我国干部人事制度改革的突破与创新

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我国干部人事制度改革的突破与创新

干部人事制度改革是我国政治体制改革的一个基本方面，也是关乎中国特色社会主义事业发展全局、贯穿我国改革发展全过程的一项艰巨任务。经过30年的改革和发展，我国的干部人事制度发生深刻变化，得到理论与实践的双重完善。

我国干部人事制度改革的突破与创新

一、实践突破：初步建立中国特色社会主义的干部人事制度

十一届三中全会以来，历届党中央领导集体正确领导我国的干部人事制度改革。在改革开放和现代化建设的大背景下，我国的干部人事制度改革逐步展开、不断深化，现已取得实质性进展。它大体经历这样几个发展阶段：

第一阶段，党的十二大前后，新时期干部人事制度改革拉开大幕。以党的思想路线、政治路线的拨乱反正为基础，通过党的组织路线的拨乱反正，制定我国干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”(简称干部“四化”)的方针，建立起老干部离休退休制度，一大批德才兼备的优秀年轻干部走上领导岗位，在实现新老干部合作与交替方面迈出重要步伐。

第二阶段，党的十三大前后，重点改革当时的干部管理体制。为了适应从农村到城市的全面经济体制改革，这一阶段的干部人事制度改革，从纵向和横向两个方面展开：纵向方面，本着“管少、管好、管活”的原则，实行下管一级的干部管理体制；横向方面，以建立公务员制度为重点，探索建立科学的分类管理体制，形成各具特色的干部管理制度。

第三阶段，党的十五大前后，主要改革党政领导干部的选拔任用制度。这一阶段的干部人事制度改革，围绕十四届四中全会和十五大提出的“扩大民-主，完善考核，推进交流，加强监督”(简称“四句话”)的要求，创建优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制，尤其是在干部能上能下方面取得明显进展。公开选拔领导干部和竞争上岗的工作逐步推开。国有企业和事业单位的人事制度改革愈见成效。

第四阶段，党的十六大前后，以颁布《深化干部人事制度改革纲要》为标志，干部人事制度改革进入到全面规划、整体推进的新阶段。十六大以来，深化干部人事制度改革成为政治文明建设和政治体制改革的重要内容。这方面的建设和改革，坚持以科学发展观等重大战略思想为指导，以科学化、民-主化、制度化为目标，通过建立健全干部的选拔任用机制和监督管理机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，在许多方面取得新的重大进展。目前，各地各部门正在按照党的十七大提出的“民-主、公开、竞争、择优”的要求，解放思想、勇于实践，出现了新一轮干部人事制度改革的高-潮。

经过30年的改革和发展，党和国家初步形成适合中国国情、保证共-产-党长期执政为民的社会主义现代化干部人事制度，从组织工作方面有力地支持我们党的执政能力建设和先进性建设，有效地促进我国的改革开放和现代化建设顺利进行。

(一)干部队伍实现“四化”带动各级领导班子的结构和素质形成质的飞跃。从中央到地方的各级党委认真贯彻干部“四化”方针，针对不同历史时期领导班子建设存在的问题，有步骤有重点地加以解决。改革开放初期，主要是结合机构改革，大规模地选拔优秀年轻干部，建立和实行老干部离休退休制度。 1

1982-1990年，全国共提拔72万多名中青年干部担任县级以上领导职务，同时有526万多名达到年龄的老干部陆续从领导岗位上退下来。此后，各级党委的组织人事部门采取多方面措施，制定一系列有关培训、在实践中锻炼和选拔干部、加强后备干部队伍建设的政策和制度。十六大以来，主要是结合各级领导班子换届，大力推进领导班子的配备改革：减少职数、优化结构、增强功能。2017年，县级以上党政领导班子成员，具有大专以上学历的达到99%；省市县三级党政领导班子成员的平均年龄，分别比1982年时下降6、7、9岁。各级领导干部和领导班子的整体素质明显提高，贯彻落实科学发展观、领导改革开放和现代化建设的能力显着增强，并且经受住重大事件的考验。

