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征迁协调部门年度总结
一、2015年征迁工作完成情况:
2015年下达任务73个项目,分解到乡镇、街道有86个项目,因前期不到位或任务变更后,应完成44个项目。全年一共完成项目38个,其中市政府考核项目17个,城区一般项目10个,乡镇项目11个,共清场交地4426亩,拆迁房屋88566平方米;同时完成签订征收协议项目8个,面积5261亩。
(一)征地拆迁任务基本完成
(1)市政府考核项目24个。因任务变更6个项目,应完成18个项目。共完成的17个项目,还有一个项目江滨地块262亩已打款,共清场交地3463亩,拆迁面积53928平方米。
(2)城区一般项目25个,因任务变更12个项目,应完成13个项目。目前完成10个,正在推进的有欧陆风情岛一期、金温铁路扩能、330国道改建工程等3个项目。清场交地268亩,签订拆迁协议29218平方米。
(3)乡镇项目24个,因任务变更11个项目,应完成13个。目前完成11个,正在推进的有碧湖北区块、碧湖产业西区块等2个项目。清场交地695亩,拆迁5420平方米。
(二)安置工作顺利落实。
全年完成了江滨旧城改造、和尚岗官屋基、城防工程防洪二期、弄和迁建小区、丽水职高迁建等项目的农民公寓安置到户工作;完成丽华小区一期400多套拆迁安置房的抽签分配到户工作。全年共开具不动产发票472份,接官亭37份。丽华小区435份。
(三)“两龙”高速公路扫尾工作稳步推进。
14个安置点中,目前已建好的有玉溪、堰后、下南山、章巷、石侯、陈店、连河、蔡村、上南山、松坑口、上沙溪、北埠12个点;尚未开始建房的有齐村、均溪2个点。争取“两龙”高速公路有限公司兑付政策处理经费,全力做好上访户的思想工作。
(四)220kv输变电工程政策处理圆满完成。
丽水至松阳段北山线的37个塔基已全部完成政策处理工作;丽水至缙云段白峰线一期共107个塔基,目前除联城段8个塔基外,其余塔基顺利完成政策处理工作任务。
(五)积极完成临时性的任务。
一是老飞机场土地使用经营现状调查;二是水东老村现状调查;三是三峰煤气站搬迁,保定圩养猪场关停,均溪砖瓦厂关停谈判等工作。
二、2015年征迁工作主要特点:
(一)项目数量多,任务压力重。2015年的征迁工作具有项目数量多、时间要求紧、遗留困难大等特点。从工作量上分析,全年需完成的任务数达73个,分解到街道是86个;从工作时间上看,任务下达时间迟,并且超过半数以上的任务集中在下半年;从工作难度上看,有历史遗留项目、扫尾项目、新开工项目、线型工程、市区领导督办项目等等,这些本身非常艰巨,导致全年征迁工作压力空前巨大,形势空前严峻。
(二)线型工程多,涉及层面广。2015年的任务中,线型工程占据比重较大,如绕城公路、丽武公路、50省道莲都段改建工程、金温铁路扩能、330国道改建工程、500kv输变电工程等等,这些项目涉及面广、情况复杂,涉及市、区、街道、村等各个层面,还关联多个市职能部门,覆盖城区的4个街道(乡镇),还涉及联城镇、大港头镇、碧湖镇、老竹镇、高溪乡、黄村乡和双黄乡,很多项目处在之前没有开展过政策处理的村镇,工作难度和阻力大。
(三)政策交叉大,着力破难题。2015年项目中存在许多历史遗留问题,新老政策交叉问题等等。如2015年是市政府63号令执行的第一年,新老政策在实际操作中引发的负面影响阻碍了工作的推进。如丽水学院体育运动设施项目、后甫城中公寓二期等,这些项目启动时间早,跨度大,碰到的政策交叉大,由此带来的问题多,需要下到基层对拆迁户进行大力宣传解释才能推进工作进度。如2015年又重新启动拆迁的江滨地块、绕城东路与东地路交叉东南侧地块等项目,均在2001年至2003年左右发布征地公告,但拆迁工作至今没有启动,现在如不重新公告而启动拆迁工作,将会出现如拆迁安置人口截止时点问题、房屋评估时点问题、适用的拆迁政策问题和安置点问题。
