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局涉密人员管理制度
“涉密人员上岗应当经过保密教育培训，掌握保密知识技能，签订保密承诺书，严格遵守保密规章制度，不得以任何方式泄露国家秘密。”这是第一次将涉密人员签订保密承诺书以法律的形式予以规范，从而将建立保密承诺制度纳入保密管理体系之中。
明确保密承诺的法律性质
《现代汉语辞典》将承诺解释为“对某项事务答应照办”。作为物权法或合同法上的承诺，是指受邀人承诺同意邀约人要约的意思表示。当承诺人做出某项承诺时，就意味着他已经订立了一项约定或合同，并许诺按照要求履行相应的责任或义务。
保密承诺是指保守国家秘密的承诺，其表现形式是签订保密承诺书。保密承诺书是指依据国家有关保密法律、法规和政策的规定，接触或者知悉国家秘密的人员在任职、上岗或者离岗之前，自愿为自己设定具体保密义务、限制自身权益，从而不使国家权利受损的书面合同。其法律特征表现为三方面：一是保密承诺书的一方是国家。基于国家秘密属于国家所有和国家秘密受法律保护这一根本前提，任何合法掌握或使用国家秘密的机关、单位和合法接触、知悉国家秘密的自然人，都必须承担具体的保密义务和责任。二是在保密承诺书中，无论是设定实体性义务，还是设定程序性义务，都是服务于实现保护国家秘密这个根本目的。三是保守国家秘密的义务，是一种法定义务，是一种公法上的义务，接触、知悉国家秘密的每一个人都必须无条件地承担保密义务。保密义务并不因承诺而产生，承诺内容只是保密义务具体化的一种形式。
涉密人员签订保密承诺书，自觉承诺不泄露接触或者知悉的国家秘密信息，在国外早有立法先例。如，美国1995年的第12968号总统行政命令《接触秘密信息的规定》、法国2003年的《法国1300号部际保密条例》、英国议会1989年修订的《公务员保密法》和保加利亚议会2004年修订的《保密法》等。国外签订保密承诺的主要目的，一是使涉密人员认识到，允许其接触秘密信息表明国家的信任；二是告知涉密人员负有保守该秘密信息的义务，未经批准不得披露该秘密信息；三是告知涉密人员，如果违反保密承诺所声明的保密义务，将承担相应的法律后果。
建立保密承诺制度的意义
涉密人员是国家秘密的特殊载体，是保密管理的重点。在保密工作实践中，保密行政管理部门在涉密载体、涉密场所的管理方面，形成了一整套比较成熟的经验。相对而言，在加强涉密人员保密管理方面，分类不清、办法不多、效果不好。在法律层面上建立保密承诺制度，是加强对涉密人员保密管理的一项重要举措。
一是适应当前保密与窃密斗争严峻形势的需要。随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，各种敌对势力和境外情报机构加紧对我国进行情报窃密活动，窃密目标有很强的针对性，党政军领导机关和重要涉密单位、领导干部、重要涉密人员是窃密活动的主要目标，必须加强重点防范和管理。
二是适应涉密人员保密管理的需要。随着社会主义市场经济的深入发展，涉密人员价值取向、利益追求趋于多元化；涉密人员流动加快、流向复杂，涉密主体呈现多元化，保密管理难度加大。
三是提高涉密人员保密能力的需要。目前，对涉密人员的管理，还存在比较突出的问题，如，涉密人员保密意识不强，工作中麻痹大意，侥幸心理严重；保密知识技能薄弱，难以应对高技术条件下保密管理的新要求。
通过建立保密承诺制度，组织签订保密承诺书，建立保密承诺档案，有利于实现对涉密人员的跟踪管理，建立涉密人员管理的长效机制；有利于涉密人员了解单位的保密规章制度，知悉自己的保密义务和责任，提高其保密意识，强化其保密责任，使抽象的保密法律义务具体化；有利于促使机关、单位领导干部主动过问保密、涉密单位主动抓保密、涉密人员主动学保密，推动保密制度措施的落实，使保密要求从挂在嘴上、贴在墙上逐步落实到行动上。
健全保密承诺长效管理机制
近些年来，各地区各部门按照中央保密委员会的安排部署，根据保密管理的需要，通过签订保密责任书、保密协议、保密承诺书等方式，积极探索涉密人员保密承诺制度，已经积累了一些有益经验。但还存在一些问题，比如对涉密人员的合法权益保护问题，保密承诺档案的保密管理问题等，这些需要我们在实际工作中继续加以丰富和完善，逐步健全保密承诺长效管理机制。
一是规范保密承诺的内容和签订人员范围。2015年3月，中央组织部、国家保密局、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发了《关于组织保密承诺书签订工作的通知》。根据《通知》要求，保密承诺书的基本内容必须包括：认真遵守保密法律、法规和规章制度，自觉履行保密义务；不提供虚假个人信息，自愿接受保密审查；不违规记录、存储、复制国家秘密信息；不违规留存国家秘密载体；不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密；未经批准，不擅自发表涉及未公开工作内容的文章、著述；离岗离职后自愿接受脱密期管理；违反保密承诺，自愿承担一切法律后果。《通知》同时明确，机关、单位可结合工作实际，根据涉密人员的涉密程度和涉密事项，适当补充相关内容，或同时组织签订专项保密承诺书。
实行保密承诺制度，就要实现保密责任的全面覆盖，使所有接触、知悉国家秘密的人员明确自己的保密义务。因此，签订人员是指在工作中已经或可能接触、知悉国家秘密的人员，包括领导干部、在岗（在职、借调、聘用）和离岗离职（退休、调离、辞职、辞退）的干部职工、工勤人员。签订对象重点是领导干部和保密要害部门部位工作人员，对其他在编人员以及借调、聘用和工勤人员，要根据实际工作岗位需要，结合涉密资格审查，确定是否纳入签订范围。各机关、单位在组织签订时，应当结合工作实际确定本机关、本单位签订人员的具体范围，既要避免漏签，也要避免简单的“全员签订”。
