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领导干部四下基层方案
为贯彻落实好胡-锦-涛“七一”重要讲话精神和中央、、关于加强创新社会管理工作的部署，进一步密切党群、干群众关系，促进社会和-谐，维护发展大局。按照区委办下发关于转发中共贵州办公厅《关于开展“开展万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作的通知》的通知的文件精神，结合我局实际，并与“四帮四促”、“转变作风大帮促、服务基层先锋行”、“中层干部下基层、作风大转变”等活动有机结合起来，特制定本实施方案。
一、总体目标
以党的十七届五中全会和十届十次、十一次全会精神为指导，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业强省战略、城镇化带动战略，以“转变作风、服务基层、解决困难、化解矛盾、促进和-谐”为主题，以完善维护群众合法权益机制、保障和改善民生为重点，结合已开展的“三个建设年”、“四帮四促”、创先争优以及科级干部下基层等活动，进一步通过选派干部深入基层调查民情，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题，在转变作风上有新进步，在服务基层上有新举措，维护好全区档案事业又好又快更好更快的发展。
二、工作要求
参加此次工作的对象是：档案局的全体干部职工，主要领导要充分发挥好领导带头作用。
（一）组织领导
主要领导履行第一责任人的职责，负总责，亲自抓，分管领导履行直接责任人的职责，各科（室）负责人履行第一责任人的职责，具体抓好落实，党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。
（二）局领导班子成员
1、结合推进全年重点目标任务开展帮促。结合2011年市、区重点目标任务，深入景区（点）、企业、项目，掌握真实情况，了解实际困难，要主动帮促、直接帮促、具体帮促，重点难点问题要共同研究、积极协调，尽力予以解决，切实做到问题在一线解决、发展在一线推动。
2、结合职能职责解决实际问题开展帮促。要对本局业务范围涉及的企业和项目积极发挥跟踪服务和协调服务能力，在深入了解基层的实际情况后，积极主动与相关部门对接沟通，切实帮助基层解决突出问题和困难。凡涉及本单位职责范围的工作不得回避、不得推诿、不得拒绝，切实做到工作在一线落实、效果在一线体现。
3、结合解决基层和群众具体困难开展帮促。以解决实际问题保民生、促发展为出发点和落脚点，认真收集群众反馈的困难和问题，不能立即解决的要向党组及时汇报，拟定工作方案，提出解决时限，切实做到作风在一线转变，作用在一线发挥。
4、本局的科级领导干部要在10月1日前全部下去，并集中解决一批问题，年底前见到明显成效。
（三）各科室
1、高度重视。各科室要高度重视此次下基层工作，切实采取 2
有效措施，既要保证被选派的干部按要求到基层和一线开展工作，又要保障各项工作正常运转。下基层的干部不能做样子、摆架子、走形式，要真正感受和体验实际，与基层群众打成一片。必须严格要求、遵守纪律，不搞迎来送往，不增加基层负担，更不许以工作之名吃喝玩乐。
2、切实解决问题。每名下基层的干部要以帮促发展、解决问题为出发点和落脚点，认真收集所到乡镇、景区、企业、项目等需要本单位解决的具体问题，能够解决的及时解决，不能马上解决的，要向立即向主要领导汇报，切实做到问题在一线解决、发展在一线推动。
3、认真做好民情日记。每一名下基层的干部要认真记录开展工作情况，跑了多少点、办了多少事要记载，形成基础工作民情日记，民情日记由本单位在年底统一收回，存档备查。
（三）严格开展督查工作
局党组及办公室要加强对班子成员和每名干部下基层情况的督查，定期不定期对下基层干部的下基层情况、民情日记进行检查，对抓得好的，将给予通报表扬；对流于形式、走过场的，将通报批评，并督促抓好整改，确保取得实效。
（四）扎实做好材料报送
单位开展的“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”活动的开展情况每月于15日、30日报区委作风办。
乌当区档案局
2011年8月24日
干部下基层“四定四带头”服务活动实施方案
