促进深圳民办教育更健康有序发展的几点建议

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承办单位：深圳市政府办公厅、发展与改革局、教育局内容：

促进深圳民办教育更健康有序发展的几点建议

民办教育在深圳九年义务教育中具有举足轻重的作用，据统计，目前深圳市共有中小学620所，其中民办学校257所，占全市中小学学校总数的41.45%，全市在校中小学生86万，其中民办学校在校生为37万，占全市在校生人数的43%（以上数据不含学前教育）。由此得出结论：民办教育以其不可替代的重要作用已成为我市教育事业的重要组成部份。

一、政府关注民办教育功不可没。

在深圳特区的建设大潮中，大批外来工来深参加建设，而他们的学龄子女面临着上学的困难，正是这种情况下，民办学校在政府的批准和指导下应运而生，并且快速发展，形成了良好的发展格局。

两年前，深圳市政府依据国家《民办教育促进法》、《民办教育促进法规实施条例》，以及深圳，市政府《关于加快推进教育现代化的决定》，在深入调研反复论证的基础上，制定了《深圳市民办教育管理的若干规定》（下称《规定》），经市政府四届四十三次常务会审议通过，许宗衡2017年10月27日签署发布159号政府令，同年12月1日起实施《规定》。作为我市针对民办教育的第一部政府地方性法规，《规定》的颁布实施无疑是我市民办教育发展中的一大喜事，同时也是深圳市政府对我市民办教育可持续健康发展的重大举措。与此同时市人民政府教育行政部门、教育督导室积极指导各区政府教育部门推动鼓励民办学校提高办学条件和教育教学质量，创建等级学校并给予适当的扶持和奖励。政府的重视大大激励了民办教育投资者的办学热情，他们纷纷筹资投入学校硬件建设（据统计，全市民办中小学仅教学仪器设备一项总值约为41亿元），同时努力提高教育教学质量，民办学校生机勃勃。三年来，一批批民办学校经各级人民政共 5 页

府教育督导部门督导评估验收为省、市、区级学校，全市共计257所民办中小学中，上等级的有115所，占总数的44.7%，其中省一级学校18所，市一级学校29所，区一级学校68所（宝安，龙岗两区较多，如宝安区94所民办学校中就有12所省一级学校，12所市一级学校，43所区一级学校，上等级率为71.3%）。市政府正在有计划地将各项优惠政策向规范办学上等级的优秀民办学校倾斜，以鼓励民办学校创造更好的办学效益和社会效益。政府对民办教育的规范管理，督导扶持激励显示出了良好效果，民办教育越来越强大。

全市民办教育的健康发展，对五年内全市实现义务教育优质均衡发展目标，最终实现教育现代化的宏伟蓝图将是一支不可缺少的生力军。如果将深圳教育比作一辆三轮车，那么，政府就是方向轮，公办教育和民办教育分别是左右两个力轮，深圳教育将在政府这一前方向轮的引领下得以平衡健康地快速发展。

二、伴随深圳经济社会的蓬勃发展，民办教育正在逐步成长，但困难仍然不容忽视。

(一)政府财政性教育经费投入严重失衡，热了公办冷了民办。南方都市报2017年1月4日首版报道，深圳2017年全口径财政收入突破2800亿元大关，在税收收入的主要来源所得税方面，个人所得税高速增长，全年完成222亿元，比上年增长41%，企业所得税收入完成196亿元，比上年增长22%。深圳市总人口约1300万，其中深圳户籍人口约为250万，暂住人口突破1000万，远远超过深圳户籍人口。通过这些数据，我们无法确切比较“深户人口”和“非深户人口”分别为财政作出了多少贡献，但可以肯定：深圳的财政收入中，所有来深建设者和各类民营企业是有贡献的。那么，政府规划的教育预算经费中，有多少用于来深建设者了呢？绝大多数来深建设者子弟的学位是由民办学校提供的。根据宝安区教育督导蓝皮书统计，仅2017年，深圳市宝安区公办小学生均教育经费支出为10299.17元（此外生均日常公用经费为3371.31元），初中学生生均教育经费为15011.19元（此外生均日常公用经费为4112.17元）。而民办学校的学生，除了一部分符合“1+5”政策的“两免费用”外（小学每生每学年728元，其中共 5 页

杂费388元，课本教材费和练习本费340元；初中每生每学年1042元，其中杂费538元，课本教材费和练习本费504元），学生基本上享受不到政府教育经费的福利。同为深圳纳税人，大量来深建设者及其子女没有公平享受深圳社会福利，于情于理这都是不应该的。应该特别指出的是：公办学校为社会提供一个优质学位，政府每年要投入上万元；民办学校为社会提供一个学位，每年只能收取家长二三千元学费（据最新统计资料，全市民办学校平均收费标准为：小学1300元/人.学期，初中1800元/人.学期。）

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（二）民办教育人才引进难留住难，师资成为民办学校的软肋。

