基层供销社安全制度

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基层供销社安全制度

一、目的、任务

基层供销社安全制度

定额管理是企业依靠和组织职工，根据计划要求，对企业内部各业务经营单位（或个人）制定各项定额指标，明确经济责任，以定额为尺度，核算与考核业务经营情况，加强经济核算，提高经济效益的一种管理方法。它是企业全面经济核算的组成部分，也是推行经营责任制的基础工作。

实行定额管理的目的和任务：

（一）落实国家计划，划清经济责任，分别考核各业务经营单位的经营成果，调动与发挥职工参与企业管理的积极性，不断改善企业经营管理。

（二）贯彻执行党和国家的方针、政策、扩大购销业务，提高服务质量，更好地为生产服务，为人民生活服务。

（三）加强经济核算，合理使用资金和人力、物力，提高企业竞争能力，提高企业经济效益。

二、范围、注意事项

基层供销社经营业务的店、柜、组，包括零售、收购、仓库、运输、饮食服务、生产加工、其他附属企业和代购代销店，以及承包的个人，都应实行定额管理。县级批发和各级社的零售企业，可比照本办法的原则精神组织试行。

实行定额管理应注意以下事项：

（一）定额指标的制订、执行和考核，都要充分依靠群众，坚持领导、专业人员、群众三结合的方法，充分调动与发挥职工群众经商理财的积极性，充分发挥领导干部和专业人员的作用，把上级要求、企业领导的通盘考虑和职工群众的积极性结合起来。

（二）各定额单位制订哪些定额指标，应根据其主营业务、规模大小、管理水平以及其他有关条件确定，因地因事制宜，不要“一刀切”。

（三）各项定额指标，既要积极先进，又要留有余地，把革命热情和科学态度结合起来。

（四）定额的计算方法和核算时的凭证帐表要从实际出发，繁简适当，讲求实效，做到算而有用，管而合理，不搞形式主义。

（五）定额管理要同其他管理制度相结合，互相衔接，相互促进，全面提高企业经营管理水平。

三、定额指标

（一）定额指标与计算要求

1、经营商业的单位一般定五项指标

（1）购销额。这是考核业务经营的基本指标。一定要在制定商品必备目录和经营品种的基础上，根据国家计划、货源情况、市场变化、历史资料等因素，综合考虑确定。零售柜组定销售额，收购柜组定收购额和销售额。仓库定拨货额或批发额。

（2）商品资金和周转天数。这是考核资金使用状况的一项指标。可根据历史的先进的商品资金周转天数和预测定额期的变化情况综合计算确定。也可以按商品大类和主要商品测算，使定额更接近于实际。

平时主要按定额资金掌握、检查、期末按平均商品资金周转天数考核。允许商品资金随购销额的增减而相应浮动。

季节性强的大宗农副产品收购和化肥、农药供应所需资金，仍按计划供应。

（3）费用和费用水平。这是反映成本和节约效果的重要指标之一。要求定得准、算得了、管得着。一般以核定定额单位能够直接管理和计算的开支为宜。既定费用额，又定费用率，以费用率为主要考核指标。

为了计算、考核利润，也可以核定全部费用，即包括由企业会计集中核算分摊的费用。

（4）利润。这是考核经营成果的一项综合性指标。根据业务经营额、毛利、费用、税金和其他收支等因素确定。实行利润承包的和有条件的，应该按实际毛利率计算。条件不具备的，可以按计划毛利率计算，也可以暂不核定利润指标。

（5）人员和劳动效率。这是反映劳动力组织情况和劳动效果的重要指标。根据购销任务和经营管理的需要确定人员定额，然后核定每个人员的劳动效率。要按不同单位、行业的从业人员，分别确定平均先进的劳动效率指标。在正常情况下，劳动效率应逐步提高，不能低于历史水平。