为深入推进创先争优活动和“基层组织建设年”活动，切实改进和加强新时期群众工作，进一步巩固扩大“三问三帮”民心恳谈活动成果，按照《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》（湘发201113号）和、“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动安排部署，以及、县政府文件精神，乡党委、政府决定，在全乡广泛开展以“四定四带头”（定点、定期、定岗、定责，带头听取民-意、带头化解矛盾、带头组织群众、带头改进作风）为主题的干部下基层为群众服务活动（以下简称 “四定四带头”活动），特制定如下方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以构建和-谐社会为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，通过深入开展“四定四带头”活动，进一步畅通干部直接联系群众渠道，
改善党群干群关系，改进干部作风，加强组织建设，创新社会管理，谱写科学发展、富民强县新篇章。
二、活动对象
全体党政负责干部、机关干部、部门负责人，深入到全乡所有村开展下基层为群众服务活动。由联点县级领导牵头，乡党委、政府负责，划定各责任单位责任人的责任范围，构建“县乡联动，分级负责，统分结合”的工作格局。
三、活动内容
以宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、联络感情、帮扶解困、组织群众、大办实事、加强基层组织建设为重点，突出科级干部“四定四带头”活动载体，引领推动全乡广大干部下基层为群众服务。
（一）“四定”
1、定点。 以村为单位，以联系干部为责任人，每名干部直接联系一个村，确保每个村有一名干部联点，每名干部要将本人工作单位及职务、办公地点、联系电话向群众公开。
2、定期。实行“包村负责，一包三年不变”，每名干部每月至少下联系村2次，乡党委确定每月的 14～15日和27～28日为干部“定期下基层日”，各联点干部可根据工作实际，在规定时间内自行确定下基层时间,行政联点干部做到每周下基层不少于2天。
3、定岗。每名联点干部要积极争当落实任务指挥员、政策法规宣讲员、民情走访联络员、产业发展技术员、惠民实事服务员、组织建设指导员、综治维稳调解员、文明卫生创建员、环境整治协管员，努力在为群众服务岗位上建功立业。
4、定责。严格实施“四个五”工程：即每年至少走访 500名群众、交 5名群众朋友、帮扶 5户群众家庭、领办 5件民生实事。具体要求达到“五有五无”目标：村级组织战斗力有明显增强，农村经济有明显发展，社会风气有明显好转，环境卫生有明显改善，农民收入有明显增加；无党员违纪违法事件，无重大刑事案件，无群体信访事件，无赌博买码歪风，无重大安全责任事故。
（二）“四带头”
1、带头听取民-意。采取个别访谈和集中座谈相结合、白天座谈和夜间座谈相结合、民-意调查和意见回访相结合田间地头与入户座谈相结合等形式与群众真诚交流，倾听群众意愿和呼声，了解群众疾苦和诉求。积极向群众宣传党中央“三农”工作和计划生育政策、法律法规，宣传政府及乡党委政府的决策部署和工作措施，宣传县、乡域经济发展形势和发达地区工作经验；认真听取基层群众对乡党委政府工作的意见建议，鼓励他们积极建言献策。
2、带头化解矛盾。积极化解经济发展、民生改善等方面的矛盾，特别是要把活动工作重心放在办实事、解难题上，放在结对帮扶上，同时帮助群众理顺思想情绪，转变思想观念，消除误解。要围绕发展现代农业促增收，围绕帮扶企业促发展，围绕加强水利、交通、重点工程项目等基础设施建设，围绕促进就业、保障安居、支教助学、医疗卫生、社会保障、文化繁荣，着力办一些群众关注度高、社会效应大的实事好事。根据走访调查的情况，每名联点干部还必须从联系点困难
户、意见户、致富户中，选择重点联系帮扶“五户”群众，并建立相应帮扶台帐，给予大力帮扶。
3、带头组织群众。扎实开展“基层组织建设年”活动，带头推进村党组织规范化建设，着力解决基层组织建设中存在的一些薄弱环节和主要问题，引导村党组织和党员比发展、比服务、比奉献，团结带领广大群众争科学发展之先、创和-谐社会之优。要积极服务科学发展、富民强县，带领和组织群众完成县乡工作任务，带头服务重点项目和重点工程，带头参与清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源整治行动、“五创”提质、禁违控建等活动；要贴近基层实际，组织文艺演出、劳动技能比赛等群众性文化活动，丰富农民群众精神文化生活；充分发动群众开展群防群治，坚持巡逻防控，在全县努力形成村村强基础、户户保平安、个个创文明的新格局。
