煤矿监管人员管理办法

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煤矿监管人员管理办法

一、岗位职责

煤矿监管人员管理办法

（一）工作报告制度。驻矿安全监管员每天如实填写安全监管日志和《驻矿安监员煤矿安全检查表》，并及时将所驻煤矿企业存在的重大安全隐患和问题报告煤矿企业负责人和县局安全监管组，每周一和每月3号前书面报送所监管煤矿的周、月安全生产情况评估报告和周、月工作小结。

（二）加强现场监管。加强对所监管煤矿“采、掘、机、通、运”等重要生产环节的现场监管和安全检查，随时掌握煤矿安全生产状况。每月入井检查次数不得少于20次（其中夜间入井检查不得少于6次），并对每次入井的检查时间、路线及检查情况作详实记录备案。

（三）严格工作纪律。驻矿安全监管员每周在煤矿驻矿时间不得少于5天，工作时间不少于40个小时（含培训和按要求在外开会时间，节假日加班可调休），并严格执行考勤纪律和请假销假制度，严禁脱岗漏检。

二、工作职责

（一）监督所驻煤矿贯彻落实有关法律法规和国家、省、市、县有关安全生产管理规定的执行情况和对安全监管指令的执行落实情况等，监督和指导煤矿企业依法依规进行建设，并跟踪监督安全隐患整改情况；

（二）监督所驻煤矿严格落实和执行煤矿安全生产有关规程、规范和标准，安全生产管理制度、采掘作业计划和专项安全技术措施等，按有关规定控制入井人数情况；

（三）监督所驻煤矿推进煤矿安全质量标准化建设情况；

（四）监督所驻建设煤矿严格按批准的《开采设计方案》、《安全专篇》组织施工建设，严禁边建设边生产；

（五）监督检查所驻煤矿现场安全状况，检查发现煤矿存在井下停电停风、瓦斯超限、突水危险、大面积冒顶和突出矿井未严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》执行等紧急情况危及井下作业人员安全时，要立即通知现场指挥人员停止作业，迅速撤离现场作业人员，要求煤矿企业立即整改，并向县安全监管局及煤矿包保工作组报告。

（六）所驻煤矿发生生产安全事故，立即向县安全监管局报告；

（七）严格检查所驻煤矿矿级领导带班下井制度执行情况。认真检查制度的建立执行及矿级领导入井登记情况：检查是否在井下交接-班、是否有现场交接记录，检查矿灯、自救器发放及入井检身记录等。

（八）检查所驻煤矿安全隐患排查治理情况：是否对存在的安全隐患进行公示，是否完善隐患排查治理方案，（确保责任人、措施、质量、资金、完成时限“五到位”）。

（九）督促煤矿企业完善安全避险“六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络）和综合信息化管理系统的安装建设。

（十）监督所驻煤矿严格按《防治水规定》坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”和“物探先行、钻探验证”的原则，现场验收前探情况，并在煤矿前探钻杆现场清点验收登记册上签署意见，对未实施“前探”的煤矿一律不允许有任何掘进作业。

（十一）对未严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》进行管理的突出矿井或按突出管理的矿井，必须督促煤矿企业完善防突机构和管理制度，配齐安全装备，进一步完善安全设施设备，严格按照“四位一体”进行区域综合防突措施和局部综合防突措施。

（十二）监督所驻煤矿遵照“先抽后采、监测监控、以风定产”的原则，根据本矿实际制定落实“一通三防”的各项措施；加强对煤矿瓦斯治理的监督管理，发现煤矿瓦斯超限作业或瓦斯传感器失真等监测监控系统运行不正常，应立即撤出煤矿井下作业人员，责令煤矿制定措施进行处理，确保煤矿安全生产，并及时将情况上报县煤安局。

（十三）监督所驻煤矿严格进行全员安全培训和安全管理人员、特殊工种岗位人员持证上岗情况及新工人岗前培训情况；

（十四）及时制止煤矿“三违”现象的发生，监督煤矿对安全隐患及时予以整改；负责每天对矿井存在的安全隐患进行公示，并填写“警示牌”，全面记录各级监督检查人员对煤矿的工作检查，并监督煤矿落实整改指令内容。

加强对煤矿“监测监控、压风自救、供水施救、通信联络、人员定位、紧急避险”六大系统及综合信息化管理系统平台运行的监督管理工作，有效防范煤矿事故和降低事故伤害程度，促进煤矿安全、健康发展。