(四)项目不确定,临时任务多。全年73个项目中,还有13个项目在下达任务时未明确具体的完成时间要求,这些项目大多是区土地收储项目。其中碧湖堰头农耕文化园和碧湖北区块项目在7、8月下达任务,要求在下达后三个月内完成,时间紧、任务重。其他11个项目至今未下达任务。此外,很多不属于任务范围内的临时性任务,如碧湖保定圩养猪场、大港头红汪建材公司搬迁、碧湖三峰煤气站等项目,要对这些项目进行政策处理,没有政策上的依据,突破政策需上级有关部门的协调解决认定。
三、主要经验做法
(一)工作早启动、项目早对接。2010年春节过后,征迁办积极与市区有关部门进行项目对接,了解2015年的项目情况,按征地、拆迁分项目逐个进行剖析,对当前工作进展情况、存在的问题进行梳理,争取在项目推进前解决问题,争取工作主动权。因此,在市区政策处理工作任务下达前,就已完成如太平机制砂项目、岩泉汽配、家具市场项目等多个项目的清场交地工作。
(二)领导的重视,推动作用大。年后上班第一天,杜兴林区长拜年的第一站就是我们征迁办,可见对征迁工作的重视程度之大。为切实破解征地、拆迁、安置过程中遇到的难题,、市政府,区委、区政府主要领导多次召开专题会议研究对策,并对部分重点难点项目专题研究,出具专题会议纪要10余份。叶晓东副区长多次到各个乡镇(街道)现场调研、督查,现场解决问题,极大的推动了政策处理工作进度。此外,征迁工作的顺利开展,基层的街道、乡镇的主要领导和分管领导的重视也是关键,他们对征迁工作动真格、使全力,指挥在一线,工作在一线,真正发挥了排头兵和领头雁的作用,为较好地完成今年的征迁政策处理工作任务立下了汗马功劳。
(三)沟通多协调,努力建机制。一是成立相关政策小组。针对城区外工作任务下达程序不明确、确权认定工作人员难召集等问题,积极于国土分局、区建设分局问题协调,由区国土分局、建设分局联合发文成立莲都区拆迁房屋产权确认工作小组。二是积极与部门沟通协调推进项目进度。积极与区国土分局商讨、沟通,进一步明确征迁任务下达、地类认定、确权、大型地上附属评估等工作。并与国土分局协调,由国土分局出台了多个专门会议纪要,协调解决了碧湖区块的多个项目如大众街项目拆迁、产业西区块生产用房、九龙湿地车行道建设用地、亚马尼地块等项目的尾留问题,推动了尾留项目的进度。三是与市国土局土地储备中心沟通后,收储项目的拆迁资金拨付渠道协调到位,进一步规范了专项资金的拨付程序,理顺拆迁委托和拆迁资金拨付渠道。四是与业主沟通力度加大,如九龙国家湿地公园项目业主林建公司就积极配合政策处理工作,派专人全程参与,发现问题及时沟通解决,在市区部门和碧湖镇的全力协调下,市政府出台了《九龙国家湿地公园一期保护工程政策处理协调会议纪要》,莲都国土分局出台了《关于九龙国家湿地公园主园路建设项目园地土地权属、地类认定工作的会议纪要》等,在政策上给予明确的依据,极大的推动了该项目的进度。
(四)趁势促工作,重点抓攻坚。在工作中各乡镇(街道)善于梳理,先易后难,简单的项目先拿下,存在困难的项目就以督查为契机促进征迁工作,借助、市府,区委、区政府督查重点建设项目建设情况而开展的如“项目启动周”、“百日攻坚”等攻坚活动,瞄准重要的时间节点,倒排计划,明确责任,强力推进。如3月在碧湖镇开展项目建设政策处理“攻坚克难60天”活动,扭转政策处理难、项目推进慢的被动局面,解决了一批影响工程建设的项目政策处理遗留难点、重点问题,完成了如亚马尼地块、郎奇桂花园等一批项目的政策处理工作,确保区重点项目的开工建设有序推进。如在“百日攻坚”行动中,对一些存在多年久拖未觉的市本级重点项目,成立了由市领导带队的专项攻坚小组,如后甫城中公寓项目,06年起一直悬而未决的遗留拆迁工作,终于在攻坚组的强力攻势下终于有了破冰,在12月底前签订了9户拆迁协议;又如绕城西线项目也于10月20日签订了砖瓦厂拆迁协议,并在12月底前拿下最后一户尾留拆迁户的协议签订工作,顺利完成了绕城公路政策处理工作任务。12月初起,市区督查组对各乡镇街道进行项目督查,督促乡镇街道破解了如联城经济适用房、中波台迁建、南山公路养护中心等一批市区重点项目,有力保障了市区两级重点项目的顺利推进。
