土地综合开发奖励制度

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土地综合开发奖励制度

各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

土地综合开发奖励制度

为进一步加大土地开发整理力度，改善农业基础设施，促进经济社会可持续发展，经市政府研究，决定调整土地开发整理补助及奖励标准，并明确村庄整理的指标收购价格。现将有关事项通知如下：

一、调整范围及调整原则

调整范围包括土地整理项目、开发造地项目的补助标准及奖励标准。调整本着“尊重历史、适应现状、专款专用”的原则，在慈政办〔1999〕136号文件的基础上，结合目前土地开发整理工程实际支出，调整后的补助资金专项用于工程支出，考核奖金列入工程建设管理费，用于奖励项目实施责任单位、项目责任人及项目实施其他相关人员。

二、调整后的补助和奖励标准及指标收购价格

（一）土地整理项目的补助标准和收购价格。土地整理分农地整理和村庄整理。村庄整理原则上不予补助，工程经省国土资源厅验收合格后，其获得的土地折抵指标可在项目实施村范围内扣除下拨建房指标后，三年内统一调剂使用，有结余的，由市国土资源局统一收购，收购价格为3.9万元/亩（折抵指标）。

农地整理项目按补助内容分两项予以调整：一是按净增有效耕地给予每亩3500元的补助；二是根据工程初步设计会审后的资金概算，按整理总面积给予每亩400—700元的补助。

（二）开发造地项目的补助标准。开发造地地块主要分四类，即未利用地、鱼塘、围涂地和其他土地，补助标准按地块现状结合工程概算分四类给予补助。

1．开发地块的地籍图斑为未利用地，现状符合种植条件的，按净增耕地面积，给予1000—1500元/亩的补助。

2．开发地块为鱼塘的，按净增耕地面积，给予2000—2500元/亩的补助。

3．开发地块为围涂地的，按净增耕地面积，给予2000—3000元/亩的补助。

4．开发地块为塘裙地、垃圾填埋场等已有一定农田基础设施的地块，按经审计后的决算给予补助。

（三）开发整理项目的奖励标准。经省国土资源厅验收合格的开发、整理项目，在当年度末由市土地开发整理领导小组成员单位进行联评考核，考评按《慈溪市土地开发整理项目考核奖励办法》（慈土〔2003〕10号）执行，奖励标准调整为：

1．按项目净增耕地面积奖励标准为：

整理项目按净增耕地面积每亩为“考核总分×400元/亩”；

开发造地项目按净增耕地面积每亩为“考核总分×200元/亩”。

此项目奖励资金用于工程直接支出。

2．按项目补助总额奖励标准为：

考核总分在80—100分的，奖励资金按补助总额的6‰；

考核总分在60—79分的，奖励资金按补助总额的5‰；

考核总分在59分以下的，不予奖励。

此项目奖金可由实施单位在不超过45%的奖额幅度内，直接奖励给项目责任人和工程其他有关人员。

三、调整后的补助及奖励标准适用时间

本补助标准适用于2004年1月1日以后立项的开发整理项目，奖励标准适用于2004年1月1日以后验收的开发整理项目，指标收购标准适用于未收购的村庄整理项目。

本标准若今后与上级规定有抵触，则按上级规定执行。

本通知自发文之日起实施。

就我国土地利用管理问题及看法2015-07-21 14:21 | #2楼

随着生产力的发展和人口的增加，我国土地的稀缺性更加突出，从而对土地利用提出了更高的要求，优化资源配置，正确处理人地关系，高效地利用土地，已成为土地利用追求的基本目标。然而，由于制度的不完善，缺乏有效的管理，我国土地利用存在诸多问题，主要有以下几方面：

（一）城市用地监管不到位

目前，有的地方和有些干部对土地利用监管不力，甚至放弃监管，导致违犯用地。城市居民、农民宅基地规划、特别是“空心村”改造规划滞后。有的群众在旅游、交通规划区内乱搭乱建。另外，国有土地使用权有偿使用收入的征收与管理不够规范，一部分国有土地使用权有偿使用收入有所流失。

