如何规范管理农村人员

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如何规范管理农村人员

二十世纪八十年代初以来，在邓-小-平建设有中国特色的社会主义理论和党的农业和农村政策正确指导下，广大农民依靠科技发展经济的积级性空前高涨，为适应农村经济商品化、市场化和专业化生产的需要，在科技示范户、专业大户的带领下，同一专业生产的农户自发地组织起来，成立了自己的专业技术经济合作组织，这类组织统称为农村专业技术协会。经过近三十多年来的

探索和实践，农村专业技术协会从数量和质量上都有了很大提高，表现出强劲的发展势头。全国从东到西，从南到北，除西藏

以外，各省、自治区、直辖市都有了农村专业技术协会，并得到迅速发展。但是，在组建和规范管理农村专业技术协会的工作中，各地的同仁都或多或少的遇到了一些困惑：如何组建并规范管理农村专业技术协会呢？笔者以潼南县科协的做法为例，谈谈个人的一些观点，仅供大家参考。

潼南是共和国第四任杨尚昆同志的故乡，是国家重点开发区、全国现代农业示范区、川渝合作示范区；是全国无公害农产品（蔬菜）生产优秀示范县，西部绿色菜都。全县幅员面积1583平方公里，辖22个镇街，281个行政村、21个居委会，总人口95万。老百姓长期以种植常规农作物为主，随着市场经济的不断冲击，传统的耕作、经营模式已不适应现代社会发展的需要，现在各种规模化的特色经济组织迅猛发展，各种专业化组织也随之应运而生。近年来，潼南县科协按照、县政府出台的《关于加快组建农村专业技术协会的意见》和上级科协关于加快农村专业技术协会发展的要求，以科学发展观为统领，按照“民办、民管、民受益”“先发展、后规范，边发展、边规范”的原则，加快农村专业技术协会的组建步伐，着力解决潼南县农技协发展中普遍存在的规模较小，层次较低，市场竞争实力不强，内部管理机制不健全，缺乏必要的专项资金扶持和政策支持，以及对农技协组织的管理、指导不力等问题，最大限度地调动农民的生产经营积极性，逐步形成科技为先导、协会连市场、特色占市场、效益为中心的发展新格局，实现了农技协的跨越式发展。潼南县科协的具体做法主要体现在以下三个方面：

一、抓组建，不断探索农村专业技术协会发展模式

自2012年以来，潼南县科协坚持以科学发展观为统领，按照“民办、民管、民受益”“先发展、后规范，边发展、边规范”的原则，采取措施着力解决该县农技协发展中普遍存在的规模较小，层次较低，市场竞争实力不强，内部管理机制不健全，缺乏必要的专项资金扶持和政策支持，以及对农技协组织的管理、指导不力等问题，最大限度地调动了农民的生产经营积极性，逐步形成了科技为先导、协会连市场、特色占市场、效益为中心的发展新格局，实现农技协跨越式发展。一是鼓励农村从事专业生产经营的大户扩大生产营销规模，增强市场竞争能力，联合其他专业户或农户兴办农技协，组建了涉及蔬菜种植、生猪养殖、黄粉虫养殖、金银花种植等行业的协会25个，带动了4000余户农户增收致富；发挥农村基层党组织、集体经济组织在发展农技协方面的作用，探索“支部＋协会”的工作模式，通过支部抓协会，协会带农户，推进农业产业化经营和农民增收，共组建此类农技协5个，依托协会所在地的村支部、村委会抓协会管理，带动农户发展；引进和培育以龙头企业为带动的贸工农一体化类型农技协，即“公司＋协会＋基地＋农户”的模式，引进重庆朴真现代农业有限公司依托潼南县是全国现代农业示范区的优势组建有机蔬菜种植专业技术协会，带动广大农户增收致富；农技协与农村专业合作社相辅相成、一源双流，鼓励在协会中建合作社，在合作社中建协会，探索“协会+合作社+公司+基地+农户”新型模式，依托供销联社建立的蔬菜、生猪等专业合作社组建农技协9个，带动近900户农户发展致富产业；依托各镇街的主导产业，培育和发展特色区域主导产业，引导发展以名牌产品和特色产业为依托的产业带动型农技协，组建了9个具有地方产业特色的农技协，如生姜、生猪等专业技术协会；建立农畜产品集散地和流通市场，引导发展以市场为带动的农产品产销联合型农技协，以卧佛镇是重庆最大的蛋鸡养殖集散地的优势，组建蛋鸡养殖协会，以产业带动市场，促进产业大规模发展。