4、带头改进作风。要大兴廉洁自律之风，每名联点干部积极发挥表率作用，带头执行党风廉政建设的各项规定，引导广大群众移风易俗，反对迷信、赌博和铺张浪费等行为；要坚决纠正损
害群众利益的不正之风，加强对食品药品生产经营、环境保护、安全生产的监督检查，加强对社保、扶贫救灾、移民、涉农补贴等专项资金的管理使用，强农惠农富农政策和维护农民工权益各项政策的落实；要大兴调查研究之风，深入基层，特别要到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，广泛集中民智，总结经验，探索规律，指导工作，促进决策科学化、民-主化。
四、活动措施
为确保整个活动扎实、有效、长期进行，建立如下三项制度。
1、建立规范运行机制。全面推行“四个一”走访座谈模式：即一张干群联心卡、一份宣传资料、一个民情日记本、一张走访群众表。推行“三函”式民-意诉求处理模式：对某一职能部门单独能够解决的，由所在乡党委政府向相关职能部门填写《民-意诉求事项商办函》；对涉及多个职能部门才能解决的民-意诉求事项，乡党委政府及时向“四定四带头”活动领导小组报告，由“四定四带头”活动领导小组向相关单位填写《民
意诉求事项督办函》。职能部门收到商办函或督办函后，要及时予以解决或答复，并将处理情况以《民-意诉求事项回复函》的形式书面予以回复。民-意诉求事项实行“挂销号”制度，问题不解决，工作不脱钩，并在规定时间内将办结结果反馈给群众。
2、建立责任联动机制。乡党委将此项活动纳入领导班子和干部年度考核内容。同时，将领导班子评先评优及干部的评先评优、选拔任用与所联各项工作的考核结果挂钩，实行一季一考核、半年一讲评、一年一总结，对组织不力、措施不到位、行动迟缓的单位和个人予以通报，对措施得力、成效明显、群众评价高的单位和个人予以表彰。
3、建立督促检查机制。乡党委把督查工作贯穿于整个活动的全过程，成立由乡纪委、乡党政办、乡制度建设办组成工作督查组。采取主要领导抽查，工作督查组普查，乡制度建设办公室督查的形式，定期对活动开展情况进行督促检查，乡党委“四定四带头”活动领导小组要加强对各
单位活动开展的指导，及时掌握面上活动开展情况。
五、工作要求
1、切实加强领导。乡党委成立干部下基层“四定四带头”为群众服务活动领导小组，由乡党委书记 任组长，乡党委副书记、乡长 任副组长、人大主席 政协联络办主任 、 领导小组下设办公室，组织委员任办公室主任。领导小组具体负责活动的组织、协调、指导和督查。
2、把握工作原则。要坚持围绕中心、服务大局的原则，积极服务、县政府中心工作，严格落实“领导负责制”、“首问责任制”，做到任务不敷衍、难题不上交。要坚持注重效率、利民便民的原则，轻车简从，避免增加群众负担和影响农民正常生产生活；要坚持正面引导、循序渐进的原则，把握程序和方法，耐心细致解释政策，充分听取群众意见，避免制造和激化矛盾。
3、注重统筹兼顾。一是要把下基层为群众服务活动与创先争优活动结合起来。围绕争创“优秀领导班子、优秀领导干部、优秀共-产-党员、优
秀公务员”，切实锤炼党性，努力提高-干部自身思想政治素质，全心全意为群众服务。二是要把为群众服务活动与干部作风建设主题活动结合起来，着力形成干部密切联系群众、服务基层的良好作风。三是要把下基层为群众服务活动与基层组织建设年活动结合起来，对基层党组织进行调查摸底，分类定级、建立台帐，有针对性地解决基层组织建设中的实际难题。四是要把下基层为群众服务活动与县级领导及各单位联系乡、联系新农村建设示范村（片）结合起来，推进新农村建设。五是要把下基层为群众服务活动与工作实际结合起来，统筹干部下基层活动，带着问题下基层，善于从基层找思路，实现下基层与抓工作两不误、两促进。
4、营造浓厚氛围。乡党委政府将在例会、以及村部门干部会分期分批公开各活动对象联村名册、帮扶台帐、走访群众月报表，开设民情意见信箱，广泛征集社会各界意见。乡党政办公室以文字材料的形式将全乡村活动开展情况的形式，及时向推荐，将宣传活动中的好经验、好作
