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信访工作经验
全市进京重复访和非正常访百日
专项治理行动总结大会交流材料
创新机制 多措并举
全力化解信访突出问题
中共通河员会
通河县人民政府
近年来，我们把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，通过信访工作体现以人为本、执政为民的理念，积极探索信访稳定工作新机制，及时有效解决各类矛盾纠纷问题，维护了群众的根本利益，集体访、越级访、重复访和异常访逐年下降，首访解决率、息访率明显提高。近三年，全县信访总量分别连续下降25.1%、32.3%、45.1%，今年以来信访发案率下降到2.1‰，没有发生一起进京、到省重复访和非正常访案件。2015年、2015年连续两年全市信访工作各项考核指标名列第一，连续两年信访、越级访总量全市最低，先后被评为全省信访工作先进集体、全市信访工作先进集体。
（一）实行联合大接访机制。过去，信访接待只有一个领导负责，来自方方面面的信访诉求很难得到全面、有效处置。对此，我们出台了《通河县党政领导定期联合信访接待工作规定》，确定每周一为县级领导集中接访日，各分管战线县级领导，包括副书记、、县政府副及县 1
人大信访办主任、县纪委信访办主任，集体到县信访办集中接访。每个县级领导分管的部门也一同参加接访，日常涉访量较大的部门抽调专人常年参加接访。一些不复杂、易处理的信访问题，在集体接访现场就得到了及时处置。同时，在信访接待日，要求各乡镇领导班子在当地接访，形成了上下同步、县乡联合大接访的工作机制，做到了不让群众跑冤枉路，有访必接、有诉必应、有问必答。目前，群众已经认同每周一到信访大厅集中反映问题，而不是像过去那样动辄找书记、找或直接越级上访。
（二）实行联席会议机制。对集体接访过程中不能现场
解决的信访问题，特别是涉及人、财、物等方面的难点问题，提交县信访联席会议集体研究解决。三年来，先后召开10次信访联席会议，对通河镇退休居委会干部待遇问题、隆兴住宅小区部分被拆迁人反映拆迁补偿不合理问题、原房产开发公司职工柴余工资问题等43件难点信访案件进行了专题研究处理。
（三）实行专案处理机制。出台了《通河县重大疑难信访案件专案处理工作制度》，对突发群体性事件、重大疑难案件，由、县政府主管领导负责抽调精干力量组成专案组处理。具体负责专案的县领导直接参与调查、处理、落实、思想疏导等工作，一包到底，有效地处理了魏玺村土地纠纷、天宝商城缴税、通河镇太平岗村占地补偿等一批疑难信访案件和信访积案。在解决魏玺村土地纠纷问题上，我们成立了由、副毛臣任组长的专案组，抽调了县公安局 2
政委张丽君等一批精干力量，深入农户家中逐户作思想工作，动员多方力量化解难题，在依法处理的同时最大限度保障农民利益，历史遗留的老大难问题得到了初步解决。
（四）实行专项资金投入机制。对历史遗留涉及资金较多的信访问题，不回避、不推托，在县级财力非常紧张的情况下，增列信访专项经费用，不遗余力的予以彻底解决问题。将水利、农机、畜牧三大系统公益事业单位187名职工纳入财政开支，县财政每年增支420万元；处置转业兵、职教中心毕业生85人遗留安置问题，财政每年增支100万元。解决三板厂、原热电厂、啤酒厂、纸业公司四个破产企业，电影公司、原新华商场、综合商店、广播器材经销部和部分乡镇卫生院所涉及的220名职工投保、并轨、拖欠工资和医疗费等问题，县财政一次性支出354万元。几年来，解决历史遗留信访问题方面县财政共投入资金5000余万元。
（五）实行矛盾纠纷排查机制。立足预警、疏导，采取
定期排查、重点排查、超前排查、联合排查、专项排查等多种方式，对全县范围内各类矛盾纠纷和信访突出问题进行拉网式排查，及时有效的把各类矛盾纠纷纳入视线，做到不留隐患、不留盲区。三年来，结合书记大接访、信访积案化解、进京重复访和非正常访活动，先后18次开展全县范围内的各类矛盾纠纷排查，认真梳理甄别群众诉求，共排摸出婚姻赡养纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等一般性矛盾纠纷 368起，排摸出信访突出问题58件，按照“事要解决”的要求，录入微机管理，逐人、逐案建立统一规范的台账，明确包保
责任单位、责任人逐件加以解决。
