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如何加强城-管人员管理
做好城市管理工作对于有效维护城市秩序、促进城市健康发展与社会和-谐具有重要意义，也是沙湾打造“两化”互动先行区的基础工作之一。随着沙湾城市的不断扩张，如何加强新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立科学的城市管理体制和运行机制，为建设宜居宜业生态文明城市提供保障，是当前一项重要而紧迫的任务。
一、主要成效
（一）城市管理职能得到有效履行。 城-管部门充分履行在维护市容市貌和环境卫生监督方面的九大职能，在城市规划监察、建筑业监察、市政工程监察、城市公用事业监察、市容环境卫生监察等方面做了大量工作，为维护沙湾城市良好环境提供了有力保障。
（二）城市创建活动进一步深化。 深入开展创建市级卫生县城和省级环境优美示范镇活动，广泛调动群众参与城市建设与管理的积极性，营造了全社会共同参与城市建设管理的良好氛围，城区“脏、乱、差”现象得到初步治理，市民文明素质全面提升。
（三）城市环境综合治理取得良好成效。 建成了中心城区排水排污网络、生活垃圾无害化处理场和9座水冲式公厕等环卫设施，配备环卫机动车8 辆，日清扫保洁面达47 万平方米，开展了城区绿化、美化、亮化、净化工作 ，建成区绿化率达30% 。
（四）城市管理机制逐步完善。 逐步建立起建管并重和科学规范的管理机制，将中心城区划分为5 个片区和一个施工工地管理区，实行点状分布、线型管理，按照“四定”（定管理人员、定清扫人员、定标准、定路段）原则开展环卫工作，城市规划、建设与管理职能逐步向规范化、科学化轨道迈进。
二、存在问题
（一）城市管理体制不顺畅。 目前，我区城市管理工作实行属地管理、条块结合、以块为主的原则，不同程度地存在多头指挥、重复管理现象。涉及城市管理的城-管、规划、建设、园林、环卫、环保、卫生、公安、工商、交通等部门存在职能交叉、责任不清等问题，各职能部门难以步调一致，齐抓共管的“ 大城-管” 格局尚未形成。
（二）市容市貌乱象难以根本遏制。 随着城镇下岗失业人员的增多和农村务工人员的大量涌入，部分人员无视城市管理法规，随意占用城市交通要道、居民社区空地，摆摊设点，从事各类经营活动，与城-管执法人员之间的矛盾冲突时有发生。此外，部分市民文明素质较差，车辆乱停放和乱吐、乱扔、乱倒、乱丢、乱贴等现象难以根治，严重影响了城市环境。
（三）环境污染状况堪忧。 由于每天都有数以千记的货车、脏车穿城而过，“抛、洒、滴、漏”屡禁不止，粉尘和噪音污染严重，城区路面损坏严重，学生出行安全隐患多，周边居民-意见较大，给城市管理工作带来了巨大压力。
（四）长效机制未能形成。 城市管理工作具有反复性、动态性的特点，整治后随即反弹的现象时有发生，存在“一管就死、一放就乱”的问题，“政府倡导、部门执法、市民参与、媒体监督”的长效机制未能形成。
三、几点思考
（一）理顺管理体制，构建“大城-管”格局。 以 融入乐山“双百”大城市同城发展为契机，树立“大城-管”理念，理顺条块管理体制，合理划分各职能部门在城市建设与管理中的权限与职责，切实解决 政出多门、多头指挥、步调不一、权责不一的问题，构建城市管理综合执法体系。现阶段，可由区整治办牵头协调相关职能部门开展城市环境集中整治，切实解决执法主体缺失和监管不到位的问题。此外，相关职能部门在对从事餐饮、娱乐、建筑等行业的业主实施行政许可时，城-管部门应有权介入，根据该业主经营区域划分是否合理、是否存在噪音和油烟扰民等情况进行评估，作出是否符合城市管理要求的意见，作为行政审批的前置条件之一，从而充分发挥城市 监督管理职能。
（二）正确处理规划、建设、管理、服务的关系。 城市规划是先导，建设是基础，管理是核心。规划要靠建设来实施，而管理是建设的延续。在完成科学的规划后，在加快城市建设的同时要认真抓好城市管理，确保城市各类公共资源都能充分发挥其效益。在管理与服务的关系上，要始终把市民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，坚持先服务、再管理、后执法，构建“服务、管理、执法”三位一体的城市管理新模式，做到宣传在前、管理在后和教育在前、处罚在后，体现以人为本，打造和-谐城-管。
（三）依法开展专项整治。 一是整治货车穿城污染问题。协同相关部门联合执法，加强对车辆“抛、洒、滴、漏”问题的督查治理，确保脏车、超重车不上路、不进城，在货车穿行较多地段设置限高杆，规定货车通行线路，加大对违规入城车辆的处罚力度，并加强工地进出车辆管理，尽力减少车辆通行对城市环境的不良影响。二是整治市场秩序。通过规划“再就业一条街”、在城区农贸市场设置一定区域等途径，统一安置城区游摊和小商贩，实现规范集中经营。同时，加强对违法占道经营的监管和处罚力度。三是整治市容市貌乱象。加大政策宣传、舆-论监督和执法处理力度，依法打击乱吐、乱扔、乱倒、乱丢、乱贴、乱停、乱放、乱挖、乱埋等影响市容市貌的不良行为，提升市民素质和城市文明程度。