法，营造良好的舆-论氛围。
5、组织措施。一是制订方案，建立名册。3月3日前，为乡为单位，制定“四定四带头”活动具体实施方案，建立干部联村名册，确保“乡不漏村、村不漏人”。二是走访调研，建立台帐。3月 30日前，各联点领导和责任人必须在责任范围内全面开展一次大走访、大调研，写好民情日记，填写好走访群众表，交各项表交由乡组织办统一汇总、及时报送；要根据进村入户的情况和工作需要，确定好“与群众交朋友”人员；每名干部确定5户结对帮扶群众，并建立好结对帮扶群众台帐；至少确定年度 5个实事项目，并建立“办实事、解难题”台帐。三是结对帮扶，大办实事。按照确定的对象和项目工作要求，各联点领导和责任人对责任范围内群众大力开展帮扶活动，确保各项目标任务优质高效完成。
主题词：下基层 四定四带头 实施方案 ××乡党政办办公室 2012 年3月5日印发
千名干部下基层实施方案
为推进“千名机关干部下基层”活动，按照《中共河口区委关于开展“千名机关干部下基层”活动的实施意见》要求，结合全局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和主要目标
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“加强基层组织、促进社会和-谐、服务人民群众、推动科学发展”的总体要求，教育和引导包村工作组机关干部围绕加强基层组织建设、维护社会和-谐稳定、保障和改善民生、推动经济发展，深入基层，深入一线，真正做到民情民-意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现，不断推进基层组织建设进一步提升，经济发展步 1
伐进一步加快，城乡环境面貌进一步改观，困难党员群众生产生活条件进一步改善，各类矛盾纠纷和不稳定因素得到有效化解，影响和制约科学发展的突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切，社会和-谐程度进一步提升，为在实施黄蓝两大国家战略中高点定位、率先崛起提供坚实的组织保障。
二、工作任务
此次活动围绕“加强基层组织、化解矛盾纠纷、开展扶贫济困、推动经济发展”四个方面开展工作。
（一）加强基层组织，促进党建水平提升
1、抓班子建设。扎实开展村“两委”换届选举工作“回头看”活动，深入了解目前村“两委”班子建设现状，集中排查村“两委”换届选举完成后出现的矛盾和问题。根据排查出来的问题，对村党组织进行分类定级。针对村“两委”班子可能出现的各类问题，切实摸清底数、掌握情况、分析原因、找准症结，有针对性地进行治理整顿，确保整顿效果。同时，按照“抓两头、带中间”的工作思路，找准村级党组织建设优势，突出优势，夯实中间，改善劣势，力争通过一年的努力，切实改善村级党组织建设水平。
2、抓队伍建设。重点了解农村党员队伍结构以及党员队伍建设中存在的突出问题，指导镇、村党组织做好党员培养发展工作，严格标准、规范程序、突出重点、改善结构，不断壮大党员队伍。严把党员“入口关”，实行发展党员全程纪实制度，推行 2
公推公选入党积极分子、发展党员票决和公示制，确保发展党员质量。帮助建立科学的党员考核评价机制，探索不合格党员处置机制，切实增强党员的党性意识，促进党员作用发挥。
3、抓规范建设。创新党组织设置模式，指导在农村合作组织、农村专业协会上组建党组织。帮助健全完善村级工作运行机制，借鉴“四议两公开”的做法，探索村级工作规范运行机制；指导村党组织落实“三会一课”、发展党员、党员教育培训等制度，推进党务、村务、财务公开制度，逐步建立起一套实际、管用、可行的工作制度。帮助加强活动阵地建设，加大财力、物力投入力度，帮助村党组织完善党员活动室，健全配套设施，达到场所内有党旗、有门牌标识、有办公桌椅、有档案橱柜、有电教设备、墙上有制度和有规范档案资料的标准。
4、抓创先争优。不断深化“创先争优”活动，指导村党组织围绕中心工作，不断创新活动载体，丰富活动内容。按照“创先争优”要求，指导好村党组织和党员，根据职责任务和岗位特点，开展好无职党员设岗定责、“承诺、践诺、评诺”、夺旗争星、升级晋档等活动，激发村党组织和广大党员干事创业的激-情。
（二）化解矛盾纠纷，推动社会和-谐稳定