由于民办教育的经费来源于向学生依法收取教育成本费和获得办学董事会投入，相比公办学校经费来源十分有限。民办学校教师普遍存在工作压力大，工资待遇低的问题，加之政府主管部门没有把民办学校教师的人事编制纳入规划，民办学校教师尽管非常优秀，也没有机会转为正式教师编制，因此民办学校的教师普遍缺少归属感和安全感。不少教师只是把民办学校作为过渡的跳板，等待时机进入公办学校或者流向深圳周边及外省市。上述种种情况，已经严重影响了民办学校教师队伍的稳定性，而教师的流动性大，直接影响了教学质量，影响民办学校的长远发展。

（三）旧的观念和对民办学校的偏见，令民办教育办学压力越来越大。由于对民办教育缺少正确和全面的认识，民办教育受到了来自多方面的误解和偏见。甚至包括某些领导并不全面调查了解民办教育的真实生存境况，想当然地认为投资民办教育就是为了谋利；某些社会阶层对民办教育的负面信息进行扩大化、“上纲上线”，比较突出的就是无视绝大多数民办学校规范办学的事实，把极个别民办学校特别是低档民办学校的不规范现象扩大到所有民办学校；某些家长也完全把民办学校纯粹视为盈利行业，把民办学校的教师视为服务员，以“上帝”身份自居，缺少对学校的感恩和对教师的尊重；某些民办学校自身也不能正确认识自己的角色和作用，不能做到规范管理，进一步加剧了各方面对民办学校的偏见。

（四）民办学校管理水平参差不齐，发展不均衡，自身确实存在亟待解决的问题。

深圳民办学校数量多，发展层次差异大，自身确实存在不容回避的问题：比如某些民办学校投资者没有正确的发展观，舍不得投入，没有长远眼光，急功近利。特别是某些低档次民办学校，缺少必要的教育教学条件，甚至连学生安全都存在隐患。某些民办学校管理混乱，办学质量差。对于这部分民办学校，政府有关部门确实应该进行严格管理和指导，促使其转变，走向健康发展的道路。

三、几点建议：

（一）、政府在加强民办教育规范管理的同时应出台实施大力扶持的政策。政府应该在贯彻执行《民促法》及其实施条例时，在颁布实施《规定》及其相关的配套文件过程中切实做到责任到位、举措到位、规范管理、扶持到位。

（二）、对民办教育（学校）的定性十分重要，民办学校究竟是民营企业还是民间公益事业？建议借鉴周边省市的做法，定性为民办事业单位，列入政府事业单位的管理范畴，研究给予合理的配套政策，促进其健康的发展，使公民办教育两轮子同步前进。

（三）、体现管理促进扶持，贯彻落实市人大四届第五次大会政府工作报告中提出的“规范民办教育发展，加大民办学校资源整合”，推进义务教育的优质均衡发展。对民办学校进行分等级管理扶持，贯彻《规定》中的“优化存量，限制增量，严格管理，确保质量”的基本原则。把自建校舍、督导评估上等级的民办学校列入政府基础教育总体规划，合理统筹招生计划和分配学位，避免公民办生源失衡，避免政府对某些片区教育的重复投入，这样政府可以花小钱办大事，多方共赢，皆大欢喜，同时提高了民办学校的社会地位，有利于基础教育的科学发展。

（四）、保障民办学校使用政府教育用地，让民办学校无后顾之忧，学习西方教育发达国家办百年名校。政府务必对一些自建民办学校的用地进行调研，纳入政府教育用地规划，解决历史遗留问题，增加政府教育用地供举办者依法合理

使用，保障举办者的权益，让其放心地将资金投入民办教育，让深圳的民办教育的基石更坚实。

（五）、出台合理的人事制度政策，扶持民办学校的软件建设，为建设优质学校的优秀师资队伍提供人事政策保障。政府的政策是杠杆，对民办学校人事、公共福利政策应尽快出台，合理解决上等级民办学校优秀教师的后顾之忧，设立民办事业编制，户口准入条件的优先制度，职称评聘的纳入，合理的医疗、社保养老、公共社会福利、津贴等政策，让民办学校的优秀教师有稳定感，归宿感，为深圳教育事业做出更大的贡献。

（六）、建立民办优秀教师激励机制，让那些全心全意扑在教育事业上，在本职教育工作上卓有成效的民办优秀教师得到经济上的奖励。如此一来，才会有更多的教师更加安心于本职工作，教育公平与社会公正才能得到更大程度的彰显。

（七）、实施九年义务教育对符合深圳市“1+5”政策的学生就读民办学校除补给学杂及课本费外应合理计算他们的教育成本费给于补助，减轻符合深圳市“1+5”政策学生家长的负担，更好的实施九年义务教育，这样就体现了我市在公民办学校就读一个样，有利于民办学校的长远发展，真正实现教育公平。

总之，民办教育是我国国民教育体系中的一个方面军，深圳的民办教育是深圳教育的重要组成部分，深圳要完成九年义务教育均衡发展的五年规划，要实现现代化教育发展的宏伟蓝图目标，离不开深圳民办教育的健康有序发展，更离不开市政府对民办学校的规范化管理和大力扶持。

深圳市要率先成为教育现代化城市，必须在良好的政策指导下，坚持公民办教育两腿走路的方针，我们坚信锐意进取的深圳市政府将会做得让人民更满意。

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