(二)用“四句话”精神构筑新型的党政领导干部选拔任用制度。

根据“扩大民-主、完善考核、推进交流、加强监督”的要求，按照《深化干部人事制度改革纲要》的部署，各地各部门的党委加大力度、加快步伐，全力改革党政领导干部选拔任用制度。在扩大民-主方面，民-主推荐、民-主测评成为选拔任用党政领导干部的必经程序，公开选拔、竞争上岗成为选拔任用党政领导干部的重要方式，全委会票决制、任前公示制普遍推行。2003-2017年，全国公开选拔领导干部1.7万人，通过竞争上岗走上领导岗位的干部22.1万人。一些地方还探索公推公选和公推直选等竞争性选拔方式。十五大、十六大、十七大确定“两委”考察人选，都运用民-主推荐的方法。在完善考核方面，制定、实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。该办法正在进行部门综合考评的试点。以完善个别谈话、民-主测评为基础，增加实绩分析、民-意调查和综合评价，使考察方法更加科学。一些地方还建立领导干部定期考核制度、经常性考察制度和关键时刻考察制度。在推进交流方面，重点部门、关键岗位的领导干部实行交流并形成制度。2003-2017年底，全国共交流机关干部173.8万人。十六大以来，各级领导干部交流力度进一步加大，市县党政一把手以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检-察-院和公安部门的主要领导干部普遍实现了异地任职。在加强监督方面，建立诫勉谈话和函询、述职述廉、经济责任审计、领导干部个人重大事项报告等制度；制定有关深入整治选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度的意见；下发严肃查处跑官要官、买官卖官，防止带病提拔、带病上岗的具体措施和关于严肃换届纪律、坚决防止拉票等不正之风的“十严禁”规定。中央和各省区市设立的巡视机构发挥监督作用，专项检查《干部任用条例》的执行情况；同时，开通“12380”监督举报电话和网上举报，建立严重违规用人问题的立项督察制度，加大对用人违规行为的查处力度。

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(三)引领干部人事工作朝着科学化、民-主化、制度化的方向进行根本性建设。

深化干部人事制度改革，重要的是把成熟的改革经验和成功的改革结果，抓紧形成制度，使我们的工作不因领导人和领导人注意力的改变而改变。改革开放以来，干部人事工作的制度化建设主要体现在3个方面：一是实际上的干部领导职务终身制向退休制、任期制和辞职制转变。上个世纪80年代，邓-小-平、陈云等老一辈无产阶级革命家带头从领导岗位上退下来，为全党树立主动遵守制度、高风亮节的榜样。在十六大上，江-泽-民等一批为党、为国家、为人民作出杰出贡献的中央领导人主动退出中央委员会，为推进党和国家高层领导新老交替的制度化、规范化、程序化作出表率。现在，任职到龄退休已经成为广大老干部的自觉行动。党政领导干部职务任期制已经实行，落实干部能下能出的制度也有新进展。2004年以来，全国自愿辞职、引咎辞职和责令辞职的干部共有6 876人。其中， 2

县处级以上领导干部近300人。二是建立健全干部选拔任用和管理监督的基本规章，主要是“一法、三条例”：《公务员法》是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律。《党政领导干部选拔任用条例》是干部选拔任用工作必须遵循的基本规章；《党内监督条例（试行）》是加强干部监管工作的重要法规；《干部教育培训条例（试行）》是做好新形势下干部教育培训工作的基本准则。三是集中出台一批深化干部人事制度改革的单项法规文件。2004年，中央集中出台公开选拔、竞争上岗等“5+1”法规性文件。2017年底和2017年上半年，中央又集中颁发党政领导干部职务任期、任职回避等法规文件，从而初步形成相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事工作法规制度体系。

(四)干部分类管理的格局基本形成，国有企业和事业单位的人事制度正在转变。

实行分级分类管理和党管人才的原则，各级党委及其组织人事部门进一步加强对企事业单位人事制度改革的宏观指导，吸引、培养、选拔各类人才的工作出现新气象。过去，国有企业和事业单位长期沿用党政干部管理模式进行干部人事管理。现在，这种状况被逐步改变，干部分类管理的格局基本形成。对于国有企业，人事制度改革结合国有资产管理体制改革，初步建立领导人员分层管理体制，健全领导人员的选拔、任用、激励和监督机制；建立国有大型公司董事会，完善公司法人治理结构；面向海内外公开招聘高级经营管理者，积极探索国有企业选人用人新机制；企业经营管理人员的考核力度不断加大，考核评价机制逐步健全。对于事业单位，人事制度改革坚持全面推进和分行业实施相结合，分类制定科研、卫生、高校、中小学、广播电视、文化、新闻出版等部门的改革意见；推行事业单位人员聘用制度，搞活事业单位用人机制；健全岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，推进事业单位的人事管理由身份管理逐步转变为岗位管理。

二、理论创新：系统提出中国特色社会主义的干部人事制度改革思想

经过30年的改革和发展，中国特色社会主义理论体系指导我国的干部人事制度改革，探索新实践，总结新经验，不断获得规律性认识，逐步形成适合当代国情的社会主义现代化干部人事理论：

