乡镇创建卫生管理制度

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乡镇创建卫生管理制度

随着医药卫生体制改革的深入推进和基本公共卫生服务均等化进程的加快，我县公共卫生服务项目中存在的“人员配置不到位、队伍不稳定、整体素质不高、服务能力不强、职责不明确”的“五不”问题相当突出，无疑成为制约我县基本公共卫生服务项目工作健康、有序开展的根本症结，为尽快解决上述矛盾问题，加快推进乡镇卫生院（社区服务中心，下同）基本医疗卫生服务的定位转型，实现其单纯医疗型向公益、服务型转变，使其切实承担起基层公共卫生服务职能。现就在我县乡镇卫生院公共卫生服务办公室有关事宜，提出如下指导意见。

乡镇创建卫生管理制度

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，将组建乡镇卫生院公共卫生服务办公室作为深化医疗卫生体制改革、构建新型公共卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为城乡居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务，提高居民健康水平。

二、工作目标

按照“明确职责、协调发展、满足需要、科学组建”的原则，到2012年底，全县所有乡镇卫生院以现有的公共卫生办、防疫和妇幼等职能科室为基础，进行结构调整、人员调配、基础设施改造、完善工作职责和制度、强化监督管理、规范工作流程和工作行为、统一标识等建设，全县公共卫生服务办公室全部实现规范化管理。

三、工作职责与任务

乡镇卫生院总体承担本乡镇（街道）的公共卫生服务职责，其所组建的公共卫生服务办公室具体承担本乡镇（街道）居民健康档案建设与管理、健康教育、传染病防制、预防接种、妇幼保健、老年人健康管理、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、卫生协管等工作任务，实施落实国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，负责相关公共卫生信息资料的收集、汇总、分析、上报等工作。

公共卫生服务办公室行政上隶属乡镇卫生院，接受县卫生局公卫股的管理和指导，接受上级专业公共卫生机构（疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、健康教育等机构）的业务技术指导。

四、机构设置与人员配备

㈠机构设置。公共卫生服务办公室设主任1名（由院长兼任）、副主任（专职，由分管副院长兼任）1名，下设5个专岗位，即：公共管理、疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、卫生院协管。中心卫生院公共卫生服务办公室按以上5个岗位设置；一般卫生院公共卫生服务办公室可对相关专业科室职能适当调配、合并，至少按公共卫生管理、疾病预防控制、妇幼保健、卫生协管4个岗位设置。规范后的乡镇公共卫生服务机构统称“xx乡镇卫生院公共卫生管理办公室”。

㈡人员配备。按照县编办文件规定，乡镇卫生院从事公共卫生的人员应不低于编制总数的20% 。结合我县实际，中心卫生院公共卫生服务办公室目前暂按每专业科室至少1名专职工作人员配备，一般卫生院暂按至少5名专职工作人员配备。人员不足的，应从临床科室调剂、配齐。配备的人员责任心、事业心要强、业务技术水平要高，一律为卫生专业技术人员，并具备卫生专业资格。到2015年年底前，各乡镇卫生院应按核定的编制人数配齐专职工作人员。

五、办公场所与设备配置

㈠办公场所。公共卫生服务办公室所有科室均应单独设置办公用房，特别是预防接种门诊和妇幼保健科用房要按照国家、省规定的标准要求予以配置。

㈡设备配置。公共卫生服务办公室配备电脑（含打印机）、电话、传真等必要的工作设备，具备宽带上网条件，并保证工作用车。为健康教育科应配备投影仪、摄像机、照相机等工作设备，专项工作（预防接种、妇幼儿童）需按工作要求配全设备。

六、保障措施

㈠加强领导，提高认识。建设标准化乡镇卫生院公共卫生服务办公室是适应当前深化医药卫生体制改革形势、促进基本公共卫生服务均等化的需要，是强基层、建机制、抓内涵、促效能的重要举措，是基层医疗卫生机构切实履行基本公共卫生职责的重要保证和关键所在。各乡镇卫生院要高度重视，精心谋划，认真实施，确保人员配备到位、设备设施到位、职责理顺到位、工作落实到位。

㈡保证经费，完善机制。各乡镇卫生院要保证公共卫生服务办公室正常运行。对公共卫生项目要按照项目管理的要求，建立专帐，规范经费管理，严禁挪作它用，确保专款专用。

㈢规范管理，提升能力。各乡镇卫生院进一步明确乡镇卫生院和村卫生所的公共卫生服务职责，确保分工明晰、任务落实、不留空档。要制定并落实公共卫生服务办公室工作人员绩效考核办法，加强公共卫生服务办公室工作人员岗前和岗中技术培训，及时组织参加上级业务指导部门的业务培训学习，进一步提升专业人员公共卫生服务能力。

㈣全员聘用，优胜劣汰。公卫专职人员实行公开聘用制及工作考核未位淘汰制。全面落实绩效工作，做到人员能进能出，工资能高能低，确保基层公卫人员队伍的稳定。

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