二是强化机关、单位的工作职责。各级党政机关和涉密单位代表国家行使对国家秘密的管理权，组织本机关单位涉密人员签订保密承诺书，既是职责，也是法定义务。在签订前，保密工作机构要会同组织人事部门结合工作实际确定本机关、单位签订人员范围，明确保密承诺内容和签订程序，并做好动员部署，使承诺人充分认识签订保密承诺书的重要性。同时，还应对有关人员进行保密教育，确保他们熟悉保密承诺内容，掌握必要的保密知识和技能。签订后，要加强保密承诺书的管理，建立专项档案，由机关单位组织人事部门和保密部门分别集中长期保存。对有关涉密内容的承诺书，要按照同等密级文件管理。为切实做好保密承诺执行工作，要加强对保密承诺的监督管理，将保密承诺执行情况列入日常保密管理工作之中，对违反保密承诺的，要依法依纪追究责任。
三是制定保密承诺专项制度。建立保密承诺制度是完善法规制度，提高完整性、权威性、有效性的一项重要举措。要把保密承诺书的签订和管理作为一项经常性工作来抓，这就必须采取切实有效的措施，进一步建立健全保密承诺长效管理机制。一要按照新保密法的规定，在保密法实施条例修订中明确规定保密承诺制度，同时，研究起草专门规定，进一步明确保密承诺制度的原则、签订范围，细化管理措施，规范保密承诺书样式、主要内容、签订程序，加强监督与考核。二要把保密承诺制度作为涉密人员管理制度的重要内容，在明确涉密人员资格条件、教育培训、岗位考核、离岗管理、权益保障的基础上，可根据不同等级涉密人员的涉密程度不同，在保密承诺书中补充设置相应的承诺内容。三要将保密承诺纳入保密要害部门部位年审制度，定期对保密要害部门部位工作人员履行保密承诺的情况进行考核，定期对违反承诺的责任追究情况等进行审核处理，提高保密承诺的严肃性和有效性。
土资源局涉密人员管理制度
为加强我局涉密人员的管理，确保国家秘密的安全，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等有关保密法律、法规，结合我单位实际，特制定本制度。
一、对涉密人员的确定，应遵循“先审后用”的原则，涉密人员一经确定，要会同县保密部门对涉密人员进行管理及保密教育等工作。
二、涉密人员应具备的基本条件
（一）政治坚定，具有较强的政治鉴别力和政治敏锐性；
（二）忠于职守、爱岗敬业，具有较强的事业心和责任感；
（三）主动、自觉接受保密教育，遵守保密纪律，执行保密规章制度，具有较强的保密法制观念；
（四）妥善保管和处理涉密文件、资料，掌握一定的保密工作技能。
三、涉密人员的管理实行分块管理与统一管理相结合
（一）保密领导小组对涉密人员的管理工作具有教育、指导、监督和检查职责；
（二）各科室负责人对本部门涉密人员的保密教育工作；
四、本制度涉密人员是指因工作需要，在日常工作中经常接触涉及国家秘密事项或在管理工作中知悉、了解和掌握国家秘密事项，在保守国家秘密方面负有相关责任的人员。
五、保密领导小组要根据确定的涉密人员填写《涉密人员汇总表》进行备案。
六、涉密人员要主动、自觉学习和遵守各项保密法规和规章制度，严格遵守保密纪律，履行保密责任，接受保密教育，并自觉接受保密部门的监督和检查。
七、涉密人员的教育培训
（一）教育的具体内容包括：涉及保密工作的方针政策、法律、法规、典型案例、先进事迹等。
（二）应着重抓好上岗、在岗和离岗三个重点环节的教育。 1 、岗前教育，即对新走上涉密岗位的人员进行的保密教育。涉密人员上岗前必须接受保密工作基本知识教育，明确涉密岗位保密工作的基本要求。内容主要包括：《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》等法律、法规及我局各项保密规章制度以及党性党纪教育。 2 、在岗教育，即对已在涉密岗位的工作人员进行的保密教育。对在岗涉密人员必须加强日常的保密教育培训，不断增强涉密人员的保密意识和责任意识。 3 、离岗教育，即对因组织调动或其他原因准备离开涉密岗位的涉密人员进行的保密教育。涉密人员，尤其是重点涉密人员准备离岗时必须进行离岗前的保密教育，使他们在离开原来工作岗位后，对所知悉的国家秘密事项继续承担保密责任，切实履行保密义务。
八、涉密人员应遵守下列规定
（一）公开的对外活动不得涉及国家秘密。
（二）谈论涉及国家秘密的事项要注意场合，防止被窃-听；不得在涉外公共场所谈论涉及国家秘密的事项。
（三）不得在没有保密措施的通讯工具中传递国家秘密。
九、 加强对涉密人员的管理，是维护国家秘密安全的重要责任和义务。涉密人员要自觉遵守有关的法规和制度，接受保密组织的教育和监督。对不适合涉密岗位的人员，要及时调离或调整，按规定办理相关手续。
十、涉密人员脱离岗位，其所知悉和掌握的国家秘密尚在保密期限内，局保密领导小组应当对其涉密程度进行评审，并依据有关规定登记备案。
十一、涉密人员在年度工作业绩考核时，对履行保密义务和落实保密岗位责任制的情况进行自查、总结，其所在科室的分管领导要对其工作情况进行评价，认为不宜继续从事涉密工作的应及时调离保密岗位。
十二、 涉密人员如违反本规定的有关事项，视情节和后果追究党纪、政纪直至法律责任。
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