通过制度创新优化经济发展环境

通过制度创新优化经济发展环境

在现代汉语词典中，环境是指周围的境况、条件。所谓经济发展环境，通俗地讲，就 是指人们从事经济活动所处的系列境况和条件。人类社会发展的史实表明，良好的境况 和有利的条件会促进经济发展和社会进步，恶劣的境况和不利的条件会抑制经济发展， 阻碍社会进步。 而经济发展的环境条件与制度有直接的相关性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 规范人们行为的系列准则，它的基本功能是在一定的框架下鼓励人们积极地、放心地去 干什么，约束人们不能去干什么。对于经济发展而言，制度也有优劣之分，那些能够促 进经济发展和社会进步的系列行为准则属于好的制度，否则就是属于坏的制度。好的经 济制度能够减少人们从事经济活动所处环境的不确定性，增强人们对未来的预期，降低 交易成本，保护产权，促进生产性活动。不利于经济发展的系列环境条件，往往是与坏 的制度直接联系在一起的，更直接地说，是由坏的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐 、骗的市场交易环境，要么是相关制度不健全造成的，要么是制度执行不力导致的，更 有可能是坏的制度激励的结果。因此，优化经济发展的环境，首先得优化制度， 1

从一定 程度上，两者是等价的，优化了制度也就等于是优化了环境。 能够起到优化经济发展环境的制度无外乎来源于三条途径：一是相关制度的继承，即 对历史上形成的有利于优化经济发展环境的制度安排让其进一步发扬光大；二是制度移 植，将别的国家或地区形成的相关制度安排移植进来；三是制度创新，就是制度发明。 从维系市场经济发展的系列制度来说，能够优化经济发展环境、促进经济发展的制度， 主要是创新了的制度。这主要是因为，各国、各地区在不同的阶段经济发展所处的经济 条件和人文社会环境不同，对历史遗留下来的有利于经济发展的相关制度的安排需要在 创新中继承；对于外来的制度安排，也要在改造的基础上借鉴，而不是简单地全盘照抄 照搬。 那么，如何通过制度规范和制度创新来优化相关的经济发展环境呢? 第一，规范政策制定和实施程序，优化经济发展的政策环境。政府政策是决定和影响 经济发展的关键因素。政府政策对经济发展的阻碍性主要体现在以下几个方面：一是现 有的政策与经济发展相抵触，成为制约经济发展的主要因素；二是政府政策朝令夕改， 缺乏基本的稳定性；三是政策在实施过程中在各个环节被曲解或任意塞进人为意志；四 是激励经济发展的政策难以制定和落实；等等。解决这些问题需要通过制度创新，规范 政策的制定程序、强化政策的实施程序、监督政策的落实程序。 第二，切实推进行政管理体制 2

改革，优化经济发展的服务环境。经济发展的服务环境 由多方面的内容构成。首先是管理服务，它是由政府提供的，管理服务的质量和效率， 取决于行政管理体制的制度安排；其次是商业性服务，它是由以赢利为目的的企业性组 织提供的；第三是社会服务，它是由社会非政府性、非商业性的公益性组织提供的，取 决于社会公益性组织的发展状况。它们共同构成经济发展所面对的服务环境。服务环境 的优劣关键在于管理服务的水平。优化管理服务，就必须切实推进行政管理体制改革， 通过管理制度创新，转变政府职能，促进政府和行政工作人员的工作作风的改善，提高 办事效率和办事水平。 第三，强化立法、执法、守法的制度体系，优化经济发展的法制环境。各种法律是属 于正规制度安排的主体部分，是经济发展保障体系的核心内容。只有通过立法、执法、 守法的系列制度创新，才能够营造出有利于推动经济发展的法制环境。在营造法制环境 过程中，立法是前提，执法是关键，守法是保证。这三个环节都需要系列的相关制度创 新来实现。 第四，推进市场制度创新，优化公平竞争的市场交易环境。市场经济的最基本原则是 等价交换、公平竞争。维护这一原则，保障市场机制在资源配置过程中发挥基础性作用 ，需要一系列的制度安排作保证。因此，需要通过系列制度创新，建立健全相关制度体 系。 第五，促进非正式制度变迁，优化经济发展的人文社会环境。

