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四下基层 工作方案
为贯彻落实省、关于推进领导干部“四下基层”工作的部署安排，切实把“四下基层”制度传承好、坚持好、发扬好，根据《中共XX关于进一步推进领导干部“四下基层”工作的实施意见》（XXX201XX号）精神，结合我市XX工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的精神，把落实“四下基层”制度作为科学民-主决策的重要保证，畅通民-意诉求的便捷通道，服务基层群众的有力抓手，促进干部成长的有效平台，为建设经济强市和美丽泉州提高思想、组织、作风和制度保证。
二、目的意义
开展“四下基层”活动，是创先争优活动的深化提升，是破解基层难题的需要。要通过深入开展“四下基层”活动，进一步提升工作效能、改进工作作风、推动为民服务、体察村情民-意、化解社会矛盾、促进政策落实，从而进一步加强和创新社会管理，促进基层和-谐稳定。同时要把“四下基层”活动与加强干部队伍政治思想作风建设结合起来，与完成中心任务、推动重点工作结合起来，逐步形成一套长效管用的工作机制，切实成为“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的民心工程。
二、工作内容
开展“四下基层”活动，要从当前发展改革面临的形势任务与干部队伍现状出发，立足于“下”、着眼于“解”、力求于“促”。
（一）信访接待下基层，解矛盾促和-谐。针对新时期群众工作的特点和规律，主动到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方去，切实了解掌握群众的诉求和愿望，疏导群众情绪，调解矛盾纠纷，发现影响社会稳定的苗头性问题，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，形成“哪里有矛盾，那里就有党的干部；哪里有难题，那里就有人民公仆”的局面。此外，要通过组织参与“政风行风直通车”栏目、办好XX门户网站“局长信箱”等方式，畅通群众诉求反映渠道，建立健全群众诉求表达机制和利益调节机制，进一步加强局党员领导干部、科室负责人与群众互动交流，及时解答群众反映强烈的突出问题，依法依规维护群众权益。
（二）现场办公下基层，解难题促民生。倡导“一线工作法”，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线推动、感情在一线融洽，形象在一线树立。局党员领导干部要结合工作职能，每月至少安排一次到基层单位现场办公，检查总结工作开展情况，部署落实工作任务，帮助把方向、解难题、办实事、鼓干劲。局党组
定期研究群众反映比较强烈和集中的生产生活方面存在实际问题、改革发展稳定中存在突出问题、基层工作存在主要问题，提出相应工作措施，做好落实。同时，严格执行“无会周”制度，每个月第一周原则上不安排以部门名义举行的会议或活动，提倡少开会、开短会，注重会议实效，精简会议流程，保证领导干部有更多时间下基层。
（三）调查研究下基层，解瓶颈促发展。局党员领导干部每年下基层不少于2个月，要切实深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，和基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展。根据安排，我局联系帮扶XX县XX乡XX村，要及时制定具体帮扶方案（附件2），局处级领导干部每人联系挂钩一户困难户（附件3），尽力帮助解决实际困难。要坚持放下架子、俯下身子，认真倾听基层群众的呼声，做到带着问题下去，带着思路回来，为推动工作和正确决策提供参考。注重调查研究成果的运用，及时把调研成果转化为解决瓶颈的思路、促进发展的措施、惠民利民的政策、激发干劲的动力。
（四）宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。
充分利用下基层与群众面对面交流的机会，通过政策宣讲、专题演讲等形式，广泛宣传党的路线方针政策和省、决策部署，让人民群众客观全面地了解党的好政策给城市、农村发展带来的新变化新成就。对群众提出的质疑入困
惑，要及时做出合法、合情、合理的解释，帮助他们消除顾虑。把党的方针政策送到千家万户，使党的方针政策家喻户晓，深入人心，推动各项方针政策在基层得到有效落实。
四、组织领导
机关各科室、直属事业单位和全体干部职工务必充分认识推进“四下基层”工作的重要意义，把改进作风，为民办实事作为根本要求，解决好改革发展中的实际问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，抓好“四下基层”活动落实，确保取得实效。
