀接壤。东距武汉市179公里，西距宜昌市142公里。与207国道，汉宜公路、荆潜省道，荆武、襄荆、沪蓉高速等道理网络相连，荆沙铁路穿境而过。战略位置十分重要，人民防空责任重大。

沙洋县人民防空办公室成立于2002年。根据《中华人民共和国防空法》的要求，在同级政府和军事机关的指导之下，人防建设工作取得一些成效。

1、宣传教育工作效果显著

以宣传贯彻《中华人民共和国人民防空法》为重点，把人民防空法律的宣传教育纳入社会普法教育规划。根据沙洋人民防空办公室、湖北省全民-国防教育办公室和湖北省教育厅《关于初级中学人防知识教育纳入国防教育有关问题的通知》（沙防办联发[2004]2号）文件精神，结合我县实际，主动协调县教育局，在全县11所初级中学开设了人防知识教育课，将国家人防办制作的人民防空知识教学片《永远的蓝天》及我省中小学审定书目《国防教育》读本免费发放到各所初级中学，由各所学校利用学生军训期间和课余时间组织教学。经过一年的宣传教育，目前全县11所初级中学，6833名初级中学在校学生全部接受了人防知识的教育，增强了学生的国防观念，激发了他们的爱国热情。

在纪念8.15中国抗日战争胜利六十周年暨世界反法西斯战争胜利六十周年之际，按照市人防办《关于全市进行防空警报试鸣的通知》（荆人防发[2017]6号）文件的要求，在我县城区范围内组织进行防空袭警报试鸣活动，并借防空袭警报试鸣活动之机，在县广播电视媒体开展了人民防空知识宣传活动；印制人民防空知识宣传单三千余份，利用街天在县城及附近的几个社区散发宣传，极大地提高了全民的国防观念和忧患意识，以及自觉履行法律规定的义务，积极参予和支持人民防空建设。

2、工程建设工作开局良好

由于沙洋人防办成立较晚，人防工程建设长期以来处于停滞状态。2017年4月25日县人民政府召开了第11次常务会议通过了《沙洋县人民政府关于加强防空地下室建设的通知》并以同年7月1日开始实施，至此沙洋县的人民防空工程建设工作逐步迈上了正规的发展渠道。一年以来人防办积极同计划发展部门、建设部门协调搞好城市的总体规划建设，把人民防空工程建设以城市总体规划建设相结合，按照人防工程建设的要求，注重城市地下空间的开发利用，优化资源配置，按照以建为主、以收促建的原则，在县城规划区开展了结合民用建筑修建防空地下室的工作，为峨山县今后人防工程建设工作的顺利进行和健康发展奠定了坚实的基础。

3、“准军事化”建设初见成效

人防部门进行“准军事化”建设是中共中央、国务院、中央军委在新的历史时期对人防工作建设提出的明确要求和重要的战略举措。沙洋县人防办按照，中共中

央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发 [2001]9号）文件中“各级人民防空部门要按照‘准军事化’建设”的要求，今年四月在县武装部的领导下，组建了由县电信50人、县公路管理段10人、县水利局20人、县供电有线责任公司10人、县建设局30人，组成的共120人的人防专业分队。并在县武装部的带领之下，立足战时能防空、平时能防灾的要求，按照“准军事化”建设的标准，结合实际进行训练。训练内容涉及到了战时人防专业分队组织人民群众对敌空袭的自我防护和有组织的疏散隐蔽，和人防机关及人防专业分队在战时所担负的任务、职责及自我防护措施以及在平时面对自然灾害人防专业分队抢险救灾的能力，全年累计训练时间达到120小时，极大的提高了城市人民防空组织的应急救援和快速反应能力，保证了战时能防空、平时能防灾，随时准备承担急、难、险、重任务，以拉得出、用得上、打得赢为目标，强化“准军事化”意识，初步实现了人民防空工作“两防一体”的发展道路。

4、行政执法力度得到加强

今年三月人防办全部人员参加了全市组织的行政执法责任制培训，加强了依法行政的观念，通过加强对人防法规的宣传和执法的检查力度，同县建设部门共同执法，扫除执法盲区，按照以建为主，以收促建的原则，把中心城市规划区的所有新建民用建筑都纳入执法视野，严格执法，严厉查处瞒建、少建或不建的行为。

（二）沙洋县人防建设存在的问题

一是人防部门是新组建的单位，人员编制少、底子薄，基础设施差；经费少，供需矛盾十分突出。信息化建设几乎没有，预警和防灾救灾意识和能力低。不能适应沙洋社会经济发展的需要。

