司法局关于社会管理创新汇报材料

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司法局关于社会管理创新汇报材料

各位领导：

司法局关于社会管理创新汇报材料

按照区政法委通知要求，下面，就西区司法局推进社会管理创新进展情况做一简要汇报。

一、积极推进安置帮教工作，加强刑释解教人员管理全区各级刑释解教人员安置帮教工作机构和各类帮教组织积极探索管理新举措，不断提升安置帮教水平，全区未发生刑释解教人员严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大事件。截止8月底，我区今年共接收刑释解教人员52名。帮教率达100%，就业安置率达85%，重新违法犯罪率控制在1.9%以下。

（一）创新管理机制，在制度上求保障。一是建立健全组织保障机制。刑释解教安置帮教工作是全力维护社会政治稳定构建和-谐社会法治社会的重要一环，我局充分认识做好这项工作的特殊性和重要性，切实加强工作领导, 落实工作责任，按照分级管理原则，层层抓落实。将安置帮教工作作为维护社会稳定的一项重要内容，纳入议事日程，做到了与其他工作一样年初有部署，年底有考核。同时，我局还不定时召开例会，研究工作分析问题，寻求和解决在日常帮教工作中出现的问题，为及时有效地解决工作中出现的问题赢得了主动和时间，把握了工作的主动性。加大 1

基层安置帮教工作组织机构建设，各街道社区均成立了安置帮教小组，在领导、组织、人员上抓落实，确保了帮教工作的顺利开展。并且加强各项制度的落实，各社区结合自身实际，实行了一帮一结对等管理制度有效地促进了安置帮教工作向规范化发展。

二是建立健全责任保障机制。把做好安置帮教工作列入落实社会治安综合治理责任制的一项重要内容，逐级签订目标责任书，进一步明确了各成员单位的工作任务和目标要求，形成了齐抓共管的工作合力。三是健全制度保障机制。我们先后制定了《攀枝花市西区刑释解教人员安置帮教工作方案》、《攀枝花市西区刑释解教人员安置帮教工作考评细则》、《关于进一步加强服刑在教人员未成年子女救助帮扶工作的实施方案》等文件，进一步明确了职责权限、衔接流程和考评办法，全区安置帮教工作逐步走上了规范化、制度化轨道。

（二）创新方式方法，在提升帮教效果上下功夫。一是每年组织多次排查走访。采取下发刑释解教人员调查问卷、深入基层走访等方式，全面了解掌握我区刑释解教人员的数量、年龄构成、文化程度、劳动技能等实际情况，切实做到了底数清、情况明，增强了帮教工作的针对性和时效性。二是正反两面宣传教育相结合。一方面，积极发掘培树刑释解教人员中勤劳致富的典型人物，通过对典型人物的广泛宣传，激励鼓舞其他刑释解教人员重树信心、重拾希望；另一方面，通过播放警示教育片、召开法制报告会、组织现场观摩等形式，进一步增强刑释解教人员的法律意识和法制观念，使他们能够真正洗心革面、回归正途。四是配合监 2

狱开展亲情大走访活动。做到刑释解教人员生活困难时必访，帮助解决生活问题；婚姻家庭受挫时必访，帮助化解家庭纠纷；受到不良人员影响时必访，帮助拒绝和脱离引诱；出现劣习反复时必访，帮助矫正行为、及时回头。切实做到了防微杜渐，防患于未然。三是对服刑在教青少年、服刑在教人员的未成年子女、重点青少年群体进行了专项排查摸底。各司法所街道迅速行动，认真摸排，积极与社区及三类特殊青少年家庭联系，调查三类人员的就学情况、失学情况、服刑在教人员婚姻情况、家庭经济状况、是否流浪社会等情况，并采取有效措施，有针对性的将服刑在教人员未成年子女的帮扶救助纳入帮教日常工作，以体现社会的关爱，促进监所服刑在教人员的教育改造。通过调查摸底，服刑在教人员未成年子女7人，刑释解教人员未成年子女11人。