截止2015年10月底，潼南县已组建各类农村专业技术协会54个，产业涉及蔬菜种植、药材种植、蛋鸡养殖、黄粉虫养殖、水稻种植等，带动了近万余户农户增收致富。

二、搭平台，充分发挥科协组织的桥梁和纽带作用

潼南、县人民政府高度重视农村专业技术协会的组建和管理，2012年7月，中共潼南办公室潼南县人民政府办公室出台了《关于加快发展农村专业技术协会的意见》（潼委办【2012】137号）（此文件的出台，得到了市科协领导的高度评价，并在全市科协系统印发），要求各镇党委（街道党工委）、人民政府（街道办事处），各部委，县级各部门，县直事业单位，各人民团体高度重视按照《社团登记管理条例》的有关规定，搭建好平台，积极支持、指导农技协的组建、发展，做到成熟一个，发展一个，规范一个。

农技协是农村基层科协的组成部分，各级科协是农技协的业务主管单位，负有对农技协的业务管理和指导职责。在实际工作中，潼南县科协加强了对农技协的规范化运作的指导，要求各农技协要制定规范的章程，建立健全会员大会和监事会制度等，不断增强协会的经济实力，经常开展科普活动，增强对会员的带动力和凝聚力，使协会的活动置于会员的监督之下，以民-主方式管理协会。

三、强服务，扎实推动农村专业技术协会健康发展

（一）选择优秀农技协领办人，拓展服务领域。在农技协的组建中，潼南县科协注重引导和支持优秀的企业家、科技带头人、专业大户、营销能人担任农技协的领办人，围绕当地主导产业和优势产品，鼓励农技协发展跨区域的多种形式的联合与合作，积极引导农技协创办产加销、贸工农一体化经营实体，推行股份合作制，逐步组建行业协会。今年，潼南县科协筹建县农村专业技术协会联合会的前期工作已基本就绪，拟建立县农技协联席会议制度，开展规范化农村专业技术协会建设工作，扶持一批先进农技协典型做大做强，不断增强协会对经济发展的促进作用。

（二）开展一系列的科普宣传活动。一是邀请专家、专业技术人才为种养殖户授课，现场示范操作，提高动手能力。如去年8月，县科协举办了无公害生猪秋季防暑防疫技术培训班，全县126家规模养猪大户参加培训。此次培训邀请了西南农业大学曹礼奎教授、铁骑力士饲料公司工程师刘尚义、上海海利疫苗厂副经理李江等专家及行业高手现场授课，分别就生猪养殖中高热病和常见病的预防和治疗，生猪饲料的选用与配制，生猪蓝耳病的防治等课题进行深入浅出的讲解；县科协、农委等相关职能部门负责人对生猪养殖业的相关政策及市场前景作解答与分析。培训结束后，参训的规模养殖户纷纷表示，授课老师课讲得实在、生动、有用，解答了他们饲喂中遇到的问题，进一步增添了从事生猪养殖业的信心；二是开展送科技下乡活动，通过散发科普宣传资料，组织专业人员为种养殖户释义-解答，增强他们的知识面，为科学种养殖打下基础；三是在农村专业技术协会的发展组建中，各级新闻媒体积极支持介入，大力宣传了一大批特色明显、运行规范、带动作用大的先进农技协典型，不断扩大农技协的影响力，吸引更多农民加入农技协组织。