在新制度经济学中，习 惯、传统、道德、意识形态等属于非正式制度，在规范和调节人们行为关系中发挥重要 作用。当然，作为行为规范，既可以促进经济发展，也可能严重阻碍经济发展。如何根 除非正式制度体系中阻碍经济发展的部分，推进适宜于经济发展的非正式制度发育发展 ，是经济改革面对的重要课题。只有通过相关的制度建设，不断开拓现代文化的发展途 径，以诚实守信为美德，加强道德体系建设，才能营造出诚实、守信、和-谐的人文社会 环境。 总之，加强以上相关制度体系建设、推进制度变革，就会营造经济发展环境的良好境 况和有利条件，这是不可不做的事情。

创新服务方式 大力优化经济发展环境2017-03-15 06:51 | #2楼

为深入开展“企业服务年”和“项目推进年”活动，县纪委、监察局、县优化办将紧紧围绕、政府确立的经济社会发展战略目标，以依法行政、规范行政行为、提高行政效能、推进服务型政府建设为主线，进一步优化经济发展的效能环境、法治环境和创业环境，为保证全县对外开放，保障全县经济社会又好又快发展，我们将努力做好以下方面的工作：

一、加强制度建设，推进依法行政，着力规范行政行为 今年我们将围绕涉企检查、涉企罚款、企业周边环境治理、企业投诉处理等方面进一步制定完善各项制度，全方位多领域地为企业提供优质高效服务。深入宣传南阳市行政机关首问负责制、行政机关限时办结制、行政机关服务承诺制、行政首长负责制暂行办法等规章制度。积极组织开展以规范公务员行政行为、落实优化环境各项制度规定为主题的优化经济发展环境宣传月、宣传周等活动，推进权力公开运行、办事程序规范、工作效能提升。加强服务企业经济环境的“110”建设，公布三部“110”举报电话（67926110 67928110 67969110），24小时接受企业投诉，保障县城规划区内的投诉20分钟赶到，全县范围的40分钟赶到，现场解决问题，现场处理问题。给企业创造一个宽松的外部环境。

二、以行政审批服务中心为抓手，履行服务承诺，优质高效为企业服务

加强行政服务网络建设，不断完善县、乡、村三级行政

服务网络，有效解决企业、群众办事难问题。组织各级行政服务中心，完备并联审批、全程代办、特事特办机制，保证企业和群众请办事项的优质高效办理。要以打造政务超市为目标，切实提高行政效能，进一步简化审批条件，压缩审批时限，规范办证程序，明确收费标准。县行政审批服务中心严格执行“两集中、两到位”，彻底解决“两头受理”、“只挂号不看病”的问题。八月份组织执纪执法、公共服务部门，开展服务承诺电视讲话和“万户千企”评议活动，促进行政执法执纪、公共服务部门依法行政，履行服务承诺。优质高效为企业服务。

三、努力减轻企业负担，强化查案职能，严格过错追究 坚决把严肃查处破坏发展环境的行为，作为优化经济发展环境的重要手段，常抓不懈。严肃查处涉企“四乱”和企业发展、重点项目推进过程中出现的不作为、慢作为、乱作为案件，对那些有会不到、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣影响极坏的典型案件，从严、从重、从快处理，并公开曝光，除追究违纪当事人的责任，还要追究单位主管领导和一把手的责任。通过查办案件强力推进优化环境工作。坚决落实政府制定的优惠政策，继续实行“零收费”、“28天安静生产日”、“检查收费备案制”及“捆-绑收费制度”，千方百计支持企业发展，切实帮助企业解决困难和问题，保证全县各项战略决策的顺利实施。

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