（三）创新工作理念，在安置上求实效。一方面，主动介入，强化安置帮教人员技能培训。另一方面，加强协调，给予刑释解教人员扶持救助。积极协调人力资源和社会保障、工商、税务、财政、金融等部门，给予刑释解教人员就业培训、社会保障、税费减免、小额贷款等方面的政策扶持；积极协调民政部门以及工、青、妇等群团组织为符合条件的安置帮教对象落实低保、办理养老失业保险、实施临时救助；依托企业建立就业基地一个，目前，已帮助多人成功就业，全区刑释解教人员帮教率达到100%。

（四）通过相关部门的共同努力，安置帮教工作取得了一定成效，但是，我们感到在对刑释解教人员的管理工作上还存在着漏洞和不足，主要有以下几个方面：

1、有些部门、单位的领导对做好刑释解教人员安置帮教工作 3

的重要性认识不足，重视不够，给帮教工作带来一定的难度。

2、刑释解教人员流动性的不断加大，人户分离的现象越来越多，很多人员不回原籍，不申报户口或去向不明，有的回归后不回原居住地居住，还有搬迁后不迁户口，加大了管理难度。

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3、目前社会就业形势严峻，失业人员多，部分用工单位在招聘员工上有歧视刑释解教人员的现象。一些刑释解教人员本身又缺乏一技之长，所以给安置工作带来了很大困难。

二、全面启动社区矫正工作，加强社区服刑人员管理

我区社区矫正工作自启动以来，在区委、区政府和市司法局的领导下，在各成员单位和社会各界的配合和支持下，各级社区矫正组织克服困难，按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路，扎实有效开展社区矫正工作。

（一）完善组织领导体系，全区社区矫正工作实现“全覆盖”。西区司法局社区矫正领导小组高度重视社区矫正工作，充分认识做好这项工作的特殊性和重要性，成立了社区矫正工作领导小组，各街道司法所设立了专门机构、配备了工作人员，在社区成立了社区矫正工作联络站；

（二）完善工作体系，扎实开展矫前调查和衔接工作。一是认真做好拟提请假释和保外就医社区调查评估工作。深入基层走访相关单位个人，做到调查核实要细，资料分析要准，评估报告要真，切实把好社区矫正“入口关”；二是加强与法院、监狱、看守所、司法所的工作衔接，进一步完善矫正对象交付执行环节。采取“报到回执制”、“集中衔接制”等衔接方法，努力实现“无 4

缝对接”，杜绝脱漏管现象；秉承“材料交接—家庭走访—本人谈话—宣告仪式—列入矫正”的接收工作思路，自收到交接材料后，及时找本人进行谈话，择日走访，了解家庭情况，矫正对象日常表现情况，结合其工作生活的实际，安排好矫正监护人和志愿者，建立帮教小组。

（三）加强管控，力促社区矫正与安置帮教无缝对接。加强管控，严格矫正程序，严肃矫正纪律。加强矫正对象的请假审批、走访、教育和其他监管工作，对违反监管制度的对象，协调有关部门依法采取行政处罚、收监执行等措施；为使社区矫正工作与安置帮教工作顺利衔接，保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管，西区司法局积极探索社区矫正与安置帮教工作有效结合新思路，落实两个同步，实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。一是解除矫正与签订帮教协议同步。矫正期满之日，即由司法所长向解矫人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》，在办理解矫手续同时，安排安置帮教小组与解矫对象签订《帮教协议书》，直接纳入安置帮教体系管理。二是个人档案材料移交同步。解矫后，矫正对象身份转变，原有的一套基本材料随之移交，重新建立归正人员一人一档，经过社区矫正后，这部分人员底子清、情况明，建档工作非常顺畅。

（四）重视帮扶工作，认真落实各项帮扶措施。妥善解决矫正对象遇到的困难和问题，防止发生因生活无着落导致的安全事件；定期开展监管安全隐患大排查。通过排查，做到安全隐患早

发现、早防范、早处置，努力把矛盾消化在基层，把社区矫正对象稳定在基层。

（五）存在的问题

一是社区矫正类专业人才不足，现有工作人员对社区矫正工作所需的法律、心理学等专业知识有所欠缺，不能严格按照社区矫正衔接、管理、教育、考核、奖惩、解除等环节开展工作。

