大学生村官计划实施现状的调查与思考

大学生村官计划实施现状的调查与思考

为了解决“三农”问题，一些省市1995年开始招聘大学生到农村任职。2017年6月中国共-产-党中央办公厅发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出从2017年起国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业①0 2017年4月中组部《关于选聘高校毕业生到农村任职工作的意见（试行）》，提出选聘高校毕业生到农村任职，从2017年开始，连续5年选聘10万名大学生。至此，大学生村官计划由省区试点开始进入到全面推进的新阶段。截至2017年10月底，全国31个省市和生产建设兵团已选聘7.8万名高校毕业生到农村任职，远远超出原定一年选聘2万名高校毕业生的计划③。为吸引大学生到农村任职，各级政府纷纷出台了一系列优惠政策和措施。随着大学生村官的普及，他们工作如何、待遇怎样、发展归宿、百姓评价等问题已成全社会共同关注的话题，这也是本次调研的初衷。

一、调查内容和方法

本次调查主要针对大学生村官实施现状，包括生活、工作、相关政策落实情况、存在的主要问题等方面，以问卷调查为主，实地调查为辅，并对部分县（市）的主管部门进行访谈。研究针对大学生村官、镇村干部、村民设计了三种调查问卷，对杭州、宁波、丽水、温州等11个地区的60多个县市（区）进行了抽样问卷调查；其中，根据经济状况、地区位置等选出四个典型县（市）采用分层抽样法和整体抽样法进行问卷调查。共收集有效大学生村官问卷473份，村镇干部问卷1173份，村民问卷1181份。2017年7-8月深入遂昌、永康等10个县（市）的乡镇进行实地调查，与当地乡镇村干部、村民、大学生村官进行访谈与讨论，获得不同群体对大学生村官的感性认识。

二、大学生村官实施现状分析

（一）大学生“村官”的调查分析

1．大学生村官的基本情况。在被调查的473名大学生村官中，男240名，女233名，党员225名，团员217名，群众31名。从专业来看，农学1.8%，法学8.7%，经济学3.8%，管理学26.5%，文学15.6%，教育学5.8%，理学7.6%，工学28.o%。

2．报考动机。大学生报考“村官”的动机多种多样，关于报考“村官”原因，有82.7%是为积累经验，43.1%是为缓解就业压力，3 8.%是因优惠政策吸引，支持新农村建设只有27.3%。

3．生活和待遇。在所有受调查者中，15.4q%对生活感到满意，58.1%基本满意，21.4%在适应中，2.8%不适应。关于生活中主要困难，46.3%认为生活单调，25.8%认为交通不便，12.7%认为住房差等。试用期满后由乡镇统一办理五金一险，自己承担一部分。受调查者年收入平均不到2万元，就浙江省而言是偏低的。总体上看对生活条件和待遇情况评价不高，具体见表1。

4．工作情况。从职位看，大多数大学生村官担任村助理或村主任助理，也有任团支书、出纳等职，主要是协助村委会工作，包括政策宣传、科技信息传播、文秘工作等。有41%的人有借用到乡镇工作的经历。近9%的村干部对他们的意见、建议能够重视和支持，八成以上的村干部对他们的工作满意。他们与当地村干部相比，具有文化程度高、学习能力强，能够传播先进科技、文化知识、新观念，有朝气与活力、头脑灵活、获取信息能力强等优势。关于工作主要困难，受访的大学生村官有53.1%认为农村关系复杂，52.2%认为资金缺乏，42.9%认为缺乏实用技术，38.1%认为能力、经验、阅历不够．35.3%认为缺少项目支持等，这些因素有客观上的困难，也有自身的原因，与农村实际情况基本符合。

5．未来打算。调查显示，合同期内大学生村官顾虑最多的是出路问题占77.2%，能否发挥作用和再就业优惠政策各占35.5%。关于合同期满后打算，有70.8%准备考公务员和进事业单位，愿续聘的只占25.3%．选择再就业和自主创业的仅占20%左右。关于再就业地点选择，没考虑的占38%，选择返城和留农村的各占28.5%。大多数村官合同期满后想进机关事业单位，但是真正能进机关事业单位的只有少部分，许多人把“村官”当做临时性、过渡性岗位。

（二）镇、村干部调查部分

1．基本情况。本次收回镇村干部问卷1173份，其中，乡镇干部346人，村干部827人。基本情况见表2。

2．镇、村干部对大学生村官的认识。干部们普遍认为大学生村官给农村带来了新观念、新知识和实用技术，改进了工作方法，提高了工作效率，加强了农村基层组织建设。其中，83%的干部认为大学生村官计划长期可行。关于选拔标准，66%的干部把综合能力作为首选，其次是专业知识背景和思想政治素质；关于考核管理，52%的人认为大学生村官考核严格、规范，61%的人认为考核应以工作实绩为主。镇村干部对大学生村官的相关情况评价见表3。

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（三）村民调查部分

1．基本情况。本次收回村民问卷1181份，调查兼顾年龄、文化程度等因素。被调查村民基本情况是：年龄：20 - 30岁占17.6%．31 - 40岁占33.5%，41 - 50岁占35.5%，51岁以上占9.2%；文化程度：小学占3.6%，初中占41.7%，高中占34%，大专以上占20.8%性别：男性占67.7%．女性占32.3%；政治面貌：党员占25.7%，团员占8%，群众占66.3%。

