赴乌鲁木齐考察报告

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赴乌鲁木齐考察报告

2017年4月16日—26日，在地委组织部的安排下，在地委党校的精心组织下，我们2017春季公务员培训班（第十七期公务员培训班）在班主任老师的直接带领下，赴乌鲁木齐市、石河子市、昌吉市、哈密地区等地进行了考察学习，重点考察学习了自治区博物馆、乌鲁木齐创业园、乌鲁木齐市赛马场东-社区、乌鲁木齐市赛马场西社区、石河子市军垦第一连、石河子市军垦博物馆、石河子市周纪念碑、昌吉市农业博览园、哈密地区星星峡重走人民军队进疆路体验式教学（红色教育）等。这次外出考察学习，作为一名留疆志愿者，作为一名公务员，使我进一步开阔了眼界，深刻领会了新疆历史、军垦精神、高科技的力量、为人民服务理念的转变、现代农业的发展理念及“西路军魂”等，启发了思路，收获颇丰。通过学习考察，近距离、多角度地感受到了军垦精神、西路军魂精神、服务理念转变及高科技的魅力，接受了大量新视点、新思路，凝铸坚强党性，同时也让我们深思，有哪些可以借鉴的经验？本人根据自己的学习考察情况和体会，谈几点粗浅的认识：

赴乌鲁木齐考察报告

一、深刻认识新疆历史。4月17日，在自治区博物馆解说员的带领下，深入了解新疆各民族的历史及特色，深刻认识到新疆自古以来就是一个多民族居住的区域，并且各民族都有自己的文化特色。但各民族的宗教信仰不是本来就有的，而是在不同的历史时期形成的，宗教信仰不同不能影响新疆各民族的大团结，新疆各族人民自古以来坚持的就是这个真理。参观了自治区博物馆的几具干尸后，我深刻认识到古代的人民对尸体的存放有着自

己的高明之处，其中一具尸体的保存使其具备了人在娘胎内形成的姿势，说明古代中华民族文化的魅力。作为一名公务员有义务、有责任且必须宣传好自古以来新疆历史、新疆民族精神、中华民族文化等。

二、深入领会军垦精神。4月18日，考察了石河子市军垦第一连、军垦博物馆、周纪念碑，仔细聆听了一位老连长及讲解员的讲解，明白了“军垦第一连”是新疆兵团战士屯垦戍边的缩影，先辈们为了工作，为了完成自己的使命，不讲条件、不讲待遇、不讲名利，不管遇到多大的困难和阻力，始终坚守自己的工作岗位上，今天石河子市翻天覆地的巨大变化，正是当年兵团人艰苦创业、勇于拼搏精神最好的历史印证。因此，作为一名公职人员以践行党的群众路线教育实践活动为契机，必须无条件做好自己的本职工作，用自己的实际行动实践军垦精神，用自己的实际行动服务人民群众。

三、深入领会现代农业的发展理念。4月19日，实地考察了科技含量高、农业现代化理念强的市农业博览园，农业博览园经营理念：一是节水；二是控温；三是增产；四是数字化管理；五是创新意识强；六是积极与全国各农业大学联系或聘请客座专家，保证科技理论及功底深厚。通过考察，我一直在思考，如何将阿克苏地区的实际与农业博览园的先进理念有效结合起来，从而实现阿克苏地区农业现代化，个人认为应从以下几个方面努力：一是建议从地区范围内的设施农业入手进行创新，如：通过嫁接管理使一棵油桃树上结两种桃子，或通过创新管理使地区范围内的红枣、核桃、苹果、香梨等能够将收获时间错开15-25天，保证林果的新鲜期，且有序调控市场供给。二是建议积极与昌吉

市农业博览园加强沟通联系，利用闲暇时间每年选派地区范围内的农业技术员或林果业技术员前往农业博览园进行实地培训1-2个月进行专项培训，有效转变技术人员的思路或理念，提升农业技术水平。三是建议地区制定详细的技术人员考核办法，从技术人员承包实验田入手，在技术领域有重大突破的，在职称晋升方面优先或直接晋升。四是建议科技部门向中央、自治区争取农业科技创新专项资金，有效提升地区农业科技创新的层次。

四、了解高科技及转变为民服务理念。4月20日，实地考察乌鲁木齐创业园、乌鲁木齐赛马场东、西社区。乌鲁木齐创业园的科技力量是强大的，但乌鲁木齐也出台了许多配套政策，如：如何支持博士生、博士后等相关专业人才创业，并能发挥其特长，增加财政收入、增加工业增加值、增加就业容量、提高资源利用率等，乌鲁木齐创业园均提出了具体的方案、政策及统筹措施。因此，乌鲁木齐创业园为阿克苏地区做出了示范，也为我们指明了今后的努力方向。