二是社区矫正财政预算工作经费不足，一定程度影响了社区矫正工作的开展。

三、完善“大调解”工作体系，健全社会矛盾调处机制

（一）领导重视，人民调解作用得到进一步加强

司法局党组年初就把人民调解工作列入今年工作重点，多方努力，多策并举，强化人民调解工作。按照“谁主管、谁负责”原则积极组建（规范）人民调解委员会和调解室。由区司法局牵头，公安派出所、法庭、信访（群工）、劳动保障、国土、交通运输、旅游、商务、工商、消委会、工会、妇联、共青团等部门和相关行业协会共同参与，指导车站、规模性市场、商场、格里坪工业园区管委会（或法人单位）各街道办事处等责任主体组建本单位（区域）的矛盾纠纷调解室。

（二）人民调解组织、队伍和制度建设特色鲜明，亮点突出人民调解组织健全；调解员队伍稳定，预防和调处矛盾纠纷能力强；各调委会在任命调解员时，优先考虑有社会经验、懂法律知识的同志，同时聘请律师、基层法律工作者、退休法官检察

官等为兼职调解员，并且广泛吸收辖区内经验丰富的退休干部、有威望的老同志、热心调解工作的志愿者加入调解队伍。此外，为更好履行人民调解工作职能，促进社区和-谐，建成了以调解能手个人名字命名的余芳调解工作室。在矛盾纠纷较集中的交-警队以及劳动争议多发的攀煤集团公司等单位派驻人民调解委员会，加强企事业单位调解组织，积极参与交通事故赔偿，工伤、工亡，劳动纠纷，棚户区改造等纠纷化解工作。

同时根据上级安排，在全区广泛掀起了“调解组织进主要车站、规模性市场（商场）、工业园区和重点城镇小区、农村院落的五进活动”。 2012年全年“五进”调解网络覆盖面要达到80%以上，主要车站、规模性市场（商场）、工业园区和重点城镇小区、农村院落“五进”实现了全覆盖。

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（三）广泛开展化矛盾、促和-谐活动，维护全区社会政治稳定

今年以来，西区人民调解工作把人民调解和“警民亲”活动紧密结合，以活动为抓手，在全区广泛掀起了化矛盾、保平安、促和-谐的群众性矛盾纠纷排查调处热潮。西区交通事故人民调解委员会把“警民亲”活动落实到矛盾纠纷调处工作中去，想群众所想，急群众所急，成功调解了112起交通事故纠纷。通过活动的开展，一大批影响社会稳定的“积案、老案、难案”得到及时有效化解，切实为当地党委政府分了忧、解了难。而且，各种活动有安排、有督查、有小结，确保了活动不走过场，取得实效。

今年截止八月，全区各调解组织共调处各类矛盾纠纷1008件，调解成功977件，调解率和调解成功率分别达100%和97%。

（四）塑造典型，加强宣传，扩大我区人民调解社会影响力今年以来，我区大力塑造人民调解先进典型，激励全区各人民调解组织和广大人民调解员投身人民调解工作，努力为全区社会和-谐稳定服务，涌现出一大批先进集体和优秀个人。

（五）存在的问题

1、部分部门和企（事）业单位对人民调解工作的重要性认识不足，表现在调解组织建设上，一些有条件的园区、企业不愿设立人民调解委员会，

2、部分企业、村（社区）标准化调委会建设投入不足，无调解室，制度不健全，工作开展缺乏力度，有名无实，形同虚设。

3、统计数据不及时、不全面。一些调解组织不善于统计，以致统计数据失真，不能准确反映全区矛盾纠纷现状和调解工作开展情况。

四、下一步打算

一是进一步加强制度建设。认真总结经验，不断修订完善相关工作制度，推动制度机制建设，提升基础管理能力，实现人民调解工作，安置帮教和社区矫正工作的规范化、制度化。二是积极推进集安置帮教和社区矫正为一体的过渡性安置基地建设。通过政府投入、争取社会支持等多种形式，着力建立集教育、食宿、培训、就业为一体的过渡性安置（培训）基地，为刑释解教人员和社区矫正对象打造一个温馨家园。同时，积极协调企业做好刑

