美国人口登记制度对我国的启示

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美国人口登记制度对我国的启示

美国较系统的人口登记制度称为“出生死亡登记大纲”。由于几乎所有的婴儿都是在医院出生的，所以婴儿父母和接生医院都有义务进行婴儿出生登记，登记项目相当详尽，其中核心内容涉及父母与子女的社会关系等，以便为日后涉及儿童的监护、抚养以及继承权等民事纠纷提供可靠的法律依据。出生登记的材料都会被有关部门存入电脑系统，成为证明个人身份的最准确和最具法律效力的原始材料，随时可以在各地查找和调用。此外，还有系统的婚姻、迁移、死亡、就业与失业登记制度。

美国人口登记制度对我国的启示

没有明确的户口制度

美国法律认为“户口登记”侵犯人权，因此没有明确的户口制度，只进行公民出生、死亡登记。美国公民在国内是可以自由迁徙，随意搬家的。美国公民每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民，不需要申请或批准，不需要办理任何户籍手续就会自动地拥有了该地的管理地方政府的相关权利，包括选举权和其他政治参与权利，并自动享受当地的社会福利待遇。你只要在那个地方居住，即使是租住的房子，当地政府也会主动找到你，请你行使权利。比如做选民登记，做陪审团候选资格登记等。选举时，候选人的竞选班子会主动向你寄送竞选资料，寻求你的支持和管理。

美国公民平时进行迁徙和工作，迁移登记是以个人纳税地点为依据的，充分体现了权利与贡献的对等原则，把实现公民的发展与纳税人资格联系起来，即一个人及其子女能否获得在当地的发展权，不在于他有没有当地户籍，而在于他有没有向当地政府纳税。尽管如此，当美国公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。另外，影响老人和子女抚养的迁移，是要受到限制的，领政府救济的人，也不得随便迁移。所以，不受任何约束的自由迁徙在现代社会不被允许。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和-谐和发展。

通过社会保障号掌控人口状况

在美国，没有严格意义上的身份证，因此，护照、驾照、信用卡等证件常常扮演身份证的角色，但它们的取得都必须以拥有一个社会保障号为前提。社会保障号(SSN)是美国政府进行人口管理的法宝和基石，是美国公民享受医疗保险、失业救助、领取工资、住房补贴、缴纳保险、看病就医等所有获得社会保障的凭证。在美国的所有合法居民，都有一个社会保障卡，社会保障号是唯一的，是从生到死伴随每个人一生的。美国人每到一个新地方，都要

到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己的联系不中断，给自己的资料能寄到，享受的权益能不漏掉。

美国的各级政府还可以从DMV（机动车辆处）那里获得公民信息。美国人离不开驾照，因为美国地广人稀，没有车就等于没有腿。在美国，几乎所有的公民都有驾驶执照，美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警-察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些场合证明自己的身份。美国关于驾驶执照的规定是，驾驶人员每到一个地方超过15天，就必须到DMV登记，否则会被视为持无效证件驾驶。所以，每个公民搬家了，会到DMV登记变更住所的信息。这样，DMV就有了有驾照人员流入流出的详细信息，当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。在美国，驾照就是身份证，乘坐国内飞机要出示驾照，住宾馆要出示驾照，凡是需要身份证明的地方都需要出示驾照。在用信用卡购物时，商店通常会让顾客出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候一般会使用驾照。如果确实没有驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。

除了驾照之外，信用卡也常常可以起到证明身份的作用。经常乘坐飞机的美国商务人士通常会在网上订机票，到机场直接取票登机，他们只要把信用卡插入各航空公司的自动售票机，机器就会自动打印出其在网上购买的机票。由于信用卡存储了确切详实的个人基本信息，出票机可以以此判断这是不是与网上购票人的个人信息一致。目前，越来越多的美国银行在发放信用卡时，会把持卡人的照片印在卡上，这不仅可以防止信用卡丢失后被盗用，还使得信用卡可以更好地发挥替代身份证的作用。