潼南县农技协的发展起步晚，发展的速度极为缓慢。2012年至今全县共建立了各类农村专业技术协会54个。新发展的这些农技协涉及农、林、牧、副、鱼等多个行业；涵盖了蔬菜、水果、鱼、畜禽、药材、昆虫等多个品种；这些协会类型有产供销服务型(蔬菜协会、潼南县生猪养殖协会)、技术经济实体型（七彩山鸡协会、古溪黄粉虫养殖协会）等。但是，在发展组建这些农技协时，我们片面地追求了发展数量，没有注重发展质量。出现了过多的依托种植大户组建农村专业技术协会，造成协会的运作绝大多数依靠大户，协会成立后，散户参与协会活动的机会和次数极少，没有达到协会成立初的共同致富的目的等问题。一是发展不平衡。有的农技协发展快，规模较大，作用好。个别农技协工作运转差，半途而终。二是管理质量不高。一些农技协管理不到位，内部管理制度没有落实，农民参与的积极性不高。因此，更谈不上培养高质量、实体形协会。在协会经营管理、运行机制等方面没有一套完整的制度体系，可以说大部分协会成立后，没有真正的开展活动，名不符实。三是带动作用不强。农技协缺乏一批高素质人才，管理水平跟不上，甚至常年不开展活动，为会员提供信息服务、技术服务较少，协会缺乏吸引力。四是经济基础差。部分协会成立后，短期内难以发生效益，缺乏必要的资金积累。

鉴于上述情况，我们认为，为了加强农技协建设与管理，促进良性发展，可以从以下几个方面入手：

1、以各自的产业特点为依托，发展具有产业特色、带动力强的经济实体性农技协；

2、加强舆-论引导力度，加大政策扶持引导，促进农技协与供销合作社有效对接，共同发展；

3、充分落实双重负责制，建立和完善农技协会建设管理新机制。（1）规范农技协批复和登记制度。（2）督促协会建立健全内部运行机制、管理体系。（3）提升协会骨干的综合素质。

4、正确把握科协与农技协之间的关系；

5、选准科协在农技协发展中的工作切入点。

总之，要全面加快组建和规范农村专业技术协会管理，不仅需要区县级科协、镇街科协干部去组织动员、去协调指导，也需要广大科技工作者、种养业大户、科技示范户的积极参与和实施，只有这样，农村专业技术协会的组建、规范管理工作才有新的发展。

农村财务怎样实现规范化管理2015-11-02 23:38 | #2楼

农村财务问题是关系到农村稳定的最敏感因素，亦为农民群众至为关注的要点所在。我国农经部门之于推行民-主监督、加强和改进农村财务管理等工作开展了有益的调研，并总结出村账乡代管

农村财务问题是关系到农村稳定的最敏感因素，亦为农民群众至为关注的要点所在。我国农经部门之于推行民-主监督、加强和改进农村财务管理等工作开展了有益的调研，并总结出“村账乡代管”“村会计集体办公”等高新策略，但是却由于我国绝大多代写会计论文数村组的财务公开和民-主监督制度落实不到位、许多村会计对现行的会计制度和财务程序不了解，有些村级财务人员业务水平低下由此而形成“节节账”等等不良因素的根深蒂固，导致了农村财务问题成为久悬不决的老大难问题。综上所述，建设现代化新农业，发展新农村，农村财务管理规范化形成起着重要的杠杆作用。本文结合实践工作，对农村财务管理的现状和成因进行了浅显的分析，并提出几点建议，与大家共同探讨。

1 农村财务管理中存在的问题。

1.1 综合大量调查数据，基层农村账目管理超常杂乱无章，亟待大力加强规范化治理力度。很多村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，不遵循制度要求来处理明细账目，细账与总账迥然不同。在农村会计中，同时兼任出纳职务的实繁有徒，大多村会计毫无论文代写责任意识可言，账目中多记、少记、漏记及随意调账等违规状况司空见惯、俯摭皆是。农村财务资料和会计档案管理和保存比较混乱，无法正常开展账目的核算查证工作。

1.2 时下农村的公-款奢靡之风比比皆是。滥用集体公-款吃喝奢糜消费以权谋私的不良现象随处可见。多年来，一撮农村基层领导者对中饱私囊损公肥私的做法已经习以为常，利用工作职务之便，动用本村资金，分钱分物，无视法规法纪，大吃大喝肆无忌惮，丝毫不顾老百姓利益，置群众利益于不顾。导致非生产性支出嬗变为村级财务的第一弊端。集体资金没有理法来遵循。农村集体企业逐渐增多促使账目越来越繁复芜杂，因此农村财务管理工作的规范化暴露出了更多的问题。