（一）坚持领导带头。把“四下基层”活动摆上重要议事日程，精心组织实施，制定活动方案，成立“四下基层”活动领导小组（附件4），下设办公室，具体负责活动的安排部署，检查指导，情况通报，经验交流等工作。
（二）注重取得实效。充分认识开展“四下基层”活动的重要性，明确具体要求，坚决克服形式主义，避免走过场。下基层不仅要“身到”、“时间到”、更要“心到”，怀着深厚感情下基层，带着资金项目下基层，满腔热情地与群众共谋发展之策、共解发展难题。正确处理开展“四下基层”活动与当前XX各项工作的关系，合理安排，相互促进，协调发展，做到开展活动和业务工作“两不误、两促进”。
（三）加强考核评议。坚持把活动开展情况，作为局领导班子思想作风建设、基层组织建设、民-主评议党员、考核
干部等方面的重要内容。注重考评党员干部特别是领导干部在深入基层为民服务中的工作态度、工作作风、工作实绩、工作纪律等情况。
（四）加强宣传引导。充分运用各种宣传形式，及时宣传开展“四下基层”活动的情况，反映活动取得的成效，营造良好舆-论氛围。要做好信息报送、下基层记录等工作，交流开展活动的经验和做法，通报工作进展情况等。
四下基层 工作方案
宣传部“四帮四促”“千名干部下基层”工作实施方案1#e#为深入贯彻落实胡-锦-涛“七一”重要讲话精神,切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作。根据中共雷山办公室《关于印发<雷山县开展“千名干部下基层，排忧解难促和-谐”工作方案>的通知》（雷党办发﹝2011﹞22号）和《深化“四帮四促”活动开展“千名干部下基层”工作的通知》（雷党办通﹝2011﹞62号）文件精神及要求，结合我部实际，现特制定如下工作实施方案。
一、指导思想
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡-锦-涛在党的十七届五中全会上关于确实做好新形势下群众工作的重要讲话精神，紧紧围绕实现“加速发展、加快转型、现特显优、奋力赶超、推动跨越”主基调和“旅游强县、工业促县、城镇带县”战略目标，深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，按照发展为了人民、发展依靠人民的要求，切实把群众工作纳入经济社会发展的总体布局，加强领导，强化措施，健全制度，形成机制，组织单位干部深入到矛盾多、困难大的地方做工作、办实 1
事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和-谐稳定，为顺利实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供营造良好氛围。
二、组织领导
为切实加强组织领导，特成立领导小组，组成人员如下： 组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室在外宣办，由文寿同志兼任信息联络员，负责收集资料，实行一日一报制。
三、工作目标与任务
开展“四帮四促”、“千名干部下基层”工作，以部领导、村干部为主体，带头深入联系点开展工作。根据办文件精神，安排6名领导干部下基层，做到全村全覆盖，实行领导干部包村、一般干部包组是方式，深入基层联系农户，化矛盾，解民忧。在“十一”前集中解决一批问题，办成一批实事，化解一批社会矛盾。
（一）广泛开展政策宣传。各位干部要深入联系点，采取 2
召开群众大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传各项惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。各村组要采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。《中共雷山网》、雷山县电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行跟踪报道。
（二）切实反映社情民-意。要深入村（组），走村串户，召开好村干部会、党员大会和村民会，广泛开展谈心活动，要与基层群众面对面地沟通交流，交心交朋友，真正与群众打成一片、融为一体，增进与群众的感情。要耐心地听、认真地记、诚恳地讲、负责地报，吃透民情、村情，了解基层群众的所思、所想、所盼，掌握基层的经济和社会发展现状，对存在的问题、意见和建议要及时记录在民情日记上，并进行分类梳理，及时汇总上报。
（三）集中排查一批矛盾纠纷。各位干部要深入联系点，通过深入群众调查走访、召开矛盾纠纷分析会、发放工作联系卡、设立群众诉求接待点等方式，认真了解群众在生产生活中的困难和问题，排查影响社会稳定的矛盾纠纷。排查的范围包括影响当地经济社会发展的突出问题、各种信访突出问题、可 3