此外，还可以根据加强管理的需要和可能，制定重点商品升耗率、综合升耗率或公差率、节约利废、有问题商品推销等指标进行考核。

2、饮食服务单位一般定七项指标：营业收入、毛利率、费用、利润、人员、资金、经营品种（服务项目）。

3、生产加工班组一般定八项指标：产品的产值、产量、质量、成本、销售收入、人员、劳动生产率、利润。

4、运输业务班组（或单车、单船）一般定五项指标：人员、运输收入、费用、吨公里运输成本和耗油量。

实行经营承包的单位和个人，可按上述规定和本单位的具体情况，根据承包的要求，合理地制订定额指标，至少要制订购销额、商品资金（或流动资金）、利润三项基本定额指标。并联系奖惩制度，明确规定经营承包者对房屋、设备、资金等财产应负的经济责任。

对基层供销社的行政管理人员也应明确经济责任。要有考核指标，并且要和定额单位的定额执行情况恰当地联系起来。

（二）制订定额的时间和程序

定额一般一年核定一次，可以年度分季，也可以按季分月。如情况发生重大变化，应随时调整。

核定定额指标要上下结合，一般由基层社提出初步意见，经店柜组职工充分酝酿、讨论，制订定额，再由基层社集中平衡、批准，下达执行。也可以由定额单位提出建议数，然后经基层社平衡、批复执行。

四、核算、分析

（一）核算形式

企业应从实际出发，按照分级管理、分级核算的原则，把专业核算和群众核算密切结合起来，搞好各环节的经济核算。企业内部各业务经营单位的核算形式，可根据规模和营业额的大小、管理水平等不同情况。分别实行半独立核算或报帐制。对实行经营承包的，要进行单独核算。

商店一般可实行半独立核算，设专职核算员，负责编制计划，搞好核算，编报报表，反映和监督各项经济活动和经营成果。

柜组一般实行报帐制，设兼职核算员，负责记帐、核算、编表和组织柜组经济活动分析。

对实行经营承包的柜组或个人，要进行单独核算，核算的具体指标由企业根据其实际情况确定，但必须做到核算真实、数字准确。

凡有条件的大型商店、饮食服务企业、生产加工企业，经有关单位批准，可以实行独立核算。

不论哪种核算形式，都应充分利用会计、统计、业务等原始凭证、帐表，力求简便适用，避免繁琐重复。

（二）定额的核算和检查、考核

核算员和基层社会计必须搞好对各项定额指标的核算、检查、考核，随时掌握定额执行情况，发现问题，及时反映，以便采取措施，保证全面、均衡地完成各项定额指标。

对购销额的核算必须真实完整。检查考核时，不仅要看定额完成情况，还要看执行政策、服务态度和服务质量。对经营品种，可按上期商品盘点表上实有品种加本期购进的新品种进行考核。

对商品资金定额要进行日常的监督与控制，防止无故突破，流于形式。一般可以采用“定额余款补货”办法，利用交款、提货凭证，每次结出“余款”，基层社会计和仓库据以控制拨货或控制定额单位进货。

对利润指标的核算，要加强审核，按制度规定计算毛利、费用、税金，并认真按期盘点商品、财产。按计划毛利率计算的，只作为对店组的考核指标，不能作为专业核算的依据。

对定额指标的检查、考核，实行基层社领导、会计和定额单位相结合。检查以定额单位自查为主，一般要求每旬检查一次，并向基层社领导汇报。考核主要由基层社领导和会计负责，至少每月对各定额单位进行一次全面的检查与考核，并报告县社。

（三）经济分析

建立领导、专业人员和职工群众三结合的分析制度。基层社、商店、柜组、个人要逐级组织定期的经济分析，充分利用定额和核算资料，结合业务情况，及时总结经验，发现问题，研究措施，改进工作。

基层社应每月定期召开一次有领导人员、计统、会计和店组负责人、核算员、个人承包员参加的经济活动分析会，检查上月定额执行情况，分析原因，找出问题，研究改进措施，安排下步工作，以保证全面完成各项定额指标。

（四）核算资料的保管

各定额单位的会计凭证、帐簿和报表，应由企业财会部门按会计制度规定要求，统一妥善保管。属于群众核算内部的有关资料，也要建立档案，保存三至五年。

五、几个结合

实行定额管理，要同其他经营管理制度通盘考虑，搞好以下几个结合。

（一）同岗位责任制结合。按责、权、利统一的要求，基层社的干部、职工（包括领导干部），都要结合岗位责任制的规定和分工，明确其对有关定额所应负的经济责任及应受到奖惩的条件。

