农民增收面临的矛盾和对策

农民增收面临的矛盾和对策

“三农”问题是目前全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，当前的主要表现为农民收入增长缓慢。解决好农民增收的问题，是解决“三农”问题的关键。广东省开平市属中等发达地区。其农民收入问题兼有发达地区和欠发达地区的共同特征，剖析其农民增收面临的矛盾，具有一定的普遍性的启发作用。

1、开平市农民收入的现状

开平市位于广东珠江三角洲西南部，总面积1659平方公里，户籍人口68万人，农业人口48万人，农村劳动力27.2万人。2003年，开平市国内生产总值122亿元，三大产业结构比例为10.8∶49.0∶40.2。

农民人均纯收入情况

近年来，开平、市政府积极引导农民调整农业种植结构。2003年，全市粮经比例为49.5∶50.5。但是，由于农副产品价格上扬的空间很小，有些农副产品尤其是水果在丰收年，出现产品过剩，压价销售。因此，农民收入增长缓慢；1999年农民人均收入为4147元，到2003年仅为4797元，年均增长3.09%。

农民人均纯收入结构

开平地处珠三角，毗邻港澳，靠近广州，又是有名的建筑之乡，农民收入大体分成三个层次。

第一层次是受城区辐射的农民，以第三产业为主；第二层次是一部分农民向当地支柱产业集聚，例如水口镇农民搞水龙头五金配件，沙塘的农民搞建筑收入等；第三个层次是边远山区的农村，农民以纯农业收入为主。2003年，农民纯收入4797元的构成情况比例为：纯农业收入占47.32%，非农业收入占52.68%，在非农业收入中，其 1

中非农经营收入占31.21%，外出劳务收入占18.72%，其他收入占

2.75%。这种结构说明：非农收入已成为农民增收的主要来源。

2003年各镇农民人均纯收入的差距

开平市有16个建制镇，由于经济发展的差异，农民人均收入也存在明显差距。2003年全市农民人均纯收入4797元，最高的水口镇5639元，比平均数高842元，该镇是发达的工业镇，农民收入的71%是来自从工从商的非农收入。而最低的大沙镇只有2808元，比平均数低1989元，因为该镇是边远落后的农业镇，农民收入的60%都来自农业。从中可以看到，农民收入的差距本质上是农村产业发展的差距。

2、农民与城镇居民收入以及小康社会的差距

开平市城乡居民收入比较

有关专家认为，农民与城镇居民收入差距的警戒线是1∶3。开平市近5年来，城乡居民收入差距还看不到缩小的态势，而是呈逐步扩大差距的趋势。1999-2003年，开平市农民人均纯收入的年均增长速度为3.09%；城镇职工的人均纯收入的年均增长速度为6.9%。同期农民与职工年收入比例由1∶1.92，扩大到1∶2.25。这说明，尽快增加农民收入，是解决城乡差别、工农差别的根本。

开平市农民收入与小康社会的差距

专家认为，全面建设小康社会基本标准有10条：（1）人均GDP超3000美元；（2）城镇居民人均可支配收入2020年18000美元；（3）农村居民人均收入800美元；（4）恩格尔系数低于40%；

（5）城市人均居住面积30平方米；（6）城镇化率50%；（7）居民家庭计算机普及率20%；（8）大学入学率20%；（9）每千人医生2.8人；（10）城镇居民最低生活保障率95%以上。

开平市2003年农民人均纯收入4797元，折合578美元。假设农民人口不改变，农民纯收入按近5年最高的增长4%推算，要 2

用10年左右时间才能达到人均800美元。因此，目前开平市农民收入与小康社会基本标准比较，差距10年左右。这说明增加农民收入是全面建设小康社会的关键，是农村工作的一项长期而又艰巨的任务。