五、全面领会“西路军魂”精神。4月21日-24日，以“踏着先辈的足迹、寻觅历史的轨迹、追忆悲壮的篇章、凝铸坚强的党性”为主旨的体验式教学活动，身着红军服装进行军训、为烈士陵园敬献花圈、认真听取哈密史志专家张仁幹讲解罗少伟英雄事迹并瞻仰罗少伟墓、观看电影红军西路军浴血河西《惊沙》、自带干粮解放军进疆路五公里徒步行体验式教学等活动，接受了一次难忘的爱国主义教育和革命传统教育的洗礼，进一步坚定了党性。作为一名公务员，深有感触，深刻认识到今天的幸福生活是先辈勇鲜血换来的，不能有任何对不起先辈的想法践踏幸福的生活，今天的工作岗位就是沿着先辈的精神继续为人民服务，我

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们要用实际工作成绩践行先辈的精神，用自己的工作业绩为人民群众创造更美好的生活，是我们每一名公务员义不容辞的责任。

赴乌鲁木齐市学习考察情况的报告2017-03-29 16:05 | #2楼

局党组：

为进一步解放思想，更新观念，促进我地区基层局整体工作上台阶。根据局党组的安排，我局于10月11日至19日组织各县市区局的主要负责同志，由杨文萍副局长带队，一行12人，赴新疆部分地区就食品药品安全监管工作进行了学习考察。学习考察期间，听取了乌鲁木齐市食品药品监督管理局和喀什市食品药品监督管理局的经验介绍，实地考察了当地一些药品生产、经营、使用单位和餐饮服务企业。现将学习考察情况报告如下：

一、感受乌鲁木齐，食品药品安全监管态势良好

乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区首府，地处亚欧大陆中心，天山山脉中段北麓，准噶尔盆地南缘，是全疆政治、经济、文化的中心，也是第二座亚欧大陆桥的中国西部桥头堡和我国向西开放的重要门户。全市辖七区一县，面积1.42万平方公里，人口311万人，居住着维吾尔、汉、哈萨克、回等47个民族。95%以上的药品、医疗器械均要从这里辐射至全疆。现有涉药（械）单位4400家，餐饮服务企业2万余家。2017年度，全市医药工业产值7亿元，医药增加值5.89亿元。年产值过千万元的药品品种8个，国家标准民族药品种45个（其中维吾尔药品30个）。

2017年，乌鲁木齐市食品药品监督管理局“着眼发展、稳定、 1

民生三大主题和跨越式发展及长治久安的重点部署”，科学开展食品药品监管工作，被乌鲁木齐授予“群众满意好班子”光荣称号，并通过自治区“精神文明单位”、“综合治理先进单位”、“政行风示范窗口单位”三年复验。

考察期间，考察团所到之处，无不感受到当地局为食品药品监管工作所付出的辛勤努力。概括起来，主要有以下几个方面：

1、外树形象，严厉查处大案要案

为了在多民族地区树立监管部门为民执政、为民监管的良好形象，当地食药监局对查处案件做到“五不放过”，即案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向未查清的不放过，制假售假责任人没有依法查处的不放过，对涉案人员该移送司法机关没有移送的不放过，对支持和参与制假售假的国家公务人员未受到追究的不放过，并以两年药品安全专项整治为契机，通过线索举报、蹲点摸排、明察暗访等形式，严厉深挖查处了假冒“复方氨酚烷胺片（感康）”、非法邮寄假药“强筋健骨胶囊”、非法添加违禁成分“奥露娜牌左旋肉碱银杏胶囊”、假药“乌蛇皮康净”等6起社会影响较坏、公众反应强烈的重大案件。

在查处非法邮寄假药“强筋健骨胶囊”案件中，该局是在对铁路局托运部检查过程中，发现了一张标示为“强筋健骨胶囊”的发货单，涉嫌非法邮寄假药。通过严密布控、调查取证，查获假药“强筋健骨胶囊”150余瓶，并追回已经售出假药76瓶、空 2