（二）同“拨货计价，实物负责制”结合。经营零售业务的，应尽可能以实物负责单位为定额单位，充分利用“货计价，实物负责”原有凭证、单、表作为核算依据，以期手续上一致，避免重复，便于考查。

（三）同社会主义劳动竞赛和奖惩制度结合。要把定额指标列为社会主义劳动竞赛的主要内容，定期检查评比，要按定额指标完成情况和劳动态度、服务质量等其他劳动竞赛条件记分计奖，有奖有惩，实行按劳分配，克服平均主义，把精神鼓励和物质奖励结合起来。

（四）同经营责任制结合。企业无论实行什么形式的经营责任制，都必须搞好定额管理。要把责、权、利结合起来，并把定额管理情况作为对责任制进行考核的主要内容。

六、组织领导

（一）基层社应把定额管理工作列入重要议事日程，指定一名主任或副主任主持，建立领导、专业人员、职工三结合的管理组织，负责日常工作。县社在推行定额管理工作中，处于关键地位，应有得力干部负责组织领导，并建立定额管理、核算、报表制度，定期检查、考核。

（二）基层社会计负责对定额管理工作有关会计核算业务进行指导，定期检查考核，随时掌握定额执行情况，辅导定额单位搞好核算和分析工作。

（三）培训定额单位的核算员，建立群众性的核算队伍。以基层社自培为主，县社轮训为辅。核算员力求做到懂购销业务，懂核算技术，会制订定额指标，会检查、分析定额执行情况，辅导本单位职工学会定额制订和核算办法，把定额管理真正置于广泛而又坚实的群众基础之上。

探索基层供销社组织体制改革创新新途径2015-09-22 20:39 | #2楼

一、深入调查研究，科学谋划改革总体思路

近年来，迁安市社一直对基层社进行整合改造，试图改变基层社在组织机构和服务功能上与经济社会发展和农民需求之间的不适应。特别是在2015年全系统全员身份置换改革顺利完成后，迁安市社按照“发展、效能、服务、合理”的原则，对原来9个基层社进行撤并改造，重新组建了6个基层供销合作社中心社，在其中4个中心社组建了高标准镇级综合服务合作社，并在全市19个乡镇设立了综合服务合作社组织领导机构，取得了一定效果。但在认真学习省社《关于深化基层供销合作社组织体制改革的实施方案》后，迁安市社认识到原来对基层社进行的整合改造工作，按合作制的要求仍有很大差距和不足。因此，迁安市社把思想和行动统一到省社的总体部署上来，深入全市各农业龙头企业、较大规模专业合作社宣传此次改革的目的和意义，了解他们的愿望和心声，听取他们对供销合作社创新基层组织的意见和建议，并召开了各中心社主任和机关全体同志参加的研讨会，集思广益，统一思想，确定了目前全市基层社组织创新、开放办社的三种模式，即依托当地龙头企业组建基层社；依托有代表性的农民专业合作社组建专业合作社联合社；继续巩固、完善、发展镇村两级综合服务合作社的总体发展思路。

二、勇于探索试点，总结改革模式、方法和措施

迁安市社紧紧围绕开放办社这个主题，以经营服务好，带动能力强并有加入供销合作社愿望的智联农牧有限公司、佳禾生态农业开发有限公司和春良蔬菜种植专业合作社为依托，组织精干力量开展新型基层供销合作社试点创建工作，分别组建了大五里供销合作社、杨各庄供销合作社和上庄乡农民专业合作社联合社，努力打造以农民为主体，经营性、公益性兼具的新型基层供销合作组织。

