国土所个人整改方案

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国土所个人整改方案

为进一步加强全市国土资源管理工作，根据市*届人大会第**次会议对全市土地管理工作评议的意见，按照市人大会《关于土地管理工作评议意见的交办函》（*常办函20157号）的整改要求，经局党组研究，特制定本方案。

国土所个人整改方案

一、指导思想

以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想及党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领国土资源工作全局，根据市人大会评议整改意见，按照立党为公、执政为民的要求，强化接受监督意识，正视自身存在的问题，紧紧围绕广大人民群众的意愿和构建和-谐社会的目标，以人大评议为动力，以整改问题为重点，举一反三，纠建并举，分级负责、层层落实措施，不断加强服务保障能力，不断增强惠农强农意识，不断提高行政执法水平。通过整改，对反映的问题和不足做到“事事有交代、件件有落实”，使干部思想作风有明显改进，使国土管理工作有明显推进，进一步促进全市国土资源系统依法行政、廉洁高效，为促进我市经济社会科学发展、跨越发展、和-谐发展做出新的更大的贡献。

二、整改重点方向

（一）坚决查处违法用地行为。加快建立土地执法长期有效机制，及时发现、制止并严厉打击违法用地行为。继续深入开展“三地”专项清理活动，对已清理出的闲臵和低效利用土地严格按法律规定处理到位。

（二）努力破解发展用地难题。加大用地指标争取力度，加大土地整理和宅基地复垦力度，努力实现耕地占补平衡。切实按照“投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度”科学确定项目用地供应量，使有限的土地资源得到高效利用。

（三）切实提高土地整理资金利用率和工程建设质量。进一步整合土地整理项目资金，降低项目评审、管理费用。从勘测、设计、施工、监理等各个环节建立合同管理体系，加强对土地整理工程建设工程质量的监管。

（四）进一步做好土地利用总体规划修编工作。超前谋划南城东区开发工作，科学规划修编新的发展平台。

三、整改措施

（一）加大国土资源法律法规宣传力度。

采取多种形式开展国土资源法律法规宣传。利用各种会议、办培训班、印发宣传手册、在 “6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日设立咨询台、举办国土资源成果展、刷写永久性标语、悬挂横幅、在省市主要新闻媒体上办法律法规专栏、制作“促节约、守红线、惠民生”专题节目等形式，重

点针对乡镇领导、基层干部、广大群众及社会各界进行国土资源法律法规宣传，提高大家保护耕地、依法用地、节约集约用地意识和土地国策观念。

责任领导：***

责任单位：政策法规科办公室

（二）严厉打击违法违规用地行为。

在土地执法中全面建立多元执法制度，严肃查处违法占地，清理处臵闲臵低效土地，提升全市土地利用效率。一是严格落实土地执法动态巡查制度。进一步健全完善执法监察网络建设，充分发挥市国土资源监察局、基层所监察员和村土地协管员的监察职能，落实责任区域，定期巡查，发现违法违规用地行为，及时报告，及时制止，降低执法成本和违法造成的损失，土地执法由事后查处向事前预防转变，将违法违规用地行为消灭在萌芽状态。二是建立共同责任制度。改变过去依靠国土部门执法监察队伍的单一办案模式，积极争取各方力量，争取将土地执法工作作为各级政府和相关部门目标责任的重要内容进行考核，建立与纪检、监察、公安、检察、法院、发改委、规划、建设、房产等部门的密切合作制度，充分发挥监督机制的整体效能。严格土地执法责任追究，对因土地行政执法监察不力，导致土地违法违规问题严重的地方，根据《关于违反土地管理规定行为行政处分办法》（监察部、国土资源部第15号令）严格实行问责，追究有

关责任人的责任。三是进一步加大闲臵土地和低效用地的收回处臵力度，以前期已下达收回通知的一批土地为突破口，利用行政和法律手段，近期要强行收回3—5宗闲臵用地；四是开展土地违法违规问题 “回头看”活动，切实采取有效措施进行集中处理，对土地卫片执法发现的违法违规用地进行拉网式排查，逐宗摸清情况，建立清理台账，分析原因，采取严厉措施坚决处理到位，全力维护我市来之不易的发展形势。