（六）实行大调解机制。结合贯彻落实省、关于构建“大调解”工作体系的有关要求，我们利用现有资源，整合基层社会治安综合治理、信访、司法调解力量，完善了人民调解、行政调解、司法调解三级调解网络建设，实现大调解工作体系全覆盖。建立了全县社会矛盾纠纷调处服务中心（设在县信访接待大厅）和8个乡镇社会矛盾纠纷调处服务中心，实行综治、信访、司法等多部门联合办公、“一门式”服务，做到进一家门，解百家纷；县法院设立了人民调解办公室；县国土局、县人社局、县住建局、县工商局、县公安局、县卫生局等20多个重点单位先后建立了行政调解工作机构。三年来，通过大调解网络，坚持调解优先，依法调解，成功调处平息矛盾纠纷600余起，上报重大群体性上访苗头60余件，特别是在土地纠纷、城镇拆迁等焦点问题上，大调解网络及时协调处理、及时反馈，为把问题解决在基层和萌芽状态发挥了重要作用。乌鸦泡镇司法所调解员魏凤伟总结出的因果调查法、法律启迪法、成本分析法、冷却避锋法、借援攻心法、换位明理法、真情感动法、良知复苏法等八大调解工作方法，在全县调解工作中被广泛应用，这一做法在全市“大调解”工作基层经验交流电视电话会议上做了经验介绍，中央电视台法制频道对此进行了专题报道。
（七）实行责任追究机制。对发生进京有理访1件次，到省、市有理访3件次，越级无理访5件次的乡镇、部门，给予通报批评，通报批评两次的进行重点管理，通报批评3次
或3次以上的实行一票否决；对发生到省、市集体访（20人以上）或被媒体曝光且情况属实的信访问题，视情节轻重给予乡镇、部门通报批评、重点管理或一票否决。同时，加大权重，把信访工作纳入目标责任管理的减分项目，实行量化管理，对应进京、到省、市、县上访的6类情况，扣除相应分值，上不封顶。三年来，全县共有6个单位被通报批评、2个单位被重点管理、2个单位被一票否决。如：对发生进京非正常个体访的每件次扣5分，省的扣4分，市的扣3分，县的扣2分；对发生进京非正常集体访的每件次扣10分，省的扣8分，市的扣6分，县的扣4分；对发生进京重复集体访的每件次扣12分，省的扣10分，市的扣8分，县的扣6分。近三年来，全县共有6个单位被通报批评、2个单位被重点管理、2个单位被一票否决。
（八）实行案件督查机制。出台了《通河县疑难信访案件专案督查工作制度》，由县纪委书记牵头成立全县疑难信访案件专案督查工作组，对各部门办理疑难信访案件情况进行监督核查，澄清事实真-相，查处失职渎职行为，纠正偏颇错误结论，维护群众合法权益。今年以来，督查工作组先后对原县宾馆钟凤奎工作安置、原种子公司王闯工资待遇落实等6件疑难信访案件进行了核查认定，确保了问题得到公平、公正、合理解决。
（九）实行驻村工作机制。从2015年开始，我们在全县开展了“千名干部进农村，服务群众促和-谐”活动，让驻村干部深入农民中间，发挥承上启下、协调各方的作用，解决
村级组织在信访稳定工作上功能缺失、难以作为的问题。我们在全县104个包扶部门选派104名政治素质好、有一定工作经验和政策水平的优秀后备干部，担任驻村的党支部副书记或委员，常年挂职驻村，吃派饭、住农家，与村干部和农民群众同学习、同生活、同劳动，心贴心交朋友，切实帮助基层解决最紧迫、最关心、最直接的问题，在一线直接化解一些矛盾，收到了很好的效果。三年来，驻村干部共深入农户家中走访10万余次，梳理排查有价值民情信息5000余条，排摸出婚姻赡养纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等一般性矛盾纠纷隐患402个，化解土地纠纷182起、邻里纠纷142起、经济纠纷84起、干群纠纷46起、婚姻纠纷34起，避免集体上访事件46次、治安案件发生36起、民转刑案件28起。
基层信访工作经验交流
确保信访工作处理问题在萌芽 化解矛盾在基层
今年以来，中召乡把“处理问题在萌芽，化解矛盾在基层”这一理念贯穿信访工作始终，进一步创新完善信访工作机制，强力推行 “首问负责制、周分析会议制和责任倒查追究制”等三项制度，确保信访问题“发现得早、化解得了、稳控得住、处理得好 ”，做到件件有处理、事事有回复，收到了较好的社会效果，为实现该乡的纵向提速、横向赶超、跨越发展营造了良好的社会环境。
一、强化首问负责制，杜绝了推诿扯皮。为及时掌握、化解群众上访案件，明确信访工作责任，杜绝推诿扯皮现象，今年以来，该乡强化了信访工作首问责任制。规定群众来访、咨询、办事时,第一个被询问人为首问责任人, 首问责任人要热情接待、耐心倾听，弄清事由，对属于自己职责范围内的信访问题，要责无旁贷地进行解决，迅速组织调查处理、答复；对不属于自己职责范围内的，要负责协调，并向来访人员讲明解决问题的途径和程序，负责向上访人员反映问题的责任部门移交，不得推诿、搪塞、不负责任。同时，为强化首问责任人的责任，畅通信访渠道，保证信访人反映的问题有人听、有人问、有人管，乡党委把信访首问责任人对信访件的接待、办理情况及群众的满意程度纳入干部年度考核，并作为“一票否决”的重要内容。