完成县安全监管局安排的其他工作任务。

三、权利和义务

（一）每天必须参加所驻煤矿的工作例会和安全生产工作会议，调阅所驻煤矿有关文件资料和档案，并做好相关记录；

（二）有权制止所驻煤矿违法开采、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；

（三）有义务向煤矿企业宣传有关煤矿安全生产的法律法规、国家和省、市、县有关安全规定；

（四）有义务帮助和引导所驻煤矿开展安全文化建设示范企业创建，促进煤矿企业及其相关人员强化安全意识、提高安全素质。

四、驻矿安全监管员请销假及其它管理办法

（一）所有请假人员，不论请假时间长短，按请假程序批准同意后，均需本人电话告知乡镇安监站、分片监管组长说明请假情况。

1、请假1天由本人写出书面请假条，经煤矿监管组负责人签批，并由请假人电话告知乡镇安监站站长，请假条交局办公室登记备案后方能离矿。假满后及时电话告知局办公室和监管组、乡镇（区）安监站销假，否则按旷工处理。

2、请假2天及以上的，本人写出书面请假条，经县煤矿安全监督管理局分片监管组负责人审查同意，并报煤安局领导审签同意后，假条交局办公室登记备案，安排代班后，方可离矿，请假人要电话告知乡镇安监站。

3、请假超期回矿的，超期时间按旷工处理，并按规定进行处理，凡一个季度内查出2次未经请假擅自离岗的，作待岗处理，待岗期间只发生活费600元，并在县局进行思想教育和业务培训学习。待岗期间仍有不假行为的，予以解聘。一年内出现两次待岗的，予以解聘。

（二）各驻矿安全监管员在矿工作期间或请假离矿期间，必须保证24小时通信畅通。若请假到达手机无信号的地方，要将联系方式告知办公室值班人员作好记录。凡是手机关机或设置移动“小秘书”呼叫转移，以及其他原因联系不上的，一次扣工资及津贴100元，依次计扣，每月累计3次（含3次以上的，作待岗一个月的处理（待岗期间，只发生活费600元），造成后果，依法追究机关责任。

（三）驻矿安全监管员在驻矿工作期间，凡对生产建设活动中的隐患或重大问题制止处置有功的，给予奖励；发现举报一项以前未曾发现的重大隐患，对生产建设过程中突发事件处置有功者，将作为年终考核评优评先的重要依据。

（四）驻矿安全监管员在驻矿期间严格按照本管理办法要求做好驻矿安全监管工作，月考核发现存在对所驻矿基本情况不清，不认真履责的，扣发本人工资及津贴200元。考核中发现存在所驻煤矿基本情况不清，不认真履责的，视情况给予批评、警告，直至予以解聘，驻矿安全监管员驻矿期间不履职导致事故发生的，移交纪检监察机关追究责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（五）在岗驻矿安全监管员汇报工作必须使用矿上座机进行汇报，矿上无座机的，要用矿上法人、矿长或工程师的手机进行汇报（特殊情况除外），凡是违反此规定的，一次扣工资100元，依次计扣，每月累计达3次以上的，作待岗一个月处理（待岗期间，只发生活费600元），经核查不是所驻煤矿座机、老板、矿长或工程师的手机进行汇报的，按办公室记录累计处理。

五、驻矿安全监管员岗位培训。

（一）岗前培训。新招聘驻矿安全监管员上岗前，必须由县安全监管局进行岗前培训，经考试合格后方可正式上岗；

（二）岗位轮训。根据政策、法规的更新，针对驻矿安全监管员在工作中遇到的实际问题，定期进行业务能力培训;

（三）培训内容。煤矿安全法律法规、岗位职责任务、工作纪律、业务技能、职业道德和区域内煤矿主要灾害特点及防治基本知识等。

驻矿安全监管员在每期的培训学习中，迟到或早退两次作旷工一天处理，一个月旷工达三天的作待岗处理

七、有下列严重违纪行为之一的，应注销驻矿安全监管员资格证并予以辞退。

（一）对发生伤亡事故隐瞒不报告的；

（二）利用岗位职责之便，向煤矿索要钱物、谋求个人私利或为他人违法犯罪提供方便的；

（三）工作期间饮酒或酒后上岗的；

（四）涉嫌犯罪的。

六、工作考核

（一）周考核制度。

1、由县安全监管局对驻矿安全监管员工作绩效实施周考核。有下列行为之一的，视为周考核不合格。

（1）对安全隐患整改督促不力的；

（2）发现违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为未及时报告或采取制止措施的；

（3）不履行请假销假报告制度，擅离工作岗位的。

（4）不按时上报周工作小结的。

2、在一个季度内，如驻矿安全监管员周考核一次不合格的，给予警告；二次不合格的，给予严重警告；三次不合格的，注销驻矿安全监管员资格证并予以辞退。

（二）年度考核制度。县安全监管局根据驻矿安全监管员周考核和实际工作情况进行年度考核，考核划分为优秀、合格和不合格三个等级，考核结果由县安监局备案。

1.优秀：严格履行岗位职责，及时发现并解决工作中遇到的问题，督促安全隐患整改效果明显，安全状况明显好转，出色完成工作任务；

2.合格：较好履行岗位职责，工作积极，按规定要求完成工作任务；

3.不合格：工作中不认真履行岗位职责，业务素质较差，难以适应工作要求的；工作责任心不强，不能按时保质完成年度工作任务的；不服从工作安排，违反规章制度发生违法违纪的；在工作中造成严重失误的；无故不参加年度考核，经教育后仍拒绝参加的。