3、农民增收面临的矛盾

从开平市农民收入的现状分析，农民增收普遍面临三大主要矛盾。

农民增收与农产品市场的矛盾

目前广大农民生产的农副产品的市场基本上是一个买方市场，农村中卖粮难、卖果难、卖猪难、卖鸡难是一种普遍现象。从消费人口来分析，开平市农村人口48万，城市人口30万，农村和城市人口的比例为1.6∶1。即1.6个农村人口生产的农产品由一个城市人口购买。因此农产品市场面很难扩大，农产品价格多年来徘徊不前。但农药肥料等农资产品却每年以3—4%的幅度涨价，增加了农业生产成本。同时农业是一种特殊产业，土地是一种特殊的生产资料。农业部门并不具备平均利润的形成机制，大多数农业部门实际上没有得到社会平均利润。现实的情况是，农民依靠传统耕作技术，进行纯农业经营，基本上不赚钱。由此可见，农民依靠纯农业收入实现增收的空间非常小，解决农民增收问题，主要依靠跳出农业领域另寻出路。

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农民增收与农民素质的矛盾

从开平市的现状分析，农民要从就业中取得工资收入，要从创业中得到经营收入，存在着农民素质不适应的矛盾：一是文化水平低，与城镇劳动力相比，缺乏竞争力；二是缺乏进入第二、三产业就业的劳动技能；三是缺乏创业的经营能力。由于这种矛盾的存在，开平市农民的结构性非自愿失业现象相当严重。全市27.2万农村劳动力中，约有4万人由于素质不高无法就业，不能通过取得

工资性收入而增收。2003年全市农民就业工资收入只占纯收入的18.72%，人均只有898元。如果按目前开平市农民就业收入6000元一年计算，4万剩余劳动力一年的创收为2.4亿元，全市48万农村人口可每人增收500元。可见，解决农民就业，增加收入的潜力非常大。

“劳动是财富之父”，农民本身具有的劳动能力是其增加收入的主要源泉。所以，提高广大农民素质，增强其创收和创业能力，是解决农民增收的治本之策。

农民增收与农民资本积累不足的矛盾

非农经营收入是目前开平市农民增收的一条重要渠道。2003年农民纯收入中，非农经营收入占31.21%，达人均1497元。全市农户一共有13万户，其中非农个体经营户有1.7万户，占总户数13%。农业种养专业户有7800户，占总户数的6%。二者合计占总农户的19%。这些农村的经营户在经营中虽然也积累了一定的资本，但其发展和经营受到资本积累不足的严重限制。普遍由于资金不足而经营困难或仅维持在小本经营状态。而全市的另外81%的十多万农户，除了拥有对土地的使用权外，基本是两手空空，毫无经营增收的资金能力。而由于金融部门的商业化改革，创业经营的农民很难得到贷款支持，通过创业经营增收。2003年全市城乡居民贷款121亿，农民居民存款只有20亿，人均只有4000多元。年底农村贷款余额为6.07亿元，只占贷款总额的7%。由此可见，农民创业增收，明显存在自身资本积累不足和信贷支持不足的矛盾。

4、农民增收的思路和对策

“二个为主”的思路

从目前农民收入的结构分析，我们可以看到：农民收入主要有三大源泉：一是农业经营收入；二是非农经营收入；三是农民

就业工资收入。但由于农业本身的特殊性，农业经营增收的空间并不大。所以，实现农民有效动态的增收，应确立“二个为主”的思路：

一是在减负增收和发展增收中，应以发展增收为主。这是因为减负是静态的，而且数量是有限的。农民减负主要有四项：费改税减少的收费；免征特产税；免征屠宰税；取消农业税。开平市这四项对农民减负分别为：5580万元，120万元，218万元，1338万元，合计共为7236万元，全市农民人均减负中增收为151元。而发展增收则是动态的、长远的，数量相对是无限的。所以，农民增收应确立以发展为主的思路，克服单纯依赖减负、补贴的思想，主动从发展中找出路，从发展中挖潜力。

二是在农业领域增收和非农领域增收中，应以非农领域增收为主。因为从农民收入的构成者，增长潜力最大的是非农经营和非农就业工资性收入。这是未来农民增收的两条主要渠道。因此，要确立跳出农业领域，在非农领域为主寻找农民增收的新动力。