“看不见的手”调控

人们也许要问，那么多人说搬家就搬家说流动就流动，社会秩序能不乱吗？大家都往大城市跑怎么办？都去经济发达地区怎么办？没有户籍制度、自由随意迁徙，并没有造成美国社会秩序混乱，因为在自由的领域里，始终会有一只“看不见的手”在起着调节的作用，掌握情况不等于有序，市场调节往往比行政控制更有效、更合理、更自如地调节着供需的平衡，保证社会经济秩序有条不紊地运行。

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比如，社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面就起了很大的作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动，这并不仅仅因为美国人觉悟多高、品德多好，更关键的是制度的作用。好的制度使得坏人不能干坏事，而坏的制度会使得好人也逐渐变成坏人。社会安全号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生意伙伴。驾照和信用卡尽管拥有验明证身的功能，但要想申请到它们必须先从社会安全局申请到一个社会安全号。

总之，美国人的流动情况工作变动情况收入变化情况和缴税缴费情况等实际上都被一清二楚地随时记录着的，社会保障号等使得这个世界上人口流动量最大的国家的人口流动情况被随时清楚地掌握着。

移民法规的今昔

美国宪法第14修正案规定，所有在美国领土上出生的人都是美国公民。这种以出生地确定国籍被称为“属地”原则，即凡在美国出生的婴儿都自动成为美国公民，从而享有相应的福利。加拿大、巴西等30个国家都采取这一原则。美国宪法第14修正案是在内战期间通过的，当时的考虑之一是以宪法的名义使奴隶拥有合法公民的身份。

“属地”原则被很多人视为美国开放理念的体现，但同时，在美国生育成为非法移民留在美国的“法宝”。根据相关规定，遭到驱逐的非法移民可以用“离开给子女造成痛苦”的借口，向美国法庭提出留下来的申诉。此外，当这些非法移民的孩子长到21岁时，可以凭借美国公民的身份为父母申请“绿卡”。同时，该原则也引发了到美国生孩子的热潮。为了防止非法移民利用这一规定，美国一些议员向国会提出议案，要求修改相关条款，使非法移民在美国生的孩子无法自动获得美国国籍。美国众议院目前正讨论修改相关条款。

大多数欧洲国家在国籍上采用“属血”原则，也就是说一个人根据其祖上的血统获得国籍。而如果议案最终在两院通过，美国也将步入“属血”原则的行列。由于此前亚利桑那州通过的“史上最严苛移民法案”在美国引发了激烈争议，任何改变宪法第14修正案的行为都可能演变成另外一场移民政策之争。分析人士认为，议案如果想在两院通过，困难重重。

对我国的启示和借鉴

我国户籍管理制度的某些缺陷，一部分源于计划经济体制，一部分源于传统社会制度安排。通过与国际社会比较，我们必须正视发展中国家的身份和市场经济体制对我国户籍管理制度的决定性影响，同时考虑到本国国情，以设计出具有前瞻性和指导性的户籍制度改革方案。

一是去除附着在户籍制度上的政治经济利益。要使户籍制度真正保持价值中立不可偏离，使户籍制度和社会待遇脱钩，逐步削弱其对流动的限制和作为执行分配依据的功能，加强其作为人口信息和民事关系真名服务的功能，实现平等的经济机制。

二是促进城乡统筹发展。加速城乡统筹发展，加快人口、资本、市场的集聚，实现共赢，实现劳动力、人才流动的自由模式，实现经济的全面发展，创建安定社会大环境，以城市为中心带动农村经济发展，注重农村教育文化普及为发展提供人力资源，加强基础设施建设的投资，健全就业信息网，完善社会服务体系。

三是加快立法进程，推动户籍制度改革纳入法制化轨道。尽快修订户口登记条例并出台《户籍法》，是深化户籍制度改革的法律基础。有关部门要尽快启动起草户籍法的相关工作，将近年来国务院出台的一系列户籍制度改革政策和各地探索的成功经验尽早用法律的形式固定下来，实现户籍制度法制化、规范化。

转发：美国人口登记制度对我国的启示2017-04-22 14:02 | #2楼

国较系统的人口登记制度称为“出生死亡登记大纲”。由于几乎所有的婴儿都是在医院出生的，所以婴儿父母和接生医院都有义务进行婴儿出生登记，登记项目相当详尽，其中核心内容涉及父母与子女的社会关系等，以便为日后涉及儿童的监护、抚养以及继承权等民事纠纷提供可靠的法律依据。出生登记的材料都会被有关部门存入电脑系统，成为证明个人身份的最准确和最具法律效力的原始材料，随时可以在各地查找和调用。此外，还有系统的婚姻、迁移、死亡、就业与失业登记制度。