（三）在年度考核中获优秀等次的驻矿安全监管员，由县安全监管局提请县政府给予一定物质奖励；年度考核不合格的，注销驻矿安全监管员资格证并予以辞退；

（四）在防止煤矿生产安全事故或者在事故抢险救灾过程中有突出贡献的或成绩特别突出或连续二年考核获优秀的驻矿安全监管员，经县政府批准，可授予荣誉称号，并给予一定的物质奖励。在县、乡安全监管部门、煤炭行业管理部门公开招考国家工作人员时，同等情况下可由县局推荐用人单位优先录用。

关于进一步加强煤矿驻矿安全监督员管理的指导意见2015-09-06 8:45 | #2楼

为进一步规范全省煤矿驻矿安监员的管理，有效发挥驻矿安监员的现场监管作用，促进全省煤矿安全的持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故的紧急通知》（川府发电 [2015]33 号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（川办函 [2011]166 号）等有关法律、法规和文件的规定，提出如下指导意见，请认真组织贯彻实施。

一、驻矿安监员的派驻

（一）根据《关于乡镇安全生产监督管理机构等有关问题的通知》（川编办 [2002]148 号）规定，驻矿安监员是县 ( 市、区 ) 人民政府负责派驻煤矿，协助县级煤矿安全监管部门对所驻煤矿进行监督管理的专职人员；

（二）县 ( 市、区 ) 人民政府应向辖区内煤矿派驻驻矿安监员（省煤炭产业集团、省古叙煤田开发公司所属煤矿除外），高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井至少一矿一人；其余煤矿（含建设矿井）原则上一矿一人，实在有困难的地方，每两处至少派驻一人。

二、驻矿安监员的聘用

（三）驻矿安监员聘用办法由各县级煤矿安全监管部门根据实际情况，商同级人事管理部门制定；

（四）煤矿相关专业毕业生，具有煤矿井下工作经验的，曾经在国有重点煤矿和地方国有煤矿担任过煤矿矿（井）长、区队长、安检员、矿山救护队员等职务的可优先聘用。

三、驻矿安监员管理

（五）驻矿安监员业务工作、日常管理、考核、监督和奖惩等由县级煤矿安全监管部门负责；

（六）驻矿安监员必须经县级煤矿安全监管部门培训、考试合格后方可上岗；

（七）驻矿安全监管员持证上岗，采取定点驻矿或分组包片驻矿方式，定期实行轮岗交流；

（八）驻矿安监员与所驻煤矿无隶属关系，且不得在派驻的煤矿兼职、领薪；

( 九 ) 驻矿安监员接受上级安全监管监察部门、煤矿企业和社会监督；

（十）各级煤矿安全监管部门应适时召开驻矿安监员管理座谈会、经验交流会，学习推广好的做法。

四、驻矿安监员主要职责

（十一）督促所驻煤矿按规定建立完善安全生产责任制和相关规章制度；

（十二）督促所驻煤矿按规定建立健全安全生产管理机构、配备相关人员；

（十三）督促所驻煤矿按规定组织隐患排查、整改和向县级煤矿安全监管部门报送相关情况；

（十四）督促所驻煤矿落实各级煤矿安全监管监察部门的监管监察指令，严格按照要求进行隐患整改或停产整顿;

（十五）监督所驻煤矿落实“以风定产”、采掘工作面和最大下井作业人数公示制度，严格按县级有关部门核定的采、掘工作面和下井作业人数组织生产、建设；

（十六）监督所驻煤矿技术负责人、矿长每日对瓦斯日报进行审查并签字；

（十七）监督所驻煤矿制定防治水措施、开展防治水检查工作；

（十八）监督所驻煤矿严格执行矿级领导带班下井制度 ;

（十九）监督所驻煤矿实施全员安全培训、新工人岗前培训，培训内容必须有矿方如实告诉工人该矿被批准的合法采掘工作地点（否则工人有权举报）；煤矿矿长、安全管理人员、特殊工种人员持证上岗；