责任领导：***

责任单位：国土资源监察局政策法规科

（三）多措并举提升用地保障能力。

在坚决执行国家宏观政策的前提下，从内部挖潜、节约集约入手，狠抓用地计划指标管理，千方百计保障全市经济社会发展用地。一是严格审查用好指标。大力推行先行征收、征转分离，即依项目申请，先行办理用地征收，然后根据项目建设计划按年度办理农用地转用，将有限的用地计划用在刀刃上。用地指标按照好而优的原则，重点保障重点项目、节能环保项目、民生项目，同时，对项目申请用地规模，根据投资进行审核，核减超标准用地，切实用好用地指标；二是积极争取追加指标。抓住国家大力扶持1＋8城市圈建设的政策性机遇，科学预测项目用地需求，做好各方面沟通、协调工作，对大项目、单独选址项目、高附加值项目尽可能

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争取上一级立项，尽量争取使用国家和省级用地指标；三是用活政策增加指标。搞好建设用地臵换、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、农村建设用地流转等工作，争取用地指标臵换折抵，努力拓宽经济社会发展用地空间。四是供好储备激活指标。对城区项目需要用地的，能够选择使用储备用地的，尽量选址在有储备用地的村组，把储备土地用起来；五是盘活存量不占指标。推行“空心村”和城中村改造，整治复垦空闲地和废弃地，腾出土地用于安排符合条件的村民建住宅，或安臵企业项目，确保农民建房和项目落地不占用新的耕地；六是激励引导不用指标。鼓励企业在现有用地上增资扩股和多层厂房建设，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营，提高土地利用效率。

责任领导：***

责任单位：征地管理科土地利用科

（四）努力提高土地整治资金利用率和工程建设质量。通过加强项目资金管理，切实提高项目资金利用率，建立健全各项管理制度，引入社会参与工程质量监管，建设更多更优的土地整治工程。一是尽量压缩服务和管理性费用。逐项调查各项费用的合理性，对中介服务性工作取费有上限和下限的，尽量取下限，以节约更多的资金直接用于工程建设。服务性单位的选择，坚持公开、公平、公正的原则，创

新引入机制，引入市场机制，力求服务和管理质优价廉。二是科学设计造福于民。充分发挥本地设计单位熟悉本地实际的优势，将部分规划设计交由水务局所属的仙桃市汉江设计咨询有限公司，有效提高工作效率，使勘测、设计成果更加切合当地实际，更加利于农民生产生活。三是强化合同管理。加强对土地整治项目施工队伍和服务性单位的合同管理，一方面对所有合同内容进行完善更新，另一方面聘请有经验的律师，对合同的内容、格式、规范性进行审查修改。同时，出台对各建设单位的考核办法，通过定期考核，实行优胜劣汰，对工程质量优良的企业进行嘉奖，将质量不合格的企业打入黑名单。四是引入土地整治工程质量的社会监管机制。加强对监理机构的监管考核，积极引进社会公众参与工程质量的监管。年内要组织邀请人大、政协代表到实地检查工程质量，调研土地整治项目管理，还要引入村干部、群众代表参与质量监管的常态机制。试行委托代建制，将项目招标、施工管理、竣工自验等委托乡镇管理，同时吸收、聘请当地国土、水务技术人员参与监督管理。

责任领导：***

责任单位：土地整理中心规划耕保科

（五）科学合理编制土地利用总体规划。

积极向上争取新增建设用地规划指标。根据城市发展方向，测算城市建设规模，主动向市领导汇报，积极邀请市主

要领导到省政府、省国土资源厅去争取规划指标，以满足我市城市南扩的新构架。探索通过科学布局和技术手段最大限度利用好新增建设用地规划指标。一是将指标主要集中到主城区、重点城镇，确保重大项目用地，引导工业进园区，农民入社区；二是灵活技术处理，将主城区国、省道，河流、高压走廊、大型公共绿地等2.5平方公里的用地不纳入规划新增建设用地范围，拓展城市实际用地规模；三是合理调划基本农田。科学布局基本农田，在城镇周边设臵一定规模的有条件建设用地区，充分利用有条件建设用地区内用地规划调整只需省国土资源厅批准的政策，简化后期用地时规划调整的程序，增加规划的弹性。