1、排查化解各类矛盾纠纷。坚持深入基层、深入群众，积极帮助开展矛盾纠纷大排查活动，尤其是对涉及土地征用、房屋拆迁、滩涂开发、劳动就业、社会保障等重点领域存在的容易引发矛盾纠纷的突出问题和不稳定因素进行重点排查，有效调处矛 3
盾纠纷和群体性事件，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。对矛盾比较突出，容易引发大规模事件，一时难以解决的不稳定因素，逐一建档立卡，明确责任人，加大督促办理力度，确保不出问题。
2、妥善解决各类信访突出问题。协助村党组织对尚未结案的信访突出案件进行排查梳理，深入分析案情，找准问题症结，制定解决方案，做好上访人员的稳控工作。采取切实可行的措施，全力化解各类信访案件，对群众反映的合理诉求，在政策允许范围内能够解决的，尽快帮助解决；一时不能解决的，要明确时限，积极创造条件解决；对不合理的要求，要讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作，严防越级上访案件发生。
3、完善防控机制。帮助村党组织摸排影响社会稳定的突出问题，总结处置群体性事件、维护社会稳定的成功经验和反面教训，找到有效预防以及矛盾纠纷和群体性事件及时化解控制、防止事态扩大的行之有效的办法措施，建立健全矛盾纠纷排查化解和预防工作机制。
（三）开展扶贫济困，突出保障和改善民生
1、帮思想提高。对所联系村生活困难党员、群众开展调研走访，了解其生产生活现状及困难原因，宣传低保、特困救助等党的惠民政策，积极帮助协调其享受政策规定待遇，鼓励他们树立勇气，增强战胜困难的信心。
2、帮生产生活。建立联系帮扶制度，确定重点帮扶的生活 4
困难党员、群众，通过定期开展走访慰问、帮钱帮物等形式，切实帮助解决生产生活中面临的实际困难和问题，努力改善困难党员、群众的生产生活条件，让困难党员群众感受到党和政府的温暖。
3、帮项目扶持。积极扶持鼓励有一定经营能力的党员、群众上项目、办实体，帮助发家致富；对创业资金不足的，帮助协调小额贷款，为其创业致富创造条件。立足部门职能，对落户村里的各类项目提供各类法律服务。积极协调有关部门组织开展培训活动，使党员、群众能够有一技之长，提高就业能力。同时，加大对惠民政策的宣传力度，积极帮助生活困难党员、群众出思路、想办法、定目标，引导其学好、用活政策，帮助其寻求政策扶持，尽快脱贫致富。
（四）突出创先争优，推动经济社会发展
1、开展“访千户、寻良策”活动。面向基层、面向群众开展寻计问策活动，通过层层召开座谈会、进村入户等形式，详细了解村情民-意，找出影响所联系村发展的突出问题，研究制定推动发展的思路和办法。同时，积极围绕实施国家战略、实现率先崛起这一主题，广泛征求广大基层党员、群众对推进河口发展的思路和办法，进一步凝聚群众智慧，形成发展合力，助推黄蓝国家战略实施。寻计问策完成后，要形成有分析、有建议、有措施的调研报告。
2、开展“办实事、解难事、促发展”活动。在深入开展调 5
研、了解村情民-意、广泛征求意见建议的基础上，立足本部门单位职能优势，确定要为所联系村办的实事、难事，分门别类建立工作台账。特别是围绕村庄建设、产业发展、乡村文明、强村富民等内容，有针对性地提出工作措施和办法，确保工作实效。
3、抓好“富民工程”典型培养。坚持以点带面，强化典型培树，发挥示范带动作用，要在深入调研的基础上，对所联系村基本情况进行深入分析，大力实施“富民工程”，研究确定一批培树对象，明确培树方向，在项目、资金、人力等方面给予支持，推动农村经济实现跨越式发展。
三、时间安排和方法步骤
这次活动从3月下旬开始，到12月底基本结束，安排10个月左右的时间，分三个阶段进行。
（一）召开会议，安排部署阶段（3月27日-3月30日）
根据《中共河口区委关于开展“千名机关干部下基层”活动的实施意见》要求,组织召开由包村工作组参加的动员会议，成立活动领导小组，并对相关工作进行安排部署。制定活动实施方案，报区活动办公室。
（二）摸底排查、分类定级阶段（3月31至4月15日）
按照安排方案的要求，结合本部门单位实际，工作组要及时与镇和联系村沟通联系，安排好相关事宜，分期分批赴农村开展活动。坚持一抓到底的原则，建立责任包干制，落实工作责任。成立的工作组要按照方案要求，通过进村入户、召开座谈会、发 6