(五)宣传强攻势,征迁氛围浓。2015年,我们对征迁有关政策法律法规进行了广范围、多渠道的宣传活动,丰富宣传内容,拓宽宣传渠道,将宣传面向基层,深入到群众,广泛深入地开展征地拆迁安置法律法规宣传活动。如自7月份国土资源部下发《关于进一步做好征地管理工作的通知》以来,群众中间反响强烈,如何解读和宣传政策成为推进征迁工作的关键点,对此,区征迁办全体干部组织学习了《处州晚报》刊登的《市国土资源局局长朱山华:我市早已将征地补偿提高两至三成》文章,对新老政策,如有关区片综合地价、产值倍数法等做了详细解答,并要求联系乡镇(街道)的工作人员抓好对口宣传工作,要及时下到基层,和基层的干部群众做好面对面的宣传、解读政策工作。一批在此前受政策出台影响进度的项目如联城城郊农民新社区等项目得到了破解和推动。
(六)乡镇抓规范,城区破难点。2015年是乡镇征迁任务纳入区级考核的第二年,基层干部群众对征迁政策的知晓率提高了,对征迁工作重要性的认知度提升了,对征迁工作的主动性加强了,工作成效明显。如碧湖完成了郎奇桂花园、亚马尼地块沈宗根遗留拆迁、碧湖煤气站安置地块、堰头农耕园和南山公路养护中心等6个项目的征迁工作,市重点项目九龙国家湿地公园和50省道项目也推进较为顺利;老竹镇全年的2个项目学甫小区和丽武公路都顺利完成;高溪乡、黄村乡、双黄乡等乡镇涉及金温铁路扩能改造、330国道改建和50省道改建等线型工程,征迁进展情况可喜,基层干部群众对征迁工作的支持力度大,整体征迁氛围较好。城区的征迁工作经过多年来的磨合和完善,体制较为顺畅,街道、村两级磨合较为融洽,项目进展良好,如丽水职业技术学院拆迁、太平港一期治理征迁、白云花苑东侧地块征地,联城经济适用房征地、老飞机场周边地块打款等项目都是在重压之下强力攻坚所取得的成绩。
(六)固本强基础,建设硬队伍。一是加强党风廉政建设,提高全体征迁干部的政治素质和遵纪守法、廉洁自律的自觉性,采取多种形式开展反腐倡廉教育,增强教育的针对性。二是切实转变工作作风,着力提高沟通协调能力。要求每位联系干部随时了解掌握项目进度,积极做好各部门、联系乡镇街道、业主间的沟通协调工作。三是加强学习培训。营造浓厚的学习氛围,做到领导干部带头学,干部职工自觉学,结合实际重点学,结合项目一起学。继续抓好多层次、多渠道、大规模的基层征迁干部培训工作,使每位征迁干部都成为征迁的行家里手,都成为征迁政策解答的专家,更加有效高效率的推动征迁工作水平上新台阶。
四、存在的问题:
征迁工作还存在许多困难和问题,制约了今年的工作任务完成。客观原因表现为一是政策处理扫尾综合症问题凸显。一些城区村面临最后一次征收集体土地时,要求政府履行先前的诺言、公告内容等,阻碍了项目的进展;二是征迁政策调整带来的影响。今年以来,国家、省、市有关征地拆迁政策方面做了一些调整,市、区不少建设项目征地政策处理的进度受到影响,基层群众对此反应较强烈,对政策的解读也存在误解,严重影响了拆迁工作的整体进度。三是一些项目前期准备不充分,导致政策处理无法开展。四是征迁干部力量严重不足。从主观原因上来看,一些干部还存在着重征地轻拆迁的思想,拆迁问题严重影响工作进度,房屋拆迁进度慢是影响整个项目任务按时完成的关键。许多项目征地工作早已完成,拆迁工作拖住整个项目的进度,成为影响整体考核的拦路虎。
2015年,我们取得的成绩来之不易,这是、市政府、区委、区政府正确决策、齐抓共管的结果;是有关部门、相关乡镇、街道群策群力,扎实工作的结果;是广大一线征迁干部奋勇拼搏,攻坚克难,苦干实干的结果;也是广大人民群众顾大局、讲奉献,理解支持的结果。再次感谢大家!
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