(一)确立干部人事制度改革的全局性地位。

随着拨乱反正和全党全国工作重心的转移，邓-小-平等老一辈无产阶级革命家从事关党和国家前途命运的大局出发，多次提出要进行干部制度改革。1980年，邓-小-平发表《党和国家领导制度的改革》著名讲话，奠定我国政治体制、包括干部制度的改革基础。这篇纲领性文献、深刻总结文-化-大-革-命的教训，指出领导制度、组织制度的问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，从而阐明制度建设的重大意义。他指出，我们要在政治上创造出比资本主义国家更高的民-主、更切实的民-主，造就比这些国家更多的、更优秀的人才。问题是，现行组织制度和不少干部的思想方法，不利于选拔和使用四个现代化急需的人才。而不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。这些思想说明，干部人事制度改革在政治体制改革、政治制度建设和党的建设中可以发挥带动全局的作用。邓-小-平号召，要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，实行干部队伍“四化”，废除领导职务终身制，建立健全干部的选举、招考、任免、考核、弹-劾、轮换等制度。从此，我国的干部人事制度改革迈出坚实步伐。邓-小-平的上述重要思想，后来不断得到丰富和发展。江

泽-民、胡-锦-涛强调，深化干部人事制度改革是政治体制改革的重要内容，是建设善于治国理政的高素质干部队伍的制度保证，是防止和纠正用人不正之风的治本之策。它事关党的先进性建设、事关党的执政能力的增强和执政地位的巩固，事关中国特色社会主义事业的发展。

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(二)确立干部人事制度改革的根本方针。

改革开放初期，针对干部队伍年龄偏大、文化偏低，不适应新的形势和任务的状况，党中央重新确立任人唯贤的干部路线，提出干部队伍要革命化、年轻化、专业化、知识化。领导班子建设和干部队伍建设的这一根本方针，指引我国的干部人事制度改革。各级党委及其组织部门坚决解放思想，克服重重障碍，打破事实上存在的领导干部职务终身制，大力培养选拔优秀年轻干部，推动新老干部的合作与交替；通过发扬民-主、走群众路线，切实转变组织工作、干部工作的方式方法。在不同的历史条件下，具有战略意义的干部“四化”方针，不断被赋予鲜明的时代内涵。上个世纪80年代初，在坚持革命化的前提下，干部队伍建设主要是推进年轻化、知识化、专业化。到了90年代初，邓-小-平强调，要选拔任用人民公认、坚持改革开放并有政绩的人。此后，我们党进一步提出，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上，特别要选拔自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的干部。2017年初，胡-锦-涛在全国组织工作会议上提出，坚持德才兼备，要以德为先。这个标准，丰富和发展干部“四化”方针和德才兼备原则，充分体现新时代选用干部的特殊要求。坚持这一标准，有利于正确树立用人导向，自觉树立科学发展观和为民政绩观，创造出真正经得起群众、实践和历史检验的政绩。坚持这一标准，能够及时回应人民群众的新期待，有利于解决当前干部选用工作中存在的突出问题，更好地推进干部人事制度改革，具有很强的现实针对性。

(三)确立干部人事制度改革的基本方向。

在计划经济体制之下，党和国家的干部考察、选任工作是在封闭、神秘的状态下运行的，多由“少数人在少数人中选人”，缺乏民-主和缺少群众的参与。2001年，江-泽-民在纪念建党80周年的讲话中提出：要扩大干部工作中的民-主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。这个重要思想，继承和发展我们党的群众路线，也是一个重大的理论亮点。第一，人民当家作主的民-主权利在党和国家的干部工作中得到具体体现。由人民群众选择自己的公仆，参与干部的选用和监督，这是我们党的性质和我国政权的性质所决定的。第二，干部人事制度改革的基本取向，就是要不断地扩大民-主。在党管干部的前提下，让人民群众充分“知情、参与、选择和监督”干部的选拔任用。第三，我们的干部工作和生活在人民群众中间。他们的优劣和功过是非，群众最了解、最清楚，因而也最有发言权。只有充分发扬民-主、走群众路线、落实好“四权”，干部人事工作才能真正把优秀人才选拔上来，才能有效地防止和克服“带病提拔”、“带病上岗”。党的十七大总结这些年干部人事工作的经验，进一步提出要提高选人用人的公信度和坚持“民-主、公开、竞争、择优”的要求。这是对干部人事工作落实“四权”思想的丰富和发展。强调干部的选拔任用要以人民群众满意、人民群众公认为标准，是针对干部选拔任用工作中存在的突出问题提出来的。提高-干部人事工作的民-主公开程度，让选人用人在阳光下运行，可以增强干部队伍活力，促使优秀人才脱颖而出。这样去做，有助于完善、创新选人用人的机制和方式。