（二）农村用地管理无序

农民侵占基本农田建房建厂，大量使用化肥，粗放经营，土地撂荒，导致耕地数量质量下降。另外，农村生产用地承包责任不明，土地二轮承包填写不够规范，造成较多纠纷。有关职能部门和少数乡镇、村、组工作漂浮，对哪些是基本农田都不清楚。其次，农民缺乏农业综合开发土地的能力，造成资源浪费，土地集约利用难。最后，土地非法流转，小产权房问题突出。

（三）征地困难前所未有

由于国家制定的征地政策及补偿安置规定没有针对地域细化，利益分配机制不健全、不规范等因素，征地可操作性不强，征地强制力度不够，因而征地困难重重。其次，土地权属纠纷、住房困难、家庭纠纷、违法违章建筑及抢种、抢栽要求补偿等隐藏的基础工作不实；土地价格差异大，补偿标准不一，甚至同一户家庭的同类地块也不一样均导致征地拆迁工作难以进行。

（四）地方政府知法犯法

有些地方和单位违法违规用地现象存在。个别地方领导和单位的领导认为我管的地盘，我可以拍板。有的把预审当成批地，未批先用，有的少批多用。在新农村建设中绝大多数没有任何用地手续，乱占滥用基本农田，搞土地开发。目前还有些部门和乡镇村、组仍在农村居民占用非耕地建房时收取按规定不能收取的费用。而对于土地非法买卖，国土执法部门对非法交易土地行为大多采取以罚代法，且处罚少于审批费用。

土地既是人类活动中的生活资料，有时生产资料。国土资源管理关系经济社会发展大局，要提高依法依规管好、用好国土资源的水平。为此，提出如下建议：

（一）完善土地法律法规，确保人民利益。现行中国土地法过于笼统，有关内容和程序不够明确具体，缺乏可操作性，导致许多地方出现了有法难依的现象。对征地拆迁制度，要明确界定公共利益，提高土地征用补偿标准，完善社会保障制度。其次，应允许集体土地上的建设用地使用权进入一级市场进行流转，允许农民抵押农村房子、宅基地、耕地作为融资担保手段。土地管理法、物权法等法律也要应形势要求进行修改，从根本上解决小产权问题，避免土地纠纷、侵权现象。

（二）注重节约、集约利用土地，提高土地的经济和社会效益。要根据土地管理法律法规和政策，制定切实可行的水利、交通、建设和农业土地利用规章和操作规程，注重基本农田保护。同时对存量土地进行清理，盘活现在存量土地，加大旧城改造力度，加大土地资源挖潜力度，实现土地资源的有效配置。对于囤地行为，国土、建设部门要加大已供土地的监管力度，依法办事。

（三）建立土地监督约束机制，规范政府行为。针对政府不作为，要建立一个具体、可操作的监督制约机制，必须明确监督的责任主体、对象、具体方法，更重要的是要明确责任人监管不力、渎职失察的责任追究办法。建立群众监督机制，监督基层干部和执法人员对国土法制法规的执行，坚持平等、公平原则，规范土地利用手续，确保人民利益。

（四）严格查处土地违法行为，规范土地市场。对土地违法行为的查处要区别对待，突出重点，突破难点。要在用地审批环节严格把关，对非法交易取得的土地不能办手续。要建立举报奖励制度，让广大群众积极参与到打击违法用地工作中去。建立责任追究制度，对土地管理工作监管不力，以权谋私的工作人员进行责任追究。从多层面入手，遏制土地违法行为的发生，进一步规范土地市场秩序。

我国土地管理法成立只有短短的 26 年，相关法律法规不完善，监督使用不全面。但是，土地是人类生存的基本资料和生产对象，我们应积极发挥土地管理主导作用，积极优化和保护利用土地资源，积极处理人地关系，确保土地资源的可持续利用。

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