“一减”“二改”“三推进”的对策

从分析农民增收存在的三大主要矛盾中，我们可以看到，解决农民增收问题，具有“三性”：一是艰巨性；二是长期性；三是系统性。由于农村经济基础薄弱，农民素质不高，基础设施落后。要确实保证农民收入不断增长，是一项涉及各部门的艰巨、长期的富民系统工程，需要全党、全社会的坚持不懈的重视和努力。从目前的现实出发，必须长短结合，标本兼治，采取“一减”、“二改”、“三推进”的对策。

“一减”：就是继续减轻农民负担。历史证明：农民富，天下足；农民定，天下安。减轻赋税，让农民休养生息，是历代政府富民强国的政策。所以各级政府要狠下决心，逐步彻底取消一切不应该由农民承担的税费。但由此引起的县、镇两级政府财政收入

的减少必须引起中央及省两级政府的高度重视。同时中央应继续认真制订对农产品的补贴和价格保护政策，确保农民收入的稳定。

“二改”：一是改革和完善农村的教育。从提高劳动力素质的战略角度出发，对离开学校的现存劳动力的职业培训教育体系要逐步建立，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高他们的就业技能；对在校的农村未来劳动力的教育，除基础教育外，绝大部分应加强适应社会的职业技术教育。

二是改善农民自主发展增收的环境。首先改善农村经济发展的基础设施环境，加强水、电、路的配套建设，各级政府要真正确立“城市少建一栋楼，农村多修一条路”的思想，加大扶持投入的力度。其次要改善农村劳动力转移就业的环境。取消对农民进城就业的限制性规定，建立城镇统一的劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。再次，改善农民创业的金融环境。鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，采取各种形式解决农民创业贷款难的问题。

“三推进”：一是加快推进农村工业化。工业化是现代化的基础和前提，也是农民增收的一个产业依托。目前农村基础薄弱，农民增收困难，实质是工业落后的必然结果。可以说，没有工业化，就很难有农村的大发展，就很难有效实现农民收入较大提高。因此，要进一步解放思想，与时俱进，转变观念，树立起农村也能发展工业的思想，坚持资源与非资源并举，坚持利用外资和利用民资并举，加快发展农村工业，为农民增收创造强大的产业基础。

开平水口镇是一个农村工业发展的很好典型。水口镇通过大力培养水暖卫浴工业龙头企业和名牌产品，全镇有近500多家水龙头生产和销售企业，全国十大水龙头名牌产品，水口镇就有3个，成为“中国水口水龙头生产基地”，是全市农民人均纯收入最高和财政增长最快的镇，全镇去年农民人均收入5639元。

二是加快推进城镇化。城镇化是经济发展中产业聚集的载体，也是农村劳动力向第二、第三产业转移的载体。推进城镇化建设，要突出抓三方面重点工作：一要重点建设中心镇，对规模偏小的镇村进行撤并，精简镇级机构和编制，减少农民供养人员。二要实行高起点规划、高标准建设、高效能管理，对城市总体规划进行必要的调整和修订，促进各种生产要素加快向城镇聚集。三要取消一切限制农民进城创业增收的政策规定，实行户籍制度改革和土地合法流转制度，鼓励农民进城务工经商，为广大农村能人进城施展才华、创业致富开辟“绿色通道”。

三是加快推进农业产业化。推进工业化和城镇化，并不是也不能“丢弃”农业，而是要切实抓好调整农业结构。一要突出抓特色，做大做强特色农业；二要高度重视抓龙头，积极推广“公司+基地+农户”的模式，不断扩大市场，搞活流通；三要大力抓农业加工业，延伸农产品产业链，提高农业附加值。经过努力，开平市已培育一批养鸡、养鹅、养猪龙头企业和蔬菜基地，农民收入都得到改善。

解决农民增收问题，意义重大，任务艰巨。我们要解放思想，振奋精神，抓住重点，整体推进，为农民增收创造必要的条件，努力开拓农民增收的新局面。（本文作者为中共开平书记、市人大主任赵瑞彰）

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