释解教人员和社区矫正对象的安置工作，解决他们的就业问题，使他们能够尽快融入社会。三是大力加强社会舆-论宣传。坚持正面宣传，广泛宣传党和国家有关安置帮教、社区矫正工作的方针政策和法律规定，宣传司法行政机关在安置帮教、社区矫正中担负的重要职责、成功经验和典型事例，宣传刑释解教人员和社区矫正对象重塑人生、回报社会的典型和实例，形成全社会共同关注的社会氛围。

司法局近两年社会管理创新工作情况汇报2017-03-25 22:03 | #2楼

XX局长、调研组的各位领导：

上午好！

首先我简要介绍一下市司法局基本情况：

市司法局作为政府的职能部门，现有行政编11人，工勤编1人，司法助理员编23人，实有14人。下辖2个事业单位：一是市法律援助中心，编制3人，实有2人；二是XX公证处，编制5人，实有5人。司法局机关内设科室5个：(1)办公室（含政工科）。(2)法制宣传教育指导科（含普法依法治市办）。(3)法律服务监督指导科。(4)基层司法行政工作指导科。(5)刑释解教人员安置帮教办公室（含社市矫正工作管理科）。全市X个街道、X镇和物流都设有司法所，司法局对基层司法所实行垂直管理。

下面，我从社会管理创新和服务民生的角度汇报我市的司法行政工作。

一、司法所管理体制得以理顺。

司法所管理体制改革得到了、市政府的高度重视，主要领导批准了市司法局提出的司法所工作人员配备标准。X月份，全市各街镇8家司法所XX人的人事、工资关系已调入到司法局，市财政局重新核定了司法行政工作经费并已到位，标志着我市司法所管理体制得以理顺，真正意义上实现垂直管理。

二、人民调解工作实现“四个转变”。

一是在工作方向上，实现“单一调解”向“调诉衔接”的转变。我们与市法院沟通，法院成立了调解室，组织人民调解员、法律服务工作者积极参与诉前调解。

二是在工作方针上，实现“重调轻防”向“调防结合，以防为主” 1

的转变。进一步健全了以司法局牵头，基层科主抓，各街、乡（镇）具体负责，司法所实际操作的市、街（乡）、村屯（社市）、调解小组为主的四级调解网络，目前，全市人民调解组织覆盖X个街（镇），XX个社市、XX个村，调委会成员达XXX人。我们利用多种渠道宣传人民调解工作的地位、作用，正确引导纠纷当事人主动寻求人民调解的帮助。我们还建立了矛盾纠纷的预防和排查机制，排查形式上坚持定期排查与集中排查相结合，每月进行定期排查一次；在政治敏感期、重大节假日等矛盾纠纷高发期开展统一排查行动。两年来，共办理各类调解案件XX件，调解率达100%，成功率达98%以上。

三是在工作方式上，实现“单独调解”向“多元调解”的转变。加强了行业协会、企业事业单位、社会团体等人民调解组织建设，成立了物流园市调委会，实现了地域全覆盖。

四是在经费保障上，实现“无补贴”向“有补贴”的转变。建立了案件补贴制度，省司法厅拨付的中央转移支付经费全部用于办案补贴，去年补贴调解案件XX件；我们还专门召开人民调解员会议，公布案件补贴制度，使办案经费用在明处，用在刀刃上，并积极鼓励调解员办案。

除此之外，我们还定期开展调解业务培训，邀请省司法厅、市司法局基层处的资深人员为人民调解员进行业务辅导，全面提高调解员的法律知识水平和调解技巧。今年我们还借鉴舒兰经验，在全市建立了20个“百姓说事点”，目前各个“点”已实现了“五个一”（即一块牌、一块板、一个记事本、一个法律图书角、一个法律明白人）。

三、刑释解教和社市矫正工作实现“四个到位”。

一是管理制度到位。我们建立了释解人员接收制度、排查制度、安置制度等，尤其是社市矫正工作，做为全省首批试点单位，我们只能是摸着石头过河，边在互联网上借鉴外省经验，边在实际中结合自 2