药瓶22个（患者已经服用）。同时，依法将案件移交到当地公安机关经侦支队。

2、内强素质，提高依法行政水平

乌市食药监局突出强化食品药品安全责任体系建设，积极落实行政执法责任制，开展法制宣传教育，规范行政执法行为，提高行政执法效率，优化执法人员素质，取得了明显的成效。一是坚持执法责任追究、执法主体合法、规范行政自由裁量权、执法监督强化，出台了《案件督办单》，落实案件主办人责任制、三级案件审核审批制和错案责任追究制。二是结合当地政府的要求，在监管队伍中开展了“六项教育”活动。即：责任意识教育、服务民生意识教育、争先创优意识教育、文明执法意识教育、廉政文化意识教育、团结和-谐意识教育。三是将文明、和-谐、发展的理念贯穿于依法行政的全过程，在全局形成争做严格执法、公正执法、文明执法的良好风气。

3、突出重点，强化基本药物监管

乌市食药监局由自治区垂直管理改为实行“条”“块”共同管理以来，调整工作思路，结合乌鲁木齐市、市政府的工作重点，以基本药物质量监管责任制的落实为全部药品监管的工作重心，为深化医药卫生体制改革做出药品质量方面的保障。一是控制源头，推进基本药物生产企业电子监管。建立健全了日报告等制度，并要求基本药物生产企业结合本企业的实际，报送《基本 3

药物全品种电子监管入网承诺书》，指派联络员挂钩企业进行跟踪督办等。二是着眼流通，强化基本药物物流配送监管。建立健全了基本药物配送企业数据库，指定专人对配送企业的储存、配送条件等环节进行重点检查，防止药品质量在配送和销售环节出现问题。由此，真正实现了药品从生产到流通、消费全程监管，保证了用药安全。三是集中抽验，保证基本药物安全可靠。2011年上半年，对辖区内5家基本药物生产企业34个品种56个批次的基本药物进行了抽验，未发现质量不合格的药品。

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二、分析乌鲁木齐，科学监管经验可资借鉴

从总体上讲，乌鲁木齐市食品药品监督管理局思想解放的彻底、主观能动性调动的充分、打假治劣开展的深入。因为他们已经深刻认识到，食品药品安全是一项庞大的系统工程，如果由食药监部门唱独角戏，工作的全面开展必定会异常艰难。这些成功实践给我们以深刻的启示：

启示一：政府的支持，是做好工作的保障

“政府主导、部门协作”成为他们开展科学监管工作的指导思想。在打击非法回收药品专项整治行动及协查无证经营“盐酸曲-马-多”案件中，积极向政府主管领导汇报情况，得到了自治区人民政府铁力瓦尔迪〃阿不都热西提副主席关于“药监局措施有力，成效明显。报告反映情况清楚，建议具体，请自治区卫生、社保、公安等部门研究，进一步加强配合，加大打击力度，共同 4

规范维护药品市场秩序”的重要批示。据此，在案件的查办过程中，各部门密切配合，成果丰硕，效果显著。

多年来，虽然我们率先提出了科学监管体系建设的思想， “地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”也频繁出现在各种总结和报告中，但是收效并不显著，为什么？最根本原因的就在于我们一些同志的思想还不够解放，有的存在唯条件、唯客观的思想，缺乏对创新开展工作的信心；有的在工作中瞻前顾后，顾虑重重，放不开手脚，迈不开步子；有的看问题总是先看到困难，而不会在挑战中发现机遇，更谈不上创造性的利用机遇。所有这些，都是需要我们在今后工作中认真解决。

启示二：社会的理解，是开展工作的基础

“与服务于监管之中，突出服务”成为得到社会最大理解的有效途径。乌市食药监局在推进基本药物生产企业电子监管工作中，按照“抓好试点，积极推进”的工作思路，前期介入国药集团新疆制药有限公司的改造工作，充分了解电子监管赋码集成商电子监管系统优缺点、生产线改造存在的问题等情况，及时与其他生产企业交流沟通，协调改造企业合理安排供应商安装调试时间，确保了改造与正常生产齐头并进，将企业的损失减到了最小。

反观我们，虽然也提出了“监管与服务并重”的工作思路，并取得了一定的工作成效，但实事求是的讲，相当一部分同志在这方面还是“门外汉”，理解的不深刻，思路不够宽，方法不够多，