(四)确立干部人事制度中的新型管理体制。

干部管理体制与经济体制、政治体制紧密联系。革命战争年代，我们党实行

高度集中的干部管理体制。和平建设时期，我们党和国家长期实行分级分部的干部管理体制，由中央和地方的各部门分别管理干部。在实际运作的过程中，这种管理体制暴露出上面管得过多过死、下面缺乏活力的弊端。党的十三大从推进政治体制改革的高度，提出合理分解“国家干部”，按照党政分开、政企分开、管人与管事既紧密结合又合理制约的原则，分类管理各类人员。这是干部管理原则的一个重大创新。根据十三大的这一精神，国家干部的分类管理工作迈出重要步伐，先后颁布《公务员暂行条例》、《法官法》和《检察官法》；国有企业和事业单位干部的管理，也开始探索不同于党政干部的管理办法。随着改革开放的深入和经济全球化的发展，人才的重要性日渐突出，越来越成为党和国家事业发展的关键。同时，人才和干部的分级分类管理也出现值得注意的问题，主要是企业经营管理人才和科技专家不在党委组织部门的视野之中，甚至不在传统的公有制体制之内；党政干部、企业事业单位的各类人才之间，也遇到不合理的流动障碍。党的十六大确立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，提出把优秀人才集聚到党和国家的事业中来。随后召开的全国人才工作会议和出台的关于加强人才工作的决定，进一步提出人才资源是第一资源等符合时代发展方向的先进理念。特别是“党管人才”的战略思想，延伸和拓展党管干部的原则，成为做好人才工作的根本指导原则。坚持党管人才原则，就要充分发挥我们党的领导优势、组织优势和密切联系群众优势，更好地统筹人才工作，组织起全面建设小康社会的人才大军。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，不是要党委去包揽人才工作的一切方面。在党管人才原则和科学人才观的指引下，各级党委组织部门成立人才工作机构，制定一系列加强人才队伍建设的政策措施，极大地推动人才强国战略的实施和“四个尊重”方针的贯彻，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干成大事业的良好社会氛围。

(五)确立干部人事制度改革的总体布局。

中国特色社会主义制度，是由中国特色的社会主义经济制度、政治制度、文化制度、社会制度等构成的完整体系。我国的干部人事制度改革作为政治体制改革的重要组成部分，应该符合中国特色社会主义的性质和要求。早在1980年，邓-小-平就指出：改革党和国家的领导制度及其他各方面的制度，是为了充分发挥社会主义的优越性，加速发展现代化事业。《深化干部人事制度改革纲要》明确提出，要建立与中国特色社会主义的经济、政治、文化相适应的干部人事制度。核心是建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。今年初，胡-锦-涛进一步强调，中国特色社会主义的政治发展道路是我国发展社会主义民-主政治的正确道路。它要求我国的干部人事制度改革，沿着这条道路指明的根本方向继续走下去，即坚持邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理解放思想与实事求是的关系和加强党的领导、充分发扬民-主与严格依法办事的关系。为了建立中国特色社会主义干部人事制度，中央在不同历史时期，相继部署干部人事制度改革，并且提出明确要求，就是一个目标，实现干部工作的科学化、民-主化、制度化；两个机制，建立科学的干部选拔任用机制和管理监督机制；“三支队伍”一起抓，形成党政机关、国有企业和事业单位分类管理、各具特色的管理制度；“四句话”要求，落实扩大民-主、完善考核、推进交流、加强监督，加快改革党政领导干部选拔任用等制度；五条原则，坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备、以德为先原则，群众公认、注重实绩原则，民-主、公开、竞争、择优原则和依法办事原则。

(六)确立干部人事制度改革的性质和特征。

邓-小-平提出的“选贤任能也是革命”的思想，突破马克思主义革命理论，创新我们党选人用人理念。说干部人事制度改革也是一场革命，是因为这一改革涉及到根本变革选人用人体制，关系到用人权力的配置、利益关系的调整。因此，较之其他方面的改革，干部人事制度改革显得更加深刻、更加艰巨、更加复杂。邓-小-平进一步强调，选贤任能的眼界和胸襟要非常宽阔。这项工作做不好，就要犯历史性的大错误。他指出，考虑人的角度要深化。这是思想上的改革和思想上的解放。对于领导干部来讲，改革干部人事制度，选贤任能，实际上是一场自我革命。我国的干部人事制度改革之所以能够取得重要成果，就是因为各级党委、大批党员能够解放思想、知难而进，打破“官本位”、论资排辈等思想的束缚，既坚定不移、又积极稳妥地推进这方面的改革。

我国的干部人事制度改革与社会主义市场经济、社会主义民-主政治的深入发展相比，与人民群众的期待相比，特别是与贯彻落实科学发展观的要求相比，还面临着突出问题：一是干部工作的民-主机制还不健全，以至出现拉票选举、简单的以票取人和好人主义等问题。二是竞争择优的选人用人机制还不健全，优秀人才脱颖而出的渠道不够畅通。三是“官本位”的意识根深蒂固，缺少有效处理干部能进不能出、能上不能下的办法。四是选人用人的公信度需要进一步提高。解决这些问题的根本出路在于，继续坚定不移地推进改革、深化改革、完善改革。

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