责任领导：***

责任单位：规划耕保科

四、实施步骤

（一）制定整改落实方案。（6月30日前完成）

1、理清思路明确努力方向。各单位、科室在制定整改落实方案前，要对市人大反馈的意见和收集的意见、建议进行全面分析、归类梳理，找准突出问题，认真分析产生问题的根源，进一步明确整改重点和努力方向。

2、精心制定整改落实方案。各单位、科室必须紧密结合自身实际，明确整改落实项目，特别是涉及执法监察、保障用地、土地整治、规划编制等方面的突出问题，要全面分

析和归类梳理，制定详细的整改落实方案，明确责任领导、承办单位、科室，明确整改落实目标和时限，把任务分解细化，责任落实到人。对涉及多个单位、科室的问题，要加强沟通，整体联动，合力解决。

3、加强国土资源政策法规宣传。充分发挥新闻媒体和局网站的作用，积极争取新闻单位的支持，多形式地加大国土资源法律法规和政策形势的宣传，营造声势，形成整改合力。

（二）集中解决突出问题。（7月1日至8月20日）

1、突出重点。实行主要领导牵头，相关单位、科室具体落实的分工负责制，一件一件限时办结。各单位、科室要根据整改落实方案，集中力量解决一批影响、制约国土资源事业发展的突出问题，以实际成效推进国土资源管理工作。

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2、加强督查。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，对受客观条件限制一时不能解决的问题，要跟踪问效，避免搞形式主义和短期行为。

（三）认真分析总结。（8月20日至8月31日）

认真探索和总结经验。整改落实阶段结束后，各单位、科室要对人大评议整改活动进行认真总结，总结要归纳各自单位、科室的主要做法、特点、成效、体会、问题及原因剖析、整改方向、主要措施，市局汇总形成书面材料报市人大办公室。

五、保障措施

（一）加强组织领导。进一步深化对人大评议工作重要性和必要性的认识，广泛动员全局积极参与，自觉落实整改。加强组织领导，主要领导“负总责、把总关”，各分管领导具体负责分管工作的整改落实，统筹安排，有序推进。

（二）分解落实责任。整改工作坚持高标准严要求，杜绝形式主义和弄虚作假。要按照职责分工和整改重点，明确责任领导、责任科室和单位，确保事事有落实、件件有改进。结合实际情况，根据整改难度确定完成时限：条件成熟的立即着手解决；需要长期整改的单独制定计划，循序渐进，分步实施，务求实效。

（三）强化监督检查。切实加强督查，进行不定期检查和抽查，及时督查通报措施落实情况及实施效果，及时发现问题，提出对策建议，确保整改工作落到实处。主动接受人大监督、群众监督和社会监督。

（四）建立长效机制。在解决具体问题的同时，认真总结经验教训，及时修改完善现行的管理办法和规章制度，健全各项制度的修订更新机制、贯彻执行机制和监察督促机制，努力将整改成果转化为长效管理机制。

2011国土资源管理所整改方案2017-01-21 14:35 | #2楼

为确保民-主评议政风行风工作扎实推进，不走过场，我所高度重视，多次召开专题会议，根据召开座谈会，发放征求意见表的意见、建议，本着“有则改之、无则加勉”的原则，认真剖析问题产生的根源，并结合我所实际，特制定本工作方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以围绕建设服务型政府为目标，以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，以加强行风建设为核心，着力解决我所自身存在的突出问题，群众反映强烈的政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益方面的突出问题，认真制定整改方案，并采取有力措施，责任到人，切实搞好集中整改，确保民-主评议政风行风工作取得实效，促进各项工作的全面提高与进步。

二、目标任务

通过此次民-主评议政风行风整改，实现全面推进我所政风行风建设，打造国土资源队伍良好形象，努力使我所干部职工树立强烈的服务意识，有规范的行政行为，有创新的工

作机制，有扎实的工作作风，有良好的敬业精神，有满意的服务质量，有较高的社会评价。以人民群众满意为标准，以解决执法不公、与民争利等问题为重点，以推进规范执法、公正执法、文明执法为目标，以民-主公正评议促进有效整改为手段，大力加强国土行政政风行风建设，不断促进全系统行政政风行风的根本好转。