二、推行周分析会制度，提高了结案效率。为及时研究解决信访工作中的新情况新问题，切实做好社会矛盾化解工作，及时消除各类苗头隐患，该乡严格推行信访工作“周分析会制度”。即：每周一下午固定时间召开信访分析例会，由乡党委书记主持，班子成员和信访工作负责人参加，除发生重大突发事件外，例会不改期、不延期。规定各班子成员在分析会召开前对个人分包口线存在的信访隐患进行排查摸底，并梳理所分包信访案件存在的突出矛盾，将矛盾起因、进展情况、矛盾症结提交分析会讨论，与会人员依据有关法律、政策，结合案情进行联合会诊，专题分析，提出处理意见和工作方案。会后，根据讨论确定的处理意见，限定结案时限，明确具体承办责任人，由信访办督查案件进展情况，做到及时反馈、定期通报，形成约束机制。
通过不折不扣执行信访工作周分析会议制度，细化了管理，使疑难复杂信访
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案件得到及时“会诊”，化解了一批信访积案。如：王大吴村王现西与村委会之间的债务纠纷，发生在2002年，因王大吴村无集体经济收入，该问题作为信访疑难积案，一直未有效解决。1999年濮阳市高新区的胡本营、李明锁等4人与付庄、时砦村的互助会之间的存款纠纷，因互助会被清理，导致此问题长期未得到解决。通过信访周分析会议制度，大家认真分析，理清了问题根源，制定了还款计划，签订了还款协议书，得到了信访人和当事人的认可，两个多年的信访积案得到圆满解决。
三、严格责任倒查追究制，明确了工作职责。为明确工作职责，增强责任心，便于群众监督，该乡严格信访工作责任倒查追究制，规定谁出问题追究谁，使责任量化、具体化到每个人。首先，对每一个信访问题都建立了台帐，明确了乡、村包案责任领导、直接责任人和具体经办人，凡是发生集体访、越级访案件，要严格实行“倒查追究制度”，对责任人进行审查，查信访隐患是否提前进行了排查，查群众反映问题责任人是否认真答复，查解决不了的问题是否已经及时上报有关部门及有关领导。对在以上工作环节中出现问题的责任人，视情况给予通报批评，诫免谈话，党纪、政纪处分。其次，要求班子成员每人交信访稳定金1000元，区长交稳定金500元，一般干部交稳定金200元。哪个环节出现问题，除追究哪个环节的责任外，还扣罚相关责任人的全部信访稳定金。
通过狠抓以上三项制度，该乡机关干部的精神面貌得到改观，工作作风进一步改善，责任意识进一步增强，信访工作能力进一步提高，信访问题得到进一步化解。今年前4个月共排查出矛盾纠纷32起，通过周分析会议制度一次性解决的有31起，一次性结案率达到97％以上，全乡无一重信重访，使在处理信访问题上真正做到了“处理问题在萌芽，化解矛盾在基层”，信访问题件件有回音，事事有结果，有力促进了全乡的和-谐稳定。
自第二批党的群众路线教育实践活动开始后，我们村高度重视，积极部署，按照“学习传达上级部署及时准确，启动工作迅速高效”的工作思路，全面有序地开展党的群众路线教育实践活动。我作为本次活动领导小组副组长，一方面努力提高认识并按照新城的统一部署加强自身学习，另一方面认真组织安排党员干部深入开展教育实践活动。
通过学习和思考，我深刻地认识到，开展党的群众路线教育实践活动，
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是在新的历史条件下准确把握形势、妥善应对考验，化解风险，运用马克思主义建党学说加强党的建设的重要举措，对于进一步推进全市统-战工作具有极其重要的意义。
在全党开展群众路线教育实践活动是必然选择。党的和十八届三中对全面推进改革开放和现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了新的战略部署。要求全党一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系。并着眼于继承和弘扬我们党90多年来保持和发展马克思主义政党先进性的根本点以及顺应世情、国情、党情的新变化提出了党的建设总要求，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。我感到，这次教育实践活动很有必要、非常及时，定将取得明显的效果。
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