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群众安全监督管理制度
西延维管处群众安全监督员管理制度
一、设立群众安全生产监督员的重要性和紧迫性
1、在生产一线设立群众安全生产监督员，组织动员全体员工共同保安全，是落实党的十七大精神、学习实践科学发展观，共建和-谐企业的客观要求。党的十七大把安全发展作为重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，强调要牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。设立群众安全生产监督员，有利于发挥广大员在生产过程中的自我安全管理和安全防控作用，为企业持续健康发展提供有力保证和支持。
2、在生产一线设立群众安全生产监督员，组织动员全体职工共同保安全，是完成处“学习实践科学发展观”、“确保安全生产有序可控”两大中心任务，维护企业稳定、促进企业又好又快发展的迫切需要。面对处运管规模的迅速扩大、生产人员的不断增多、管理资源不足、安全生产隐患增多、安全管理难度加大的严峻形势，广泛组织员工参与安全防控，构建群众性的安全防控覆盖网络体系，有利于调动广大员工的主动性、积极性，使其在生产一线、在作业班组、在重点岗位严查隐患，力堵漏洞，共保安全，发挥第一道防线作用。
3、在生产一线设立群众安全生产监督员，组织动员全体员工共同保安全，是工会维护职工合法权益的重要职责和重大举措。依据《工会法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、劳动保护监督检查《三个条例》、《中国中铁股份有限公司职业健康监督管理规定》、《中铁电气化局集团公司安全生产监督管理暂行办法》，参与安全管理，既是工会组织的职责、义务和权利，也是工会组织维权的重要体现。设立群众安全生产监督员，让具有较强责任心和丰富经验的群众骨干时刻紧盯安全生产，引导员工从我做起，珍爱生命，警钟长鸣，帮助员工树立“安全是幸福之本，质量是效益之源”的新理念，有利于企业和员工进一步强化“以人为本”的管理意识，采取一切措施，努力确保职工生命健康安全。
二、群众安全生产监督员的设置原则
1、要坚持合法合规的原则。根据《工会法》、《安全生产法》、劳动保护监督检查《三个条例》的相关要求，在现有工会劳动保护监督检查组织和工会劳动保护检查员队伍以及工区安全员的基础上，在生产一线增设群众安全生产监督员并明确监督检查职责。日常工作机构设在工会。
2、要坚持协同工作的原则。群众安全生产监督员应在各段安全生产管理委员会和工会劳动保护监督检查委员会的领导下，配合行政安全生产管理部门开展群众安全生产监督工作，接受同级安全管理部门的业务指导。
3、要坚持因地制宜、比例合理、管理有效的原则。每个工区应设置1名群众安全生产监督员（需填写“中铁电气化局集团群众安全生产监督员”审批表，见附件l）。
三、群众安全生产监督员的任职条件
1、遵纪守法，遵守职业道德，了解安全生产法律法规、规程和标准，有强烈的事业心和责任感，热爱群众安全生产监督工作；
2、坚持原则，有较强的安全生产意识，敢于抵制违反安全生产及劳动保护有关规定的行为；
3、身体健康，能胜任群众安全生产监督员的工作；
4、经验丰富，现场实际工作二年以上，具有中专、技校或高中以上文化程度，掌握相关安全生产知识；
5、具有较强的工作协调能力，能有效表达员工合法诉求，在员工中享有较高威望。
四、群众安全生产监督员的职权
1、受工会组织委托，代表工会履行群众安全生产和劳动保护监督职能，兼职开展安全生产和劳动保护的监督检查工作；
2、认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针。认真执行上级有关安全生产的规定，对班组的安全生产负监督检查责任；
3、针对生产任务的特点，检查班组执行安全技术措施及安全操作规程的落实情况，随时纠正作业违章；
4、监督检查作业现场安全防护设施是否到位，监督检查重点、特殊部位作业人员及各种设备、设施技术状况是否符合安全要求，监督检查班组作业环境及各种生产设备、设施是否安全，发现问题及时纠正解决或向上级报告；
5、参与并监督班组安全隐患排查和治理；
6、收集作业人员对安全生产的意见和建议，参加段安全生产会议，及时向段主管安全领导汇报班组安全生产工作情况；
7、督促本单位按规定发放劳动保护、防护用品，提出改善劳动条件和作业环境的建议；
8、发现重大安全隐患和在危及职工生命安全的紧急情况，立即报告并组织员工采取必要的避险措施；有权制止违章指挥，违章指挥人员拒绝时，可建议段相关部门对其进行处罚；
9、发生安全生产事故时立即上报，并迅速参加抢险、救援工作，协助保护事故现场。
10、实行班组安全生产台账制度，认真做好每天班组安全情况记录。
五、群众安全生产监督员的待遇
群众安全生产监督员在岗履职期间享受以下待遇：
1、依据考核结果，每月发放100元的兼职岗位津贴。群众安全生产监督员兼职岗位津贴在各单位安全生产投入费用项下列支，津贴具体发放办法由各段结合实际自行确定；
2、群众安全生产监督员发现重大安全隐患，并采取有效措施避免和防止了重大事故发生，经研究可给予一次性500—2000元奖励；
3、各段每年要对优秀群众安全生产监督员进行表彰奖励，处在适当时机进行总结表彰，表现突出的向公司推荐先进。