2．村民对大学村官

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的认识。调查显示，80%,以上的村民欢迎大学生村官到村里工作，97%的村民认为他们对新农村建设有作用，村民们会主动去参加大学生村官举办的相关培训。关于遇到生产、经营问题时，32.9%的村民会找大学生村官，更多的是找有经验的村民或技术人员。村民对于大学生村官主要持积极、肯定的态度。

三、实施过程中存在的主要问题和困难

（一）自身认识和能力不足

许多大学生因就业困难、优惠政策、待遇等原因报考大学生村官，大多数合同期满后选择机关事业单位，真正愿意继续留在农村的不到1/3。大学生村官工作热情很高，但他们对农村的现状不了解，缺乏社会经验，加上专业背景与农村需求差距较大，使他们难以有效发挥才能，容易造成巨大的心理落差，村民也因此对他们失去信心。

（二）缺乏有效的管理

调查显示，5 1.8%的大学生村官认为前期培训帮助不大，他们需要的是有针对性的专项培训，如：农村工作的方式方法、实用技术、经验交流、农村法律法规、创业教育等，以提高农村工作的能力。目前，各级政府都有大学生村官管理办法，但是，只有48.8%的大学生村官认为考核是严格、规范的，这说明管理制度还不健全或执行不力，导致部分大学生村官工作积极性不高。此外也出现了乡镇“挪用”的情况。另外，工作职责不明确也是存在的一个问题。

（三）选拔制度不完善

由于区域位置、经济状况、资源等方面差异，各村对人才的需求必然也不同。调查发现，农村需求最大的涉农专业占61.5%，依次是法律类占43.1%，经济管理类占41.4%，计算机类占30.8%，城建类占25.3%，中文类占13.7%，与调查的实际情况相差很大。这说明现行选拔标准宽泛化，选聘的大学生村官与农村需求差距较大，一些专业不对口、不熟悉农村工作的大学生村官无用武之地，不利于队伍的稳定。

（四）待遇偏低，工资制度不合理

目前，浙江大学生村官工资大多是1500—2000元，扣去五金一险年平均不到2万元，而2017年浙江省职工平均工资已超过2.5万元，2017年是2.7万元④，村官工资还低于当地平均水平。同时，大学生村官工作成绩与待遇不成比例，不同地区不同工作量基本没有区别，没有体现按劳分配的原则，影响了他们工作的积极性、主动性，也不利于队伍的稳定。另外，欠发达地区财政困难，也导致他们的收入很难提高。

四，对策与建议

（一）加强宣传教育，增强大学生村官扎根乡村、服务“三农”的意识

新农村建设需要大批有理想、有抱负、有文化、懂技术、会经营的真正愿意扎根农村、服务“三农”的人才。为了吸引更多的大学生村官扎根农村，一要加大宣传力度，尤其是与农有关的专业进行重点宣传，营造大学生到基层服务的氛围；二要加强教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立心系祖国、服务新农村的信念；三是大学生要转变就业观念，要明白国情和农村的落后状况，肩负起自己的历史使命，培养服务“三农”的热情和责任感；四要根据自己的兴趣爱好和价值取向来选择“村官”这一职业，将社会的需要和自身需求相结合。

（二）完善制度，加强大学生村官的管理

随着大学生村官的普及，如何保证大学生村官计划的实效性、持续性，是各级政府必须面对的问题。管理部门首先要健全组织机构，加强对大学生村官的指导和管理，为他们做好后勤保障。其次，健全监督、考核、奖惩、淘汰等制度，以规范大学生村官的管理，调动他们的工作积极性和主动性。第三，加强培训力度，通过工作技能、专业知识、实用技术等专项培训，建立各种帮扶制度，让他们尽快掌握农村工作的有关知识和方法，提高农村工作的能力。

（三）改革选拔制度，做到各取所需、人尽其才

目前大学生村官是参照公务员的选拔标准和程序进行，录用的大学生村官直接分配到各乡镇，再由乡镇分到各村，也有部分县（市）采取双向选择，但选择余地很小，供需脱节。因此，有关部门应加强农村人才需求调研．改革现行选拔制度和标准，如：制定出符合各地的人才标准；招聘采取申报制，即由用人村向上级申报所需的人才类型（学历、专业、能力等），经相关部门同意后再向社会招考；对录用的大学生村官采取双向选择等。这有利于解决供需脱节的矛盾，也有利于发挥大学生村官的优势和特长。

（四）提高待遇，稳定大学生村官队伍

大学生村官工资不高，农村基层环境差，这直接影响他们的工作积极性和队伍的稳定。各级政府应高度重视大学生村官的待遇问题，一要增加其工资和激励政策，逐步建立起按人口、地域、业绩相结合的“分类建档、勤绩联酬”的工资制度，省财政应加大对欠发达地区补助力度，以保证该计划的实施。二要改善农村基层环境，给他们提供一个较好的工作和生活环境。三要明确工作职责，给他们“压担子”“派任务”“搭台子”，积极鼓励大学生村官创业。

总之，大学生村官计划是一个非常复杂的系统工程，影响因素也很多，需加强对大学生村官计划长效机制研究，促进大学生村官计划可持续发展，使之为新农村建设发挥更大的作用。

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