放调查问卷等形式，重点围绕基层组织现状、易发矛盾纠纷和信访积案、困难党员群众生活状况、制约基层经济社会发展瓶颈等方面，进行摸底排查，掌握实情，形成调研报告，并分别建立基层组织、矛盾纠纷、扶贫济困、经济发展四个台账。根据摸排情况，对所联系村按照“好、中、差”三种情况进行分类定级，针对不同情况，分类指导，因情施策，制定切实可行的工作目标和工作措施。工作组分组方案和日程安排表以及摸底排查台账要及时报活动办公室。
（三）集中推进、深入实施阶段（4月16日-11月30日） 在摸底排查的基础上，按照方案要求，并紧密结合本地本部门单位和联系村实际，围绕四项主要任务，对主要工作目标和工作任务进行认真梳理，切实谋划好工作重点，落实工作责任和工作措施，有计划、有步骤地抓好各项工作落实，确保下基层活动取得实效。建立公开承诺制，激发活动积极性。单位、工作组、工作组成员要层层建立工作承诺制，要就所帮助联系村解决的具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺，签订工作承诺书。承诺的事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的就要坚决做到，不能失信于民。同时，要重点抓好突出问题的解决，按照“属地管理、条块结合、分清责任、抓紧办理”的原则，针对下基层活动发现的突出问题，排查出的矛盾纠纷，区、镇、村要协调联动，做到无缝对接。工作组成员能自行解决的现场解决，不能解决的报其所在党委解决；党委不能解决的影响重 7
大的矛盾纠纷问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，要进行梳理汇总，报区委、区政府，视情况安排相关部门单位协调解决。对一时解决不了的问题，要做好解释工作，给群众一个交代。工作推进情况，要及时以台账的形式上报活动办公室。
（四）总结巩固、建章立制阶段（12月）
活动基本结束后，要对活动开展情况进行认真总结，开展一次“回头看”活动，进一步总结经验，查找不足，不断深化、巩固和提高下基层活动的实效。同时，按照区委要求，建立健全下基层活动长效机制，把下基层活动作为一项制度固定下来，坚持下去。
四、组织领导和保障措施
（一）加强领导，明确责任。要充分认识开展“千名机关干部下基层”活动的重大意义，切实抓好活动的组织领导。成立以单位主要领导为第一责任人的活动领导小组，切实强化责任意识，带头参与活动，认真抓好下基层工作任务的落实。工作组成员每月到联系村开展工作不少于8天。
（二）严守纪律，树立形象。工作组开展下基层活动，要严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到活动中去，自觉树立机关干部的良好形象。领导干部下基层要轻车简从，不搞层层陪同；工作组成员下到基层后，直接由工作组成员中的镇工作人员联系进村入户，不能先到镇再到村，不能在基层吃饭，不得增加基层 8
和群众负担。在时间安排上要尽量服从基层群众生产生活的需要，确保访民情而不添民忧，察民-意而不费民力。对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义，吃喝玩乐、增加基层负担，扰民、吃拿卡要的人员，以及对责任不到位、解决问题无实效、反映上来的问题相互推诿的干部，要严肃追究责任，进行相关处理。
（三）加大宣传，营造氛围。要积极做好宣传动员工作，争取各方面的关心和支持，不断总结推广活动开展的先进经验，发挥示范作用。
（四）加强督导，严格考核。主要领导定期听取工作组工作开展情况汇报，并经常性的深入联系村进行调研，实地了解包村工作组的工作成绩，对于工作不力、群众反响差的要坚决纠正，对于成效显著、群众反应好的要及时表扬。通过定期或不定期督导确保工作成效。
领导干部四下基层方案
宣传部“四帮四促”“千名干部下基层”工作实施方案1#e#为深入贯彻落实胡-锦-涛“七一”重要讲话精神,切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作。根据中共雷山办公室《关于印发<雷山县开展“千名干部下基层，排忧解难促和-谐”工作方案>的通知》（雷党办发﹝2011﹞22号）和《深化“四帮四促”活动开展“千名干部下基层”工作的通知》（雷党办通﹝2011﹞62号）文件精神及要求，结合我部实际，现特制定如下工作实施方案。
一、指导思想