三、整改的主要问题

通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会等方式，依靠群众、开门纳谏，接受监督，共征求到意见建议十多条。经过认真梳理和归类，主要有以下几个方面：

（一）宣传土地管理法律法规的深度、广度不够，造成大部分群众对土地政策的实际内容知之甚少。

（二）土地权属争议的调解处理不及时。与有关职能部门协调不够，在调处土地纠纷工作上，对处理群众来信来访的热点、难点问题时，存在“踢皮球”现象，间接导致人民群众对我们党和政府部门产生种种的错误认识。

（三）申请宅基地报批、土地登记等手续繁琐，程序复杂，办理时间过长，导致大部分群众未批先用的现象加剧。

(四)与村委会沟通不够，对村国土员的业务指导不够，经费不够，导致这一职责形同虚设。

（五）土地违法行为查处不及时，力度不够，经罚代法，以罚代管的情况仍有发生。

（六）服务意识还不够强，在为基层、为群众服务的过程中对土地管理政策法规的宣传解释不够，有时态度比较生硬或出现工作方法过于简单粗糙的现象。

四、整改措施

针对我所在政风行风的问题以及人民群众关心并期盼解决的热点、难点问题，结合本单位的实际，坚持边评边改，边议边改，边整边改，立查即改的原则，凡条件成熟的立即着手整改；条件不具备的，提出近期、中期、长期整改目标，待条件成熟时予以落实。

1、进一步加强学习培训，提高国土管理行政人员的综合素质。一是切实抓好理论学习，加强学习型机关建设。利用科学发展观学习的机遇，抓好干部的思想政治建设，不断增强干部的大局意识、服务意识、责任意识和奉献意识。二是切实抓好业务学习，加强岗位培训工作。通过参加市、县的工作交流会，座谈会或举办培训班等多种形式，多层次、全方位分期分批，对干部的业务进行培训，以提高他们的业务水平和能力，提高-干部对土地权属争议案件的化解矛盾能力。

2、进一步健全工作创新机制，加快国土管理工作发展步伐。一是抓好行政审批事项清理工作。做到审批时间缩短、程序简化、效率提高。二是加大推行政务公开的力度，在向社会公开服务承诺的基础上，继续推行政务公开的范围，让

公众了解国土管理工作，悉知国土管理的政务范围。三是加大国土管理宣传工作。把国土管理各项工作职能，开展工作的做法和成效，利用媒体、网络进行宣传，使各项职能发挥作用，在社会上有一个影响面，在群众中有一个声誉度。六是切实抓好惠及民-意工作的落实。

3、进一步加强服务意识，推进国土管理诚信建设。一是继续开展“五个一”服务。要继续落实好“一句迎候语(您好)、一杯水（暖心）、一把椅（请座）、一声问话（您有什么事）、一句送别语(请走好)”等五个一服务项目，使当事人来时温馨、办事时贴心、走时称心为基层服务，为人民群众服务。二是进一步建立和完善服务措施。根据服务对象的需求，不断推出更多便民利民的措施

4、建立健全规章制度，规范化、科学化管理各项工作，严肃查处有关违规行为。一是建立工作联络机制。定期不定期走访各单位各村委会。二是修改完善有关规章制度。特别对行业自律方面的制度，加强职业道德教育，健全政务制度建设，加大对首问责任制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制等效能建设制度的执行力度，提高行政效能和办事效率。对这次民-主评议政风行风工作暴露出来的问题，涉及违法违纪的要认真查处，给反映问题的人员一个满意答复。

五、工作要求

（一）充分认识做好整改工作的重要性。整改阶段是在深入动员、自查自纠工作的基础上，集中时间、集中精力解决干部职工在思想、工作和作风等方面存在的问题，抓落实、见实效的阶段。在这一阶段，能不能在解决我所在各方面存在的突出问题，是衡量民-主评议政风行风工作有没有取得实施的重要标准。我们要充分认识做好这一阶段工作的重要性，以饱满的政治热情、良好的精神状态，求真务实的作风，确保该项工作取得实效。