浅谈如何做好城市管理工作
城市是一首凝固的音乐，是人类文明与进步的载体。如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。常言说的好，一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。这就足以说明了城市管理的重要性。试想一座建的很漂亮的城市，如果没有人去管理，车辆乱停乱放，小商小贩满街跑，乱搭乱建随处可见，马路市场阻碍了正常的交通秩序，垃圾乱倾乱倒，广场成了露天烧烤地，公园成了小吃城。。。。。。。试问，这是我们的市民所希望的吗？是你们所想要的生活环境吗？我想我们的百姓一定会说：“不！”基于此种认识，我们说城市管理是一项复杂的社会系统工程,它涉及到百姓生活的各个方面和千家万户,包含着纷繁复杂的社会矛盾,小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。范围之广，责任之大，是我们的城市决策者必须首先要考虑的大事。是我们每一个生活在她怀抱里的人都必须面对，不能回避的问题,因此也可以毫不夸张的说,城市管理任重而道远.,
既然城市管理如此之重要，那么该怎 么去管理好我们自己的这座城市呢？
首先,要有一个精诚团结,真抓实干,富有向心力和凝聚力,不愄强权,不怕邪-恶势力,立党为公,执法为民的领导班子,俗话说,火车跑的快,全靠车头带,在纷繁复杂,千头万绪的城市管理这一新兴的伟大实践中,领导班子的作用是举足轻重的,因为大海航行要靠舵手,一个英明的,德才兼备的领导者,才能以身做则的带领他的部下同心同德的干好工作.才能言出令行.
其次,我们要组建一支有文化底蕴，有战斗力，有奉献精神，爱岗敬业，廉洁奉公,始终把人民的利益看的高于一切,把"全心全意为人民服务"当做工作宗旨,甘做人民公仆的城-管队伍，这决不是一批乌合之众，它要求每一个执法队员必须有学历，有涵养，通过国家公 务员考试，精通法律 知识，唯有如此才能在执行公务时做到公正，文明，走程序。才能避免简单粗暴。才能有效的阻碍暴-力执法和暴-力抗法事件的发生.这也是贯彻落实科学发展观,维护广大人民群众根本利益,构建社会主义和-谐社会的迫切需要.
再次,要文明执法,程序执法.文明,是人类的进步标签,也是我们每一个管理者必备的素质要求,因为我们面对的执法对象多是社会弱示群体,执法过程中如果不文明,缺乏人性化考虑,忽视被管理者的需求,仅强调流动商贩对城市秩序的破坏，而不关心他们的生存就业的迫切性,,再碰到个火暴脾气的管理对象,就很容易导致暴-力抗法事件的发生,这时既使我们错不在先,围观的群众出于同情弱者的心理,舆-论也不会站在我们这边,说不定还会引起公愤,对我们城-管的形像是大大的损色的.从2015年北京城-管队长被杀,到最近的女商贩咬伤城-管队员,城-管执法和流动商贩之间的暴-力冲突就一直没有停止过,究其根源,多是执法过程中简单粗暴,缺少文明造成的.可见,只有文明执法,以理服人,教育为主,处罚为辅.才能得到人民的认可,才能让被管理者真心的接受你的建议,服从你的管理.才能把我们的城市真正的管理好,让城市更秩序,让人民更满意.对于一个执法者而言,知法必先要懂法,现在人民的法律意识越来越强,民告官的案件在不断的增多,执法部们的败诉,也多是败在程序的不妥当方面,这就要求我们的执法队员要精通和驾驭好程序法这门知识,按程序办事,以免在工作中出现失误,进而造成被动的局面.惹上官司,既损害了自己的声誉,也败坏了城-管集体的形像.
四是加强城-管执法你我他的舆-论宣传工作.基于城市管理工作的复杂性和广泛性,没有现成的经验可套,只能是瞎子过河,在摸索中前进.可想而知,如果仅靠一支人数有限的城-管队务来完成好,显然是不够的,"人民的城市人民管,管好城市为人民."不应该只是一句空洞的口号,我们一定要搞好城市管理的舆-论宣传工作,来提高人民对城-管工作的认知度和理解力.让更多的人来理解,支持和参于到城-管工作中来,公安里有因句话说的好,警力有限而民力无限,我们不妨借来一用.
五要疏堵结合.实现城-管工作中的双赢.民以食为天,衣食住行是人类最基本的生存条件,一般说来,从事流动商贩的人,多是文化水平不高,缺乏一技之长,没有过多的资金去改善现有的经营状况的弱势人群.如果我们执法过城中不分青红皂白的一律对他们进行"堵",进行处罚,对有些人来说,就是断了他们的生路,"你不让我活,我也不让你活",在这种意念支配下的人,很容易冲动的走极端.暴-力抗法也就不足为怪了.所以说比起堵来,执法过城中的"疏",就显得更为重要.这就要求我们在工作中力求寻找到一条实现保障商贩利益和城市秩序双赢的路来.这一点上,韩国的做法值得我们借鉴,他们把城-管执法区域划分为三块:绝对禁止区域,限定经营范围区域和引导区域.这样就把打击,没收转化为监督为主,打击为辅,变堵为疏,有机结合的执法方式.实现了政府和民众的双赢在一定程度上化解了社会矛盾
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