落实统筹推进重在建设的基本要求

落实统筹推进重在建设的基本要求

2017年初，按照北车集团公司《贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》的部署要求，济南厂党委、纪委结合工厂实际，把构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系纳入工厂改革发展的总体规划，与建立完善内部制度和管理体系有机结合，制定了济南厂贯彻落实《实施纲要》的具体意见。两年来，各级组织和部门严格按照实施方案和推进计划的目标要求，精心组织，统筹安排，各项工作内容都得到较好落实，为工厂持续健康发展提供了支持和保证。

一、加强领导，认真筹划，为全面推进惩防体系建设提供组织保证。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系，必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、群众积极参与”的领导体制和工作机制。按照这一原则，工厂党委组织有关部门认真学习中央、国资委和集团公司一系列文件精神，成立了党政主要领导任组长、厂级领导和部门负责人为成员的领导机构，把惩防体系建设纳入工厂改革发展的总体目标和战略规划，列入党委和行政的工作日程。经多次征求意 1

见、讨论修改，确定了工厂惩防体系建设《实施方案》和《任务分解表》。方案共分六部分二十二条四十项内容，涉及13个职能部室。按照惩防体系建设工作领导小组的要求，每半年进行一次责任目标落实情况的检查，及时指导、协调、解决工作中存在的问题。截止到2017年底，《任务分解表》中的各项目标任务已全部实现，惩防体系建设在工厂改革重组、经营管理等工作中的作用得到体现。

二、强化思想教育，提高认识，奠定惩治和预防腐-败的思想基础。

腐-败问题的发生，首先是思想道德防线出了问题。为此，我们坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，利用有效的宣传教育资源，采取多种教育方式，深入进行廉政理论、党的政策、法纪条规、典型案例的教育。一是开展廉政理论学习教育。认真抓好两级中心组学习，安排学习了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、中纪委十六届六次、七次和十七届二次全会精神及中央领导关于反腐倡廉重要论述，召开专题工作会议传达贯彻集团公司党风廉政建设和反腐倡廉工作会议精神。在领导人员中开展了创建“四好班子”活动，在党员中开展了“永葆先进性，岗位见行动”、“管理争先进，岗位争能手”、 2

“把党员培养成骨干，把骨干培养成党员”等主题教育活动，让党员的先模作用彰显于岗位和本职工作中。在工厂办公平台开办了“党风廉政建设”教育专栏，及时刊发党风廉政建设有关指示精神及领导讲话，扩大宣传教育覆盖面。我们邀请专家进行学《党章》、树立社会主义荣辱观理论讲座。举办了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》知识答题活动，全厂120名中层及以上管理人员和200名重点岗位管理人员参加答题活动，参与率95.3%，优秀率98.1%。利用典型案例进行警示教育，组织广大党员、领导人员及“六管人员”观看了《铁窗下的忏悔》、《蜕变》、《忏悔录》、《王怀忠的两面人生》、《赌之害》等警示教育片。二是抓好廉政谈话。两年来，对6名新聘任的副总级领导人员、87名新聘任或换岗交流的中层管理人员进行任前公示和任职前的廉洁谈话，上好任前第一堂课，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是推进廉洁文化建设。廉洁文化建设是惩防体系建设的重要组成部分，也是企业文化的有机组成。为弘扬和倡导“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁文化理念，大力营造干事创业、自律清廉、公正文明的廉洁文化氛围，以健康向上的廉洁文化充实全体员工的思想境界，我们在工厂《铁路大厂》报上开辟了“廉

洁文化”专栏，刊登廉政文萃、廉洁格言、警钟长鸣、古今轶闻等，宣传党的政策，传播廉政知识，培养廉洁理念，让廉洁文化深入人心，深入企业的每个方面，达到长期宣传廉洁文化，养成廉洁自律意识的效果。四是抓好节假日期间的廉洁教育。在元旦春节来临之前，及时向全厂广大党员干部职工发出公开信，倡导勤俭廉洁、文明过节的良好风气，坚决抵制用公-款请客送礼、收受礼品等不正之风。