（一）组建模式。①大五里供销合作社：该乡原设有大五里分社，隶属杨店子中心供销社所辖。企业改制后由供销社原职工租赁经营，基本丧失了供销合作社应有的服务功能。而坐落在该乡的智联农牧有限公司，是以科技进步为支撑，以带领广大农民群众共同致富为目标，走绿色循环经济发展道路，建立起了“公司+基地+专业合作社+农户”的产业化经营格局，形成了奶牛（肉牛）饲养、有机肥料生产、蔬菜（水果）种植等绿色产业链条，2015年实现年销售收入1.47亿元，利润1329万元，带动农户6000多户。智联农牧有限公司有加入供销社的意愿，在与市社达成一致后，由该公司出资并吸纳唐安蔬菜专业合作社和部分农民社员入社，注册资本1000万元，组建了大五里基层供销合作社。此举可以实现该公司依靠供销社的信誉和政策优势实现发展壮大的目标，供销社亦可借助该公司较强的经济实力，改善原有分社经营状况，提升社会服务能力，重塑供销合作社形象。②杨各庄供销合作社：该镇原设有杨各庄基层供销社，企业改制后已没有经营场地，在改组整合中撤并归属建昌营中心社。作为一个农业型乡镇所在地，供销社基层组织出现了空白，服务“三农”的职能缺失。市社与地处该镇的佳禾生态农业开发有限公司协商，充分发挥其农产品收购加工储藏能力较大、辐射带动能力强的优势，吸纳乡伊香农林专业合作社、乡香超市等经营实体组建杨各庄镇供销合作社，恢复了供销合作社的经营服务职能，填补了空白。③上庄乡农民专业合作社联合社：上庄乡是迁安设施果菜第一乡，坐落在该乡的春良蔬菜种植专业合作社自2015年初组建以来，入社农民由当初注册时的5户发展到现在的232户，种植面积由原来的200亩，发展到现在的1600多亩，全乡实现了万亩蔬菜基地的目标，现已成为具有自己品牌特色的科技含量较高的冀东地区果菜基地之一。为有效地提高专业合作社的产品销售和市场竞争能力，进一步提升设施果菜第一乡的引领带动作用，市社依托春良蔬菜种植专业合作社组建上庄乡农民专业合作社联合社，作为供销社服务“三农”新的举措。

（二）组建标准。迁安市社在认真选择试点的同时，严格建设标准，力求运作规范。制定了详尽的包括体制的性质、组织原则、组成方式、管理制度在内的合作社章程，充分体现合作社的原则和组织形式，体现供销合作社的基层组织功能，从组织制度上确保规范操作、科学运行、健康发展，使新型基层组织确实能成为政府与农民-联系的桥梁和纽带，成为开展“三农”服务的平台。

（三）明确权责。迁安市社与三家试点单位都签订了内容完备的《协议书》，确定了双方的权利和义务。明确新型基层供销合作社为迁安市供销合作社联合社社员社，享有社员社的权利和义务；承担基层供销合作社应有的服务“三农”、引领农民专业合作经济组织健康发展和现代流通网络建设等职能和任务；自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税，独立承担民事责任；接受市社的指导、协调和监督，定期向市社报告工作；按照供销合作社财会制度，依法进行财会核算，按月向市社报送财务报表，接受市社财务审核，每年向市社上缴一定数量的管理费。新型基层社组建后，市社将派一名执行监事，对其经营活动和财务管理情况进行监督管理，逐步建立健全市社统一领导和管理的体制机制。

三、坚持以点带面，大力推进基层供销合作组织改革

迁安市供销社的基层组织创新工作得到了省社和唐山市社领导的大力支持。省社副主任郭志江对迁安市供销社的做法给予充分肯定，并提出了具有指导性的意见和建议。目前，大五里供销合作社已在工商注册完毕，其余两家也正在注册办理中。市社在认真总结试点经验的基础上，制定了《迁安市供销社深化基层供销合作社组织体制改革的具体实施办法》，把深化基层供销合作社组织体制改革工作作为今后一个时期的工作重点，在不断完善提高试点建设的基础上，广泛采取依托当地龙头企业或吸收农民和农民专业合作社及其它经济实体入社入股的办法，按照合作制原则组建新型基层供销合作社，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，逐步结成新的经济联合体。力争用三年时间，在全市19个乡镇全面建成具有指导和引领农民合作经济组织健康发展、组织功能和经营服务功能完备的新型基层供销合作社。

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