不能够在“监管与服务”中寻找平衡点，固步自封，鲜于探索与尝试，未见新招与实招。

启示三：职工的态度，是创新工作的动力

“态度决定一切”。广大干部职工的主人翁意识、自觉创造性依法履职意识，是做好科学监管工作的基础。乌市食药监局之所以能够克服一个又一个的困难，取得一个又一个的辉煌，最根本的原因就在于他们有一种永不自满、永不懈怠、永不停步的精神，有一种不向困难低头、不向挑战屈服的勇气。互联网药品广告监测系统、违法药品广告关键词、违法药品广告样品库、违法药品广告样本等，都的他们普通行政执法人员在实际工作中摸索创新的结果，拓展了违法药品广告的监测工作范围，拟补了原有广告监测系统无法监测互联网广告的缺憾，填补了一项信息化监管的空白。

由此我们深深的认识到到，小进即退、慢进亦退的道理，不能有一点成绩就沾沾自喜。要从根本上实现“保安全、促发展”的工作方向，就必须把精神状态调整到最佳，努力跳出本地本单位的“小圈子”，放眼全国的“大范围”，瞄准先进，奋起直追，以一种见贤思进、见贤思齐的雄心壮志，全身心的投入到工作中去，努力创造一流的业绩。

三、学习乌鲁木齐，推进全地区整体工作上台阶

“他山之石，可以攻玉”。考察团成员在感悟乌鲁木齐市食品

药品监管成果的同时，一致表示，要认真消化吸收考察成果，努力在工作结合和灵活运用上下功夫，使这次学习考察活动成为解放思想的过程，成为改进工作的契机，成为尽职履责的动力，在四个方面实现新突破：

一是在思想转变上实现新突破。思路决定出路。解放思想不是一句空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。我们必须坚决摒弃一成不变的照搬上级指示、自我设限的思维模式，继续坚持市局党组明确的科学监管思路不变，把“保安全”摆在工作的首位，树立“治本重于治标”的监管理念，结合本行政区域内的实际情况，做足功课，只要有利于食品药品安全监管工作的新思路、新方法，就要勇于大胆尝试，下大力气抓实、抓好、抓出亮点，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。

二是在狠抓落实上实现新突破。把贯彻执行市局党组重点工作思路切实落实到实际工作中，而不是仅仅停留在表面，要切实抓住每一天时间，凝聚每一份智慧，抓住每一个机遇，办好每一件事情。要以对人民群众负责任的态度，以确保饮食用药安全为己任的责任感，时刻把科学监管放在心上，把每项工作抓在手上，努力创造一流的业绩。要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把各地先进经验与自身工作结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩。要以实干的作风抓落实，在全

面调查研究的基础上，协调解决实际问题，确保食品药品安全监管工作上台阶。

三是在队伍建设上实现新突破。事业兴衰关键在人。机构改革不到位对职工心态的影响、行政执法设施设备不尽如人意、监管队伍力量不足、相对人素质参差不齐、社会关注焦点热点增加等，都考验着我们这支队伍领导干部的能力和水平。因而，我们要提拔一批具有解决焦点难点问题胆识和魄力的领导干部，储备一批综合素质较高的后备力量，培养一批有发展潜力的业务骨干，力争尽早按照“结构合理、专业互补、团结和-谐、战斗力强”的建设目标，配齐配强各级领导班子，使他们充分发挥基层局舵手和市局桨手的作用，合力推动吉林地区食品药品监管事业快速持续发展，努力构建具有我市特色的“政府主导、监管有力、行业规范、社会参与”科学监管新格局。

四是在监管能力上实现新突破。能力决定成败。我们要继续坚持“职工假日学校”等一些良好学习制度，以进一步提高职工的政治素养、业务能力和高水准行政执法能力；继续实施信息化建设工程，以进一步提高对监管相对人“白加黑”、“6+1”、全方位、无死角的远程监管能力；继续完善评价性抽验、监督性抽验这两种相互分离和相互制约的机制建设工作，以进一步提高精细化管理能力；继续加强应急预警管理体系建设工作，以进一步提高食品药品应急处臵能力和事前安全风险监测与评估能力；继续

争取吉林市食品药品检验检测实验中心、吉林市食品药品和医疗器械安全信息评价中心等行政执法基础设施建设，以及研究探讨建立“县级食品监测中心”，为监管决策提供有法律支撑的技术依据，以进一步提高日常监管快速执行能力；继续强化对药械市场中监管薄弱环节和重点环节的监督，以进一步提高洞察和消除安全隐患的能力；积极探索餐饮服务食品、保健食品、化妆品划转后履行新监管职能的工作思路，以进一步提高我们的领导决策能力… … 通过采取有效手段，全面加强我市食品药品科学监管能力建设，打造出一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍，我们才有资本和能力向党和人民保证：食品药品安全我来抓，请放心！

二0一一年十一月五日

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