能引发上访、不稳定因素甚至群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；农村基层执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害、农村土地承包等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、行业乱收费、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性事件的动向等。
（四）集中解决一批突出问题。各位下基层干部要对排查出来的问题及群众反映的诉求认真进行梳理，对相关问题进行深入了解和调查，摸清实情。在此基础上，一条一条研究，认真制定解决问题的措施，明确具体责任人和解决问题的时限，一个问题一个问题地解决。对群众的合理诉求，按照政策规定能当场解决的，马上解决，不等不拖；需要调查核实的，要详细记录并追踪问题的解决，限期答复当事人，对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，要列出解决时间表，并告知群众，耐心给予解释说明，对不合理的要求，要按照有关政策规定，耐心做好疏导教育工作，争取群众的理解；对不符合法律和政策规定而生活确实困难的，要灵活采取政府救助、社会救
济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心、下力气彻底加以解决。
（五）、切实做好抗旱救灾工作。当前，抗旱形势十分严峻，各位领导干部要把抗旱灾、保丰收、保民生、保安全作为当前压倒一切的中心任务，牢固树立“抗大旱、长抗旱”的思想，主要领导要亲自带头深入到抗旱救灾一线，帮助指导抗旱救灾各项工作，要大力加强水资源的调度和管理，把水源建设作为抗旱工作的立足点，把保证受灾地区人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的当务之急，保障群众喝上安全水，尽最大可能解决群众饮水困难，尤其要保障孤老病残等特困群体饮水安全。
四、主要措施
（一）建立工作联系点。建立领导干部“四帮四促”活动工作联系点，部领导每人联系1个组、3户贫困户；村干部门联系一个1个组、1户贫困户；股级干部每人联系一户贫困户，倡导其他干部与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各领导干部每月到联系点工作不少于7次。部里要明确1名工作人员担任联络员，联络员每月驻点时间不少于7天。
（二）制定和落实调研计划。要广泛推行“一线工作法”，
促使领导干部在村、组等基层一线指导工作、掌握情况、解决问题，做到重点领域全覆盖。各级领导干部要认真调研，调查要与宣传政策、指导工作、解决问题相结合。副科级领导干部每年到基层调研和指导工作的时间要在3个月以上，其他干部根据工作需要，灵活采取专题调研、蹲点调研等方式认真开展调查研究。
（三）开展“下基层、送温暖”活动。要通过“有话跟党说”信箱、记“民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手资料。每年的“五一”、“七一”、“春节”前夕，各位领导干部要通过开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员、生活困难群众和劳动模范。同时，帮助基层群众解决一批生产生活中的实际困难。每年每个领导干部为所联系农户要办实事、解难事2件以上。
（四）公开服务承诺。各领导干部及其成员，要结合年度工作，对联系群众，服务基层的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。
（五）开展满意度测评。要围绕“三个建设年“、四帮四促”和“千名干部下基层”活动，每年开展一次民-意调查，把基层特别是联系点群众和服务对象的满意度，作为评价机关工作和领导干部的重要指标，也作为机关和领导干部创先争优、考核奖惩的重要标准。
五、工作要求
（一）强化作风纪律。开展“四帮四促”和“千名干部下基层”活动，要坚持做到“四要四不准”，“四要”即：要争做“四帮四促”活动的榜样，要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳力，要虚心向基层和群众学习请教。“四不准”即：不准以各种理由敷衍塞责；不准指手画脚瞎指挥、干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层时间、敷衍应付；不准出工不出力，将帮扶任务推给基层。
（二）纳入年终考核内容。将各位同志开展“四帮四促”活动的情况纳入年终考核，办公室要建立领导干部工作台账，全面记录开展活动的时间、内容及实际效果等。要认真填写《宣传部领导干部“四帮四促”活动基本情况统计表》，每月向办公室报送一次工作开展情况。
（三）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。