1.3 许多村会计对现行的会计制度和财务程序不了解，许多村庄财务工作人员素质普遍较低。由于许多村级财务人员业务水平低下，对财务工作知之甚少，长期“依然采用单式流水账，对其他会计核算内容不核算记录，仅仅记录现金的收支，造成无法稽查考核。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，可是多数农村会计根本未曾经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，无业务技巧可讲，在实际操作中常出现审批不严格、凭证不查实、记帐方法简单等多种账务处理随意的不良现象，难以达到会计基础规范要求。所以难以客观地反映村组集体资产的全貌，上级有关部门无法从杂乱无章的账面上进行监督。

1.4 农村财务干部长此以往借用或者使用村组集体资金，两、三年甚至更长时间不办理交接清算手续，还有些村庄财务管理不规范。

这是由于财务制度在一些地方执行不严的缘故，有的农村干部目无法则，毫无纪律可言，于各项开支上肆意妄为，随意动用上级所拨的各种款项，甚至专项资金；由于缺乏民-主监督，有的大搞”一言堂“，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。造成村级财务管理混乱，集体资产流失严重的恶果；从而引发村民不满情绪，酿出干群矛盾突出，群众上访不断。

1.5 基层农村干部拳头大的掌权，财务管理意识比较淡薄。长此以往的财务管理混乱屡见不鲜，滋生出诸多违法乱纪的不良行径，再加上农村干部多为家族大、亲兄弟哥们比较多的家庭成员组成，纵然违法乱纪的情况赤裸裸，群众也是敢怒不敢言。由于种种弊端长期无人敢管或者说是无人问津，从而为农村贪污挪用的不正之风提供了大量敷衍生息的温床。再加上由于农村处于最基层，点多面广，法律法规存在不足及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门不能全面开展工作。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中广泛应用，会计电算化管理在农村还是死角，构成财务管理手段落后的问题。

2 怎样才能有效解决农村村级财务管理中存在的问题，窃以为，应该由以下方法来解决。

2.1 有效化解农村财务管理的矛盾，加强农村财务管理规范化”五个统一“。

严格坚持”五个统一“加强财务规范化管理，即：统一思想，规范监督程序；统一才可还干部清白，给群众一个明白，农村干部也不必因财务管理而费心，农民也不会因财务问题而上访。

2.2 推行农村财务管理网络化、电算化。

实行网络化、电算化管理是提高农村财务管理最科学高效的措施，实行网络化、电算化管理将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化带来福音。实行会计电算化，传统的核算、手工记账、提交申请报告、手写相关资料、事后自评等落后财务程序将连根拔除。作为农村财务管理的有关上级领导和村干部要深化为民理财意识，全面建立健全农村财务管理制度，同时要广泛采纳群众对农村财务管理的心声，进一步强化农村财务的管理体系。实施村级财务村帐乡镇县区代管，完善农村财务管理制度，促使农村财务管理有章可循，有法可依。做到三到位：即领导到位，措施到位，人员到位，严肃保障开支的合理合规性得以体现。

2.3 保障工作，健全农村财务管理制度，加强农村会计法规培训工作，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

财政部颁布的新《制度》针对当前村级财务混乱的种种现状，对于积累工票据管理、费用开支管理、共同生产费管理、农民负担款项及义务工等方面均作了具体规定，大大促进了农村财务管理规范化的建设。提高会计人员的业务素质，加强农村会计法规制度培训工作的力度。进一步加强会计档案管理制度和人员档案管理网络的建设与健全，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。

2.4 加强财务公开、会计核算管理……紧抓财务公开、会计核算管理以及民-主理财等逐项重要工作的开展，加大农村财务公开力度。财务公开规范化、有序化建设是民-主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民-主政治建设。进一步扩大基层民-主，保证农民可行使民-主权利。这些优秀措施得以贯彻的基础是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。

首先，要建立民-主管理机制，做到有章可循。健全村级年度财务预决算体系、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。

一言以蔽之，从管理制度和机制等方面进行科学规范是保证农村综合改革和全面建设小康社会得以顺利实施的基础。只要《会计法》得以有效实施，严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的包青天，推行农村财务审计制度，及时纠正农村财务管理中的各种问题，全面正确的贯彻农村财务管理工作。

综上所述，农村财务管理所起到的杠杆作用，既提高了农村财务基础整体水平，又减少了农村经济犯罪。我们有理由坚信，随着农村经济各项改革的逐渐深入，我们要勇于探索抓住机遇，农村财务管理之路肯定会越走越宽，走向一条康庄大道，为进军农业和农村现代化打下坚实的基础。

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