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡-锦-涛在党的十七届五中全会上关于确实做好新形势下群众工作的重要讲话精神，紧紧围绕实现“加速发展、加快转型、现特显优、奋力赶超、推动跨越”主基调和“旅游强县、工业促县、城镇带县”战略目标，深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，按照发展为了人民、发展依靠人民的要求，切实把群众工作纳入经济社会发展的总体布局，加强领导，强化措施，健全制度，形成机制，组织单位干部深入到矛盾多、困难大的地方做工作、办实 1
事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和-谐稳定，为顺利实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供营造良好氛围。
二、组织领导
为切实加强组织领导，特成立领导小组，组成人员如下： 组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室在外宣办，由文寿同志兼任信息联络员，负责收集资料，实行一日一报制。
三、工作目标与任务
开展“四帮四促”、“千名干部下基层”工作，以部领导、村干部为主体，带头深入联系点开展工作。根据办文件精神，安排6名领导干部下基层，做到全村全覆盖，实行领导干部包村、一般干部包组是方式，深入基层联系农户，化矛盾，解民忧。在“十一”前集中解决一批问题，办成一批实事，化解一批社会矛盾。
（一）广泛开展政策宣传。各位干部要深入联系点，采取 2
召开群众大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传各项惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。各村组要采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。《中共雷山网》、雷山县电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行跟踪报道。
（二）切实反映社情民-意。要深入村（组），走村串户，召开好村干部会、党员大会和村民会，广泛开展谈心活动，要与基层群众面对面地沟通交流，交心交朋友，真正与群众打成一片、融为一体，增进与群众的感情。要耐心地听、认真地记、诚恳地讲、负责地报，吃透民情、村情，了解基层群众的所思、所想、所盼，掌握基层的经济和社会发展现状，对存在的问题、意见和建议要及时记录在民情日记上，并进行分类梳理，及时汇总上报。
（三）集中排查一批矛盾纠纷。各位干部要深入联系点，通过深入群众调查走访、召开矛盾纠纷分析会、发放工作联系卡、设立群众诉求接待点等方式，认真了解群众在生产生活中的困难和问题，排查影响社会稳定的矛盾纠纷。排查的范围包括影响当地经济社会发展的突出问题、各种信访突出问题、可 3
能引发上访、不稳定因素甚至群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；农村基层执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害、农村土地承包等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、行业乱收费、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性事件的动向等。
（四）集中解决一批突出问题。各位下基层干部要对排查出来的问题及群众反映的诉求认真进行梳理，对相关问题进行深入了解和调查，摸清实情。在此基础上，一条一条研究，认真制定解决问题的措施，明确具体责任人和解决问题的时限，一个问题一个问题地解决。对群众的合理诉求，按照政策规定能当场解决的，马上解决，不等不拖；需要调查核实的，要详细记录并追踪问题的解决，限期答复当事人，对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，要列出解决时间表，并告知群众，耐心给予解释说明，对不合理的要求，要按照有关政策规定，耐心做好疏导教育工作，争取群众的理解；对不符合法律和政策规定而生活确实困难的，要灵活采取政府救助、社会救