（四）加强舆-论宣传。要通过报刊、专栏等对“四帮四促”、“千名干部下基层”活动进行宣传报道，特别要注意发现、总结和宣传活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，形成你追我
赶、奋勇争先、增比进位、加快发展的良好氛围。
附件：1、宣传部抽派干部下基层工作人员名单
2、宣传部“千名干部下基层，排忧解难促 和-谐”工作进度表
2011
中共雷山宣传部 年9月1日
四下基层 工作方案
万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动的实施方案#e#为加强和创新基层社会管理服务工作，切实把工作的重心放到基层，根据《中共沈阳、沈阳市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（沈委发20122号）及全市加强和创新社会管理暨信访稳定工作会议有关精神，决定，从即日起到年底，组织市、区两级机关万名干部下基层，开展“四进四加强”活动。现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加强和创新基层社会管理服务工作为出发点，以增强人民群众安全感、正义感、幸福感为目标，通过组织万名机关干部深入居民家庭、社区、企业、校园，更直接掌握社会管理工作的新情况，更全面了解人民群众的新期待，更有效解决社会管理服务的新问题，不断提升基层社会管理服务的能力和水平，为胜利召开营造良好的社会环境。
二、活动内容
（一）万名干部进万户，加强特殊人群服务管理。从市、区两级机关选派1万名干部，深入其居住地（或附近）社区，选择有特殊人群服务管理范围内人员（三年内刑释解教人员、不良行为青少年、散居孤儿、易肇事肇祸精神病人、孤寡老 — 2 —
人以及其他需要落实管理服务措施的人员）的家庭，采取“一对一”结对子的形式，开展送政策、送知识、送服务、送温暖等“四送”活动，推进特殊人群服务管理措施落实。
（二）千名干部进社区，加强基层社会管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，以与社区建立联系点的方式，在社区党组织和居委会领导下开展社会管理服务工作，当好“六大员”：一是形势政策宣讲员，根据社区工作需要，至少每季度向社区工作者宣讲一次形势政策；二是社情民-意调查员，搜集各种社情民-意，至少每半年形成一个社情民-意调研报告；三是矛盾纠纷调解员，健全大调解工作格局，配合社区调解组织排查化解矛盾纠纷；四是公共服务协调员，根据人民群众的现实需求，与社区共同协调解决涉及水、电、煤气、供暖等公共服务问题；五是社会心理疏导员，积极引导社会心态，做好化解民怨工作；六是社会管理指导员，机关干部要结合本职工作，指导社区抓实一项社会管理具体事项，推进和-谐社区创建活动。
（三）千名干部进企业，加强非公有制企业管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，采取“一对一”的方式，深入1000个非公有制企业，主要抓好以下工作：一是指导企业健全党的基层组织，强化基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；二是指导企业构建和-谐劳动关系，推动企业健全劳动关系协调机制；三是积极开展维护企 — 3 —
业经营者及劳动者合法权益工作；四是加强对企业平安创建工作的督促和指导。
（四）千名干部进校园，加强平安校园建设。市、区两级政法机关选派1000名政法干警，到全市各中小学担任法制副校长，主要做好以下工作：一是开展法制教育，每学期至少开展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校园平安创建工作的督促和指导；三是协调校园周边环境整治工作，积极推进学校特殊安全保护区建设。同时，积极推进法官进校园、律师进校园等活动的开展。
三、组织领导
成立市“四进四加强”活动领导小组，下设领导小组办公室、进万户活动组、进社区活动组、进企业活动组、进校园活动组。
（一）领导小组成员及工作职责。
组 长：邢 凯 副书记
副组长：姜 宏 、组织部长
常 明 、政法委书记
祁 鸣 副
许文有 副、市公安局局长
工作职责：负责全市下基层活动的组织领导和动员部署工作，每两个月召开一次工作会议，听取活动开展情况，分析存在问题，指导改进工作。
（二）领导小组办公室及工作职责。
领导小组办公室设在政法委，办公室主任由政法委副书记、市综治办主任董开德担任。
工作职责：负责制定活动方案，对全市“四进四加强”活动作出安排和部署；承办各种会议和领导视察活动；编发活动简报，加强活动宣传；落实领导小组确定的工作事项和临时交办的工作事项；每月召集一次工作调度会，掌握活动情况，协调解决活动中存在的问题。