（二）要紧密结合我所实际，扎实开展整改工作。要继续做好改进作风、服务基层、服务群众的工作。在整改中，要把群众意见、最不满意的事情和群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。在进行整改时，要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号。

（三）要注重发挥领导干部的带头作用，调动一切积极因素。领导干部要率先垂范，带头落实整改措施，自觉接受群众监督，进一步转变作风，改进工作，提高效率。通过所长带头整改，发挥表率作用，推动整改工作的扎实开展。要充分调动全所人员的积极性和主动性，以人为本，凝聚力量，集思广益，献计献策，扎实推进本所的改革与发展。

六、切实加强组织领导

我们要加强对民-主评议政风行风工作的领导，落实领导责任和工作责任。所长要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改，要认真把民-主评议政风行风工作与促进各项工作紧密结合起来，通过整改促进全所干部职工素质的提高，促进工作作风的转变，促进各项制度的建立和落实，促进经济社会的发展。

**国土资源管理所

二O一一年八月二十一日

国土资源所行风评议民-主整改方案2017-01-21 14:32 | #3楼

按照上级部门开展民-主评议政风行风的统一安排，我所政风行风评议工作于4月5日至今，已完成了第一、二阶段的各项工作内容，并收到较好效果。

我所民-主评议政风行风工作，始终以“三个代表”重要思想和科学发展为指导，紧紧围绕以经济建设和服务社会为中心，加强领导，统一安排、布暑，内容落实，扎实有效。一是全所人员100%参加此次民-主评议活动。二是制定方案和各阶段工作安排。三是设立投诉电话，投诉信箱。四是召开座谈会，广泛听取各方意见和建议。五是设立了宣传专栏。六是开展专题咨询活动，接待来询来访20人次，收集意见和建议5条。七是走访村委、企业单位12个。八是通过摆、查、找准了我所政风行风方面存在的问题，现将存在的问题提出以下整改方案。

一、存在主要问题

1、履行职责方面：进取精神不够，争先创优意识不强。主要原因是人员数量少，业务知识偏弱，只是忙于应对正常工作，以致造成缺乏科学性和创造性开展工作，因而在履行职责方政绩平平。

2、依法行政方面：一是法律法规宣传还不到位，宣传

时紧时松，还不够深入，社会效果还有死角，部分农民对政府征地政策不是很理解，农民违法建房时有发生。二是执法

监察力度较弱，查处力度不够不能及时查处到位，客观上镇土管人员少，开展工作主、客观上困难。

3、优质服务方面：主要表现在服务意识、服务观念、

服务第一等方面存在差距。具体存在主动服务、热情服务、下访服务不够全面。

二、主要整改措施

（一）强化政风意见，着力解决履行职责存在问题。

要以此次政风行风评议为契机，自觉学习党的路线、方针、政策，学习土地管理法律法规条文，学习业务知识，提高政治素质和业务素质。坚持科学发展观，努力提高政治文明和精神文明意识，牢固树立立党为公、全心全意为人民服务的宗旨意识。自觉讲究职业道德、职业情操、职业修养。

（二）强化法规意识，着力解决依法行政存在问题

坚持经常性对全社会土地法律法规的广泛宣传。特别是征地法律、法规和政策的宣传；当前要把保护基本农田作为重要内容，要在平时工作，坚持直接单位向服务对象，社会群众深入宣讲来达到全方位宣传的目的。在公示栏公布收费标准；建立完善土地执法信息网络，村、组设立兼职土地监察信息员，对土地违法案件、超前预警、及时处置发挥作用。

（三）、强化行风意识，着力解决优质服务方面存在的问题。

一是要文明执法、文明服务，做到既要主动，更要热情。二是要遵守党风廉政建设规定，严格按照局党组下发的“惩

治和预防腐-败体系实施方案”规定，自觉杜绝“吃、拿、卡、要”问题。三是坚决杜绝推诿和设障和“不给好处不作为，给了好处乱作为”的现象。四是自觉书写学习笔记。积极主动相互学习，互补业务不足。民-主评议政风行风自查整改方案，共同落实，确保评议工作有条不紊的扎实开展和取得实效。

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