没有明确的户口制度美国法律认为“户口登记”侵犯人权，因此没有明确的户口制度，只进行公民出生、死亡登记。美国公民在国内是可以自由迁徙，随意搬家的。美国公民每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民，不需要申请或批准，不需要办理任何户籍手续就会自动地拥有了该地的管理地方政府的相关权利，包括选举权和其他政治参与权利，并自动享受当地的社会福利待遇。你只要在那个地方居住，即使是租住的房子，当地政府也会主动找到你，请你行使权利。比如做选民登记，做陪审团候选资格登记等。选举时，候选人的竞选班子会主动向你寄送竞选资料，寻求你的支持和管理。

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美国公民平时进行迁徙和工作，迁移登记是以个人纳税地点为依据的，充分体现了权利与贡献的对等原则，把实现公民的发展与纳税人资格联系起来，即一个人及其子女能否获得在当地的发展权，不在于他有没有当地户籍，而在于他有没有向当地政府纳税。

尽管如此，当美国公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。另外，影响老人和子女抚养的迁移，是要受到限制的，领政府救济的人，也不得随便迁移。所以，不受任何约束的自由迁徙在现代社会不被允许。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和-谐和发展。

通过社会保障号掌控人口状况在美国，没有严格意义上的身份证，因此，护照、驾照、信用卡等证件常常扮演身份证的角色，但它们的取得都必须以拥有一个社会保障号为前提。社会保障号(ssn)是美国政府进行人口管理的法宝和基石，是美国公民享受医疗保险、失业救助、领取工资、住房补贴、缴纳保险、看病就医等所有获得社会保障的凭证。在美国的所有合法居民，都有一个社会保障卡，社会保障号是唯一的，是从生到死伴随每个人一生的。美国人每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己的联系不中断，给自己的资料能寄到，享受的权益能不漏掉。

美国的各级政府还可以从dmv（机动车辆处）那里获得公民信息。美国人离不开驾照，因为美国地广人稀，没有车就等于没有腿。在美国，几乎所有的公民都有驾驶执照，美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警-察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些场合证明自己的身份。美国关于驾驶执照的规定是，驾驶人员每到一个地方超过15天，就必须到dmv登记，否则会被视为持无效证件驾驶。所以，每个公民搬家了，会到dmv登记变更住所的信息。这样，dmv就有了有驾照人员流入流出的详细信息，当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。在美国，驾照就是身份证，乘坐国内飞机要出示驾照，住宾馆要出示驾照，凡是需要身份证明的地方都需要出示驾照。在用信用卡购物时，商店通常会让顾客出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候一般会使用驾照。如果确实没有驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。

“看不见的手”调控人们也许要问，那么多人说搬家就搬家说流动就流动，社会秩序能不乱吗？大家都往大城市跑怎么办？都去经济发达地区怎么办？没有户籍制度、自由随意迁徙，并没有造成美国社会秩序混乱，因为在自由的领域里，始终会有一只“看不见的手”在起着调节的作用，掌握情况不等于有序，市场调节往往比行政控制更有效、更合理、更自如地调节着供需的平衡，保证社会经济秩序有条不紊地运行。

移民法规的今昔美国宪法第14修正案规定，所有在美国领土上出生的人都是美国公民。这种以出生地确定国籍被称为“属地”原则，即凡在美国出生的婴儿都自动成为美国公民，从而享有相应的福利。加拿大、巴西等30个国家都采取这一原则。美国宪法第14修正案是在内战期间通过的，当时的考虑之一是以宪法的名义使奴隶拥有合法公民的身份。

对我国的启示和借鉴我国户籍管理制度的某些缺陷，一部分源于计划经济体制，一部分源于传统社会制度安排。通过与国际社会比较，我们必须正视发展中国家的身份和市场经济体制对我国户籍管理制度的决定性影响，同时考虑到本国国情，以设计出具有前瞻性和指导性的户籍制度改革方案。

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