身实际制定管理制度，先后制定了《市社市矫正工作实施细则》、《社市矫正对象管理制度》、《社市矫正对象奖惩制度》等XX项管理制度。

二是排查到位。释解人员实行定期排查和集中排查制，每季度定期排查，治敏感期、重大节假日等集中排查；社市矫正人员每周进行走访。

三是帮扶到位。我们抢抓机遇，以社会管理创新为突破口，以服务释解人员、社市矫正人员为主线，积极打造彩虹基地和劳动教育基地建设，现已建成三个彩虹基地和一个公益劳动基地，即：XX有限公司、XX有限责任公司、XX印刷厂，在XX老年护理中心建立了全市首家规范化社市矫正公益劳动基地。我们先后投入XX万余元修缮了企业员工宿舍、车间、食堂等建筑设施，为员工宿舍订购了床、被褥等生活必需品，为被安置的刑释解教人员创造了一个舒心、安心、放心的工作生活环境。定期组织社市服刑人员到养老院参加公益劳动，对家庭困难，符合低保条件的，我们协调民政部门给予办理低保，对有劳动能力的，我们协调辖市企业为其提供工作岗位。今年，先后安置了3名生活困难的刑释解教人员，协助5名释解人员办理了低保。我们在XX率先成立了心理咨询工作室，仅今年就为全市社市服刑人员做心理咨询XX人次。

四是管理队伍到位。我们及时调整了释解工作领导小组和社市矫正工作领导小组，成员范围涉及全市各相关管理部门，责任层层落实到位。定期举办司法所工作人员和公益岗位人参加的培训班，邀请省、市司法行政机关相关专业人员进行业务辅导。

四、法律援助工作实现了“有一助一” ，做到了应援尽援。

法律援助中心组织开展了“幸福〃尊严”法律援助应援尽援活动，对于城市低保边缘家庭成员“有一助一”。我们还进一步扩大-法律援助范围，建立法律援助困难标准的动态调整机制，对全市XX户低保户、

XXX名残疾人进行了数据采集，建立了信息数据库，凡经数据库采集信息的人员，提出法律援助申请的，无需提供任何证明材料，即可直接受理。市法律援助中心截止目前，已完成援助案件XX件，解答法律咨询XX人次，代书XX份，为XX名学生和XX名妇女上法制课。

五、普法依法治理工作得到有序开展

精心策划和部署我市“五五”普法工作总结、表彰和“六五”普法启动工作。依法治市办印发了《2011年市普法依法治理工作要点》，各有关部门根据依法治市办的部署及时制定了2011年普法工作要点。5月初，就着手准备了《全市第六个五年法制宣传教育和第五个五年依法治市工作规划（2011——2017）》征求意见稿，提请、政府、以及市依法治市领导小组等讨论；结合今年领导换届，及时调整领导小组成员，制定并下发了《市依法治市（法治城市创建）领导小组成员调整的通知》，目前，我们的“五五”普法工作总结、表彰和“六五”普法启动工作已近尾声。

我们还深入开展法律“六进”活动，针对不同时期在社市、村屯开展多种形式的法律宣传活动。两年来发放各种法律宣传手册XX余份，宣传单XX余份，为群众提供各种法律咨询服务520余人次，设法律咨询台XX个，法律知识宣传板XX快，上法制课X堂，宣传条幅标语X余条，彩旗XX余幅，法律宣传漫画X余份。

六、公证工作为大项目服务

XX公证处进一步发挥职能作用，全力为经济社会发展提供法律服务：一是积极与企业、所辖街、镇加强联系，结成法律服务对子，公证员定期轮流下基层为企业、群众办实事，及时办理各类公证，节省了群众办理公证的时间。二是设立了弱势群体专门法律服务窗口，设置专人负责农民工等弱势群体人员的公证工作，涉及到零就业家庭以及持有城市低保证的家庭，公证费给予了一定额度的减免。三是为我

市棚户市改造提供法律服务，现场办理证据保全公证370件，保障了棚户市改造工程如期开工，并适当减免了公证费。四是圆满完成了XX案善后工作中涉及法律公证事项，本着为当事人特事特办快办原则，减半收取公证费，得到当事人的满意和领导好评。五是积极打造公证品牌，创建全国优秀公证处，先后投入XX万元对办公场所进行改造和购买办公设备。

我市司法行政工作取得的成绩，离不开XX市司法局的关心和指导，离不开、市政府的重视和支持，我们将再接再厉，取得更好的成绩，为市域经济发展，服务民生做出更大的贡献。

二O一一年十月二十七日

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