六、群众安全生产监督员的管理
(一)群众安全生产监督员产生办法
按照群众安全生产监督员的设置原则和任职条件，群众安全生产监督员通过以下程序产生：
1、将班组内符合群众安全生产监督员的任职条件的员工作为候选人；
2、召开工区员工大会，采用无记名投票的方式直选出群众安全产生监督员人选；
3、各单位安全主管部门及各单位工会对工区直选出的群众安全生产监督员人选进行考察；
4、考察合格后由段工会和段安技科对各单位审报的群众安全生产监督员进行培训；
5、培训结束后，由处工会和处安技科对培训人员进行考试，考试合格的发给群众安全生产监督员证书；
6、各单位的员工代表、安全员具备群众安全生产监督员条件的应优先成为群众监督员候选人。
(二)群众安全生产监督员的培训
群众安全生产监督员培训工作，由工会组织会同安技科、人劳室等部门，加强监督员安全知识培训。各单位对群众安全生产监督员进行岗前培训时间不得少于20学时，培训考试合格后择优聘用、发证上岗。
(三)群众安全生产监督员实行登记注册制度并持证上岗，任期两年，任期内每年必须参加一次岗位培训。“中国中铁群众安全生产监督员证”由集团公司印制、下发。
(四)群众安全生产监督员上岗，必须佩戴“中国中铁群众安全生产监督员”臂章。臂章由集团公司负责统一制作，处统一下发，各段负责日常监督管理。
(五)群众安全生产监督员的考核
1、群众安全生产监督员的年度考核工作由各段安全生产委员会、工会劳动保护监督检查委员会共同负责；群众安全生产监督员的日常考核工作由各段工会、安技科、人劳室等部门共同负责。
2、各段安技科每季汇总群众安全生产监督工作情况，内容包括群众安全生产监督员履行各项职责的情况和实绩、问题和建议，并报段工会以备检查考核。
3、处将不定期对各段群众安全生产监督工作进行检查，对不符合要求的群众安全生产监督员，将给予处罚或解聘，并将不定期组织群众安全生产监督工作互检，各段、各级工会组织也要定期进行检查考核。
(六)群众安全生产监督员的解聘
群众安全生产监督员有下列情形之一的予以解聘：
1、滥用职权，玩忽职守，发现事故隐患或发现严重影响安全生产的违法行为，不及时纠正解决或向上级报告，导致事故发生的；
2、不认真履行群众安全生产监督员职责，不能有效发挥群众安全生产监督员作用的；
3、不坚守工作岗位，严重违反劳动纪律，严重违反安全操作规程，造成不良影响的；
4、因工作变动，离开原所在生产一线班组工作岗位的。
(七)群众安全生产监督员的处罚
群众安全生产监督员所在班组，发生安全生产事故，应视情节轻重、责任大小，由所在段酌情处理。
1名监管与1万民众暴露监管制度的落后
安全大于天。食品药品的安全问题，是民生问题中的头等大事。一个人可以承受贫困，但却无法承受问题食品、问题药品对身体的侵害。然而，近几年以来，无论是在食品安全领域，还是在药品安全领域，都出现了大量丑闻事件。有毒奶粉、问题疫苗、地沟油、假药、添加剂严重超标……在一些地方，就连馒头这种大众食品都被查出过安全隐患，无论百姓追问，还是什么是健康的？
面对这种形势，政府部门也在积极地寻找解决问题的办法。在食品安全生产领域，《食品卫生法》已经“升级”为《食品安全法》，奶制品的国标也有了更新，近日国家食药监局还规定农村摆宴席若超过50人聚餐还需要备案，但是，食品安全生产领域中的问题仍然比较严重，公信力仍然处于低位。那么，食品安全包括药品安全的问题究竟出在了哪里？1万公众对应1名食品药品监管人员的现实，或许能从一个角度回答这个问题。保障食品药品的安全，需要有足够多的工作人员来承担起此项工作，但是质监人员与社会需求之间不成比例的现实，却让农村成了监管的盲区。
然而，更可怕的现实是，1万公众对应1名食品药品监管人员的情况，并非华亭县独有，相反，这是一种普遍现象。先看这样一则新闻。今年8月19日新华网报道了一则《农村有农村的货》的新闻，内容是这样的，记者走访山东省潍坊、莱芜、临沂等地市，追踪农村小卖部、批发市场、生产作坊发现，由于监管缺位等原因，一些“问题食品”专供农村市场，严重威胁农民尤其是青少年的身体健康，批发商坦言：“进什么货要看小卖部开在哪里，城里有城里的货，农村有农村的货。”以至于一些商品虽然看起来就是假货，但在农村的销路依然不错。
对于这样的问题，笔者也有亲身体会。一次回老家，我抱着两岁大的外甥去村里小卖部买零食，到了小卖部后才发现，在老家根本买不到一样“正品”零食：每块1元的名牌巧克力；胀袋漏水的果冻；霉变的辣条；只有颜色相似的雪碧和可乐；已经发霉的酸梅……面对此情此景，我的感受有两个：一是，在农村想拿食品哄孩子，是个很纠结的事，因为谁也不能认定这些零食是否是健康的；二是，可以肯定，许多农村的孩子已经吃了这样的食品，这不免有些伤感。
据了解，全国80%以上的县均面临着监管人员不足的问题。然而，这仍然不是问题的全部。除了人员配备严重不达标外，整个华亭县县域之中找不到一处具有专业资质的食品药品检验技术机构，也根本找不到快检车和快检设备。将这些所有的问题综合起来就是，我国虽然有成文的食品安全标准和药品质量标准，有详细的食品药品安全法律，也有所谓的食品药品监督管理局，但是，就执行与落实的层面而言，制度的建设并不完备，甚至可算得上严重缺位。
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