济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心、下力气彻底加以解决。
（五）、切实做好抗旱救灾工作。当前，抗旱形势十分严峻，各位领导干部要把抗旱灾、保丰收、保民生、保安全作为当前压倒一切的中心任务，牢固树立“抗大旱、长抗旱”的思想，主要领导要亲自带头深入到抗旱救灾一线，帮助指导抗旱救灾各项工作，要大力加强水资源的调度和管理，把水源建设作为抗旱工作的立足点，把保证受灾地区人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的当务之急，保障群众喝上安全水，尽最大可能解决群众饮水困难，尤其要保障孤老病残等特困群体饮水安全。
四、主要措施
（一）建立工作联系点。建立领导干部“四帮四促”活动工作联系点，部领导每人联系1个组、3户贫困户；村干部门联系一个1个组、1户贫困户；股级干部每人联系一户贫困户，倡导其他干部与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各领导干部每月到联系点工作不少于7次。部里要明确1名工作人员担任联络员，联络员每月驻点时间不少于7天。
（二）制定和落实调研计划。要广泛推行“一线工作法”，
促使领导干部在村、组等基层一线指导工作、掌握情况、解决问题，做到重点领域全覆盖。各级领导干部要认真调研，调查要与宣传政策、指导工作、解决问题相结合。副科级领导干部每年到基层调研和指导工作的时间要在3个月以上，其他干部根据工作需要，灵活采取专题调研、蹲点调研等方式认真开展调查研究。
（三）开展“下基层、送温暖”活动。要通过“有话跟党说”信箱、记“民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手资料。每年的“五一”、“七一”、“春节”前夕，各位领导干部要通过开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员、生活困难群众和劳动模范。同时，帮助基层群众解决一批生产生活中的实际困难。每年每个领导干部为所联系农户要办实事、解难事2件以上。
（四）公开服务承诺。各领导干部及其成员，要结合年度工作，对联系群众，服务基层的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。
（五）开展满意度测评。要围绕“三个建设年“、四帮四促”和“千名干部下基层”活动，每年开展一次民-意调查，把基层特别是联系点群众和服务对象的满意度，作为评价机关工作和领导干部的重要指标，也作为机关和领导干部创先争优、考核奖惩的重要标准。
五、工作要求
（一）强化作风纪律。开展“四帮四促”和“千名干部下基层”活动，要坚持做到“四要四不准”，“四要”即：要争做“四帮四促”活动的榜样，要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳力，要虚心向基层和群众学习请教。“四不准”即：不准以各种理由敷衍塞责；不准指手画脚瞎指挥、干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层时间、敷衍应付；不准出工不出力，将帮扶任务推给基层。
（二）纳入年终考核内容。将各位同志开展“四帮四促”活动的情况纳入年终考核，办公室要建立领导干部工作台账，全面记录开展活动的时间、内容及实际效果等。要认真填写《宣传部领导干部“四帮四促”活动基本情况统计表》，每月向办公室报送一次工作开展情况。
（三）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。
（四）加强舆-论宣传。要通过报刊、专栏等对“四帮四促”、“千名干部下基层”活动进行宣传报道，特别要注意发现、总结和宣传活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，形成你追我
赶、奋勇争先、增比进位、加快发展的良好氛围。
附件：1、宣传部抽派干部下基层工作人员名单
2、宣传部“千名干部下基层，排忧解难促 和-谐”工作进度表
2011
中共雷山宣传部 年9月1日
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