二是经济、社会、文化滞后，人防工程建设是空白，社会化程度不高，不能适应战时防空，平时防灾的需要。

三是城镇化程度低，辐射与牵引作用和自我发展能力不足。社会对人防建设意识淡薄。

三、搞好沙洋县人防建设工作的对策

当前和今后一个时期，沙洋县人防建设的重点应当是强化三个意识，提高三个水平。

（一）强化依法行政意识，提高人防法制化建设水平。

依法治国是党中央确定的基本治国方略。认真分析制约峨山县人防事业快速发展的原因，其中很重要的一个原因就是人防法制建设比较落后，依法行政、依法建设、依法管理水平不高。主要表现在：一是法规、规章不配套。2004年1月以来取得执法主体资格，县人民政府制定了相关的地方性法规。为沙洋县人防建设走上法制化轨道奠定了坚实的基础，强化人防依法行政意识，加强人防法制化建设，已成为沙洋人防事业持续、快速、健康发展的重要因素。首先，要加强人防部门工作人员的法制培训，提高人防队伍的法律水平。毛泽东同志指出“政治路线确定后，干部就是决定因素”。加强人防法制建设，提高人防部门工作人员法律水平，加强对沙洋县情的调查研究，进行人防地方性法规的研究制定和执法工作。其次，要完善峨山县地方性人防法规、规章建设。做到行政要有法规，执法要有依据。沙洋县人防部门应当根据县情研究制定人民防空法相配套的地方性法规和政府规章，作为今后一个时期人防工作的重要任务，进一步完善人防法律法规体系，使沙洋县人防工作真正有法可依，有章可循。

（二）强化市场经济意识，提高人防社会化建设水平。

人防建设的社会化，包括社会各界对人防工作的认知程度、关注程度、监督程度和参与程度。衡量人防建设社会程度一个重要指标，就是看投入人防建设的社会资源在国民经济总体投入中所占比例的大小，而社会资源投入人防建设的多少又取决于投资建设单位和个人对人防建设的积极性。第一，转变观念，减轻城镇民用建筑人防设施建设高成本投资的压力。人防工程建设的指导思想，要从过去防核、化、生物武器毁灭性打击向防常规精确制导武器破坏性打击转变，提高城市居民在敌常规武器非直接命中目标条件下的生存能力。城镇总体规划及中心城区的新建民用建筑，要严格按照标准修建防空地下室（以普通地下室为宜）。这样即保障了民用建筑的防护能力，又减轻了投资成本。第二制定优惠政策，调动社会资源投资人防的积极性。目前，国家对人防建设优惠政策的内容，范围和标准不明确、不具体，操作难度大，省、市制定的一些优惠政策，由于缺乏国家法律法规的标准依据，落实下来比较困难。建议县人民政府依法统一制定减免人防工程建设的相关税费优惠政策运用政策调动社会资源投资人防建设的积极性，增强人防建设社会化水平。第三因地制宜，提倡和鼓励城市居民私人住宅修建地下室。近年来，峨山城市发展涌现大量的私人住宅，该类庭园式住房规模小，没有任何战时防护措施，一旦发生战事，后果不堪设想。目前和今后一个时期，峨山靠政府财政投资或靠收缴易地建设费修建人防工程，不能解决城市居民战时掩蔽问题。政府应鼓励居民在建新房的同时，修建地窖式掩体，这既符合峨山县中心城区经济发展和城市建设实际，又适应未来防空袭斗争需要，对峨山县城防护设施多元化格局，提高中心城区整体防护能力具有积极作用。

（三）强化以人为本意识，提高人防现代化建设水平。

目前，沙洋县人防办机构已健全，人员到位，规章已颁布，但人防部门基础设施是空白，这既是峨山人防事业兴旺的重要标志，也是人防现代化建设面临的一个基本矛盾。第一要实行倾斜政策。现在沙洋县人防办经费比较困难，由于缺乏经费保障，人防通信、警报设施维护管理比较困难，经常性业务工作难以开展，更不要说基础设施建设的开展。因此，沙洋县人防建设迫切需要省、市实施倾斜政策，做到政策上要优惠，项目上要支持，经费上要扶持，把沙洋县的人防业务经费和重点项目建设配套纳入省、市财政预算。第二要增强自我发展能力。基础不牢，地动山摇，有为才会有位。没有基础设施，没有经费保证，连起码的工作和生活条件都不具备，人防现代化建设从何谈起。因此，我们必须坚持以人为本，加强基础设施建设，提高自我发展能力，这是沙洋人防现代化建设的当务之急。根据信息化条件下局部战争的特点，我认为：沙洋人防建设不宜把有限的经费扔在山沟里、埋在地底下，好钢要用在刀刃上，要集中财力建精品，最大限度发挥其战备效益、社会效益和经济效益。实践中有的地方实行“精品项目”审批制度，既对一般不发挥经济效益的项目不审批，对战备效益、社会效益好的项目给予积极扶持，这一做法对沙洋县人防建设具有借鉴性。

总之，今后一个时期是沙洋人防事业发展的良好机遇，人防建设任重道远。只要我们始终坚持“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的本质要求，在党中央、国务院、中央军委及各级人民政府、军事机关的正确领导下，以人防法制建设为龙头，以基础设施建设为重点，以现代化建设水平为目标，解放思想、与时俱进，努力拼搏，就一定能够谱写出沙洋人防事业持续、快速、健康发展的新篇章。

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