（三）进万户活动组及工作职责。
进万户活动组设在市综治办，组长由市综治办副主任刘大刚担任。配合部门：市直机关工委、市公安局、市司法局、市民政局、团。
工作职责：负责进万户活动的组织指导，做好机关干部进万户的登记与信息汇总，指导市直机关加强干部社会管理知识的培训，为开展工作创造有利条件；加强进万户活动的指导，及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次活动情况；活动结束后对进万户活动进行评定。
（四）进社区活动组及工作职责。
进社区活动组设在市民政局，组长由市民政局局长刘健担任。配合单位：市直机关工委。
工作职责：负责进社区活动的组织指导，做好进社区干部的分派及与社区对接工作；加强与进社区干部的日常联系，
加强活动培训及工作指导，及时协调解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次工作情况；负责对进社区活动情况进行监督，活动结束后对进社区活动情况进行评定。
（五）进企业活动组及工作职责。
进企业活动组设在组织部，组长由组织部副部长吴奇汉担任。配合部门：市直机关工委、市中小企业局。
工作职责：负责进企业活动的组织指导，会同有关部门筛选出1000户规模以上非公有制企业，做好进企业干部的分派工作，加强与进企业干部的日常联系，为其开展工作创造有利条件；加强对进企业干部的工作指导，帮助解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进企业活动情况；负责对进企业活动情况进行监督，活动结束后对进企业活动情况进行评定。
（六）进校园活动组及工作职责。
进校园活动组设在市教育局，组长由市教育局局长苏文捷担任。配合单位：市综治委学校及周边综治领导小组各成员单位。
工作职责：负责进校园活动的组织指导，做好进校园干警的分派及与中小学校对接工作，加强与进校园干警的日常联系，为开展工作创造有利条件；及时听取进校园干警的工作建议，研究制定加强工作的措施，推进有关问题的解决；
及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进校园活动情况；负责对进校园活动情况进行监督，活动结束后对进校园活动情况进行评定。
四、实施步骤
（一）准备阶段。从年初至2月中旬，召开各层次、各领域的座谈会，做好工作调研；结合全市实际，制定活动实施方案。
（二）启动阶段。从2月中旬至2月末，召开会议进行全面动员部署；市、区两级机关按要求确定下基层干部人选；做好活动的各项启动工作。
（三）实施阶段。从3月至12月末，万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动。
（四）总结阶段。2015年1月，由领导小组办公室组成检查验收小组，对下基层活动情况进行检查验收；活动结束后召开总结表彰大会。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。、市政府部署的万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动是夯实基层基础、加强和创新社会管理的重要载体，是转变作风、联系群众的重要手段，是落实服务为先、基层为重的有效途径。各地区、各部门要高度重视此次活动，结合创先争优活动精心组织部署。要切实加强组织领导，各地、各部门主要领导要亲自抓，
主管领导要具体抓，要选派素质高、能力强、作风好的干部参与此次活动。
（二）形成合力，务求实效。各地区、各部门要形成强大合力，推动“四进四加强”活动取得实效。政府各职能部门和水、电、煤气、供暖等公共服务单位要大力支持、积极配合机关干部做好工作，及时解决基层和群众反映的各种难题，对一时解决不了的，要明确解决时限，做好相关解释工作，坚决防止推诿扯皮。机关干部下基层要力求把握基层实情，破解管理服务难题，充分发挥访民情、解民忧、保民安、促和-谐的作用。
（三）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要大力宣传机关干部下基层开展“四进四加强”活动的重要意义，大力宣传活动中涌现出的先进典型、创新做法、特色工作、突出成效，大力宣传基层单位、广大群众对此次活动的评价和感受，为活动开展营造良好的舆-论氛围。
（四）强化保障，严明纪律。各地区、各部门要关心、爱护下基层的机关干部，为他们下基层开展工作提供必要保障，切实解除他们的后顾之忧。要支持他们在基层开展工作，及时帮助他们解决在基层遇到的各种难题。机关干部下基层的工作费用由所在单位负责，不许接受基层宴请，不许接受特殊接待，不许接受基层馈赠，不许在基层报销费用，不许给基层增加负担。
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