三、强化制度建设，规范权力运行和从业行为。

紧紧抓住容易滋生腐-败现象和不正之风的重点环节，逐步建立完善制度体系。对过去已经形成的、行之有效的做法和制度继续坚持，并根据工厂“十一五”规划方案，对某些不适应的制度及时调整，不断进行充实完善，使之发挥更大的效力。两年来，建立或完善规章制度22项。主要有：为实行阳光采购制定的《招标管理办法》；为保证大额资金使用安全制定的《投资项目责任追究办法》、《投资、采购和费用支出专项效能监察办法》；结合工厂改革重组、机构调整，为规范关联交易制定的《厂内关联交易价格管理细则》、《子公司管理基本规范》、《子公司财务管理办法》；为节约开支、控制费用支出制定的《业务招待费、差旅费管理办法》；为加强废旧物资管理，规范处理程序制定了《废旧物资管理办法》、《废包装物管理办法》；为加强审计管理制定的

《审计处理处罚暂行规定》、《中层管理者经济责任审计暂行规定》等。通过加强制度建设，形成有效遏制腐-败的坚固屏障，努力做到用制度管人、靠制度管事，有效防止违纪行为的发生。

四、强化监督，拓展监督领域，从源头上防治腐-败。

把有效监督落实到企业发展的各个方面、各个环节，重点加强对领导人员、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。第一，加强对改革改制、机构调整、生产经营及职工利益等各个环节的监督，对涉及重大决策问题，企业生产管理的重要问题，按文件规定进行公开，促进企业的规范管理和经济效益的提高。第二，严格执行领导班子议事规则，规范“三重一大”决策操作程序，健全和完善了党内重要情况通报、请示报告和重要事项征求意见制度，推进党务公开工作。第三，加强厂务公开民-主管理工作，每年定期召开工厂、车间（公司、分厂）两级职代会，向职工代表报告生产经营、财务收支、招待费使用、福利费安排及代表提案的落实情况，维护职工代表的知情权、参与权、决策权、监督权。第四，严格执行竞争上岗管理办法，对中层管理人员、重要岗位人员实行公开招聘，并按规定时间在工厂公示栏或基层单位公示栏进行公示，体现公开、公正、公平，接受职工群众的监督。这些监督措施有效地促进了民-主管理制度的落实和基层干部正确行使权力，拓展

了全员参与管理、实施监督的形式，监督的制衡作用在反腐倡廉工作中得到充分发挥。

五、发挥经营管理部室的职能监督作用，完善程序，规范运作。

贯彻党风建设、反腐倡廉工作“部门各负其责”和“融入经营管理之中”的要求，确定各职能部门的监督职责，强化业务监督职能，完善实施监督的规章制度和程序，加强业务系统的横向监督。只要坚持这样做，不正之风、违纪违法行为就会比较有效地得到遏制。例如招标工作，从2017年1月工厂下发《招标管理办法》开始，我们就成立了由纪委监察部、审计部、财务部、规划发展部组成的领导小组和招标工作办公室，对单项估算价在5万元以上的原材料、外购配件、设备工装及工程承发包等全部进行公开招投标，及时在工厂对外网站、公示栏发布信息，打开大门欢迎各地信誉好的单位来厂投标，同时加强监督管理，从对方的资质审查到整个招投标过程都做到公开透明，每一个环节纪委监察部都参与监督，不仅有效地预防和减少了招标中的腐-败现象，而且节约了大量的资金。两年时间里招标领导小组参加招投标240余项，降低物资采购成本2248万元，为工厂节约资金3600万元。各职能管理部室的共同参与、相互监督，有力地维护了招投标人双方的利益，有效地避免了违纪违规现象的发生。

完善惩治和预防腐-败体系，实施有效预防，从源头上杜绝或减少腐-败问题的发生，是反腐倡廉建设的基本立足点，也是纪检监察工作水平的重要体现。下一步我们要按照胡-锦-涛提出的“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，在巩固已取得成绩的基础上，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，加强对现有制度执行力的落实，结合工厂“十一五”发展战略规划，不断充实完善新的规章制度，使教育、制度、监督机制不断深化，思想教育更加深入，监督制约更加有效。按照国资委、集团公司纪委对惩防体系建设提出的新目标、新要求，研究提出新阶段的实施计划，做好工作任务分解，落实责任目标，把惩防体系建设工作融入管理制度和业务流程，不断提高源头防范水平。

二OO八年六月二十日

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