（二十）监督所驻煤矿严格执行井下密闭、栅栏管理及启封报批制度；

（二十一）监督所驻煤矿不得将采掘工作面承包给他人经营、管理；

（二十二）及时向县级煤矿安全监管部门报告所驻煤矿安全事故；

上述 12 个方面的情况，驻矿安监员每周要向县级煤矿安全监管部门进行书面汇报。

五、驻矿安监员的权利和义务

（二十三）依法履行职责时，任何煤矿企业和个人不得以任何借口干涉、拒绝、阻挠；

（二十四）有权参加所驻煤矿的工作例会和安全生产工作会议，调阅所驻煤矿有关文件、图纸、资料和档案，并做好记录 ;

（二十五）有权随时进入所驻煤矿作业场所进行检查，发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区域撤出作业人员的指令，升井后应立即将紧急情况和处理措施报告县级煤矿安全监管部门；

（二十六）有权制止所驻煤矿违法开采、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为 ;

（二十七）有义务向县级煤矿安全监管部门报告所驻煤矿相关安全生产情况和违法违规生产、建设情况；

（二十八）有义务向煤矿企业宣传煤矿安全生产方面的法律法规和政策规定。

六、驻矿安监员的合法权益

（二十九）驻矿安监员依法享受的基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费由县级人民政府予以保障；

（三十）驻矿安监员的工资、福利待遇 , 按照国家关于事业单位工作人员收入分配制度政策执行；

（三十一）驻矿安监员按照有关规定依法参加社会保险，并享受相应的社会保险待遇；

（三十二）保护驻矿安全监员合法权益，对阻挠驻矿安全监员正常工作，威胁、打击报复、侮辱、谩骂甚至殴打驻矿安监员的，要进行批评和制止，情节严重的，要及时移送公安机关严肃处理；

（三十三）县级人民政府要努力为驻矿安监员创造有利的工作条件，提供必要的通讯、工作设施、设备和生活保障。

七、驻矿安监员履行职责时必须遵守下列行为规范

（三十四）严格执行下井检查制度。每月下井不得少于 15 次（其中夜间入井检查不少于 5 次），并对每次入井的检查时间、检查路线及检查情况作详细记录备案；

（三十五）驻矿安监员应每天填写《驻矿日志》（《驻矿日志》的具体内容、格式由县级煤矿安全监管部门统一制定），并由所驻煤矿值班矿长签字，每日向县级煤矿安全监管部门汇报；

（三十六）驻矿安监员每月参加所驻煤矿的班前会不少于 10 次，培训会不少于 4 次，并做好会议记录；

（三十七）落实驻矿安监员工作“日报告、周总结、月汇报”制度，发现煤矿存在重大安全隐患或者重大违法行为，要立即向县级煤矿安全监管部门报告；

（三十八）驻矿安监员必须保证每天 24 小时通讯畅通，保证上级领导及主管单位的各项指令及时传达；

（三十九）驻矿安监员要严格执行请假销假报告制度，严禁空岗、漏岗、脱岗；

（四十）驻矿安监员必须按时参加上级煤矿安全监管部门组织的业务培训，培训成绩纳入月份、季度或年度考核。

八、驻矿安监员培训

（四十一）煤矿安全监管部门组织实施驻矿安监员的岗前培训、专业培训、年度轮训；

（四十二）县级煤矿安全监管部门每月至少组织一次培训或学习，市级煤矿安全监管部门不定期组织专项培训，省级煤矿安全监管部门每年组织一次轮训。

九、驻矿安监员工作考核

（四十三）县级煤矿安全监管部门要制定驻矿安监员绩效考核制度，对驻矿安监员的德、能、勤、绩、廉等按月、季、年度进行考核，考核结果作为奖惩的依据；

（四十四）驻矿安监员的考核办法由县级煤矿安全监管部门制定并组织实施，市级煤矿安全监管部门和煤监分局进行指导监督。

十、驻矿安监员奖励和惩处

（四十五）县级人民政府要建立驻矿安监员奖惩制度；

（四十六）煤矿驻矿安监员有下列表现之一的，按照国家及有关规定予以表彰和奖励：

1 、认真履行职责，考核评比成绩优异的 ;

2 、对所驻煤矿隐患排查整改督促有力，所驻煤矿全年无死亡事故、轻重伤事故显著下降、安全状况明显好转的;

3 、在防止煤矿事故和抢险救灾等工作中，有重大贡献的；

4 、在工作中敢于同违法、违纪行为作斗争，表现突出的；

5 、有其它功绩的。

（四十七）驻矿安监员有下列行为之一的，根据情节，依照有关规定应予以组织处理和行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1 、对所驻煤矿擅自布置采掘工作面、违规施工隐蔽工程不予制止、不报告的 ; 对发现的重大隐患不报告的 ;

2 、督促所驻煤矿落实上级安全监管监察部门的监管监察指令不力的 ;

3 、监督所驻煤矿落实采掘头面核定制度、矿级领导下井带班制度、密闭管理制度不力的；

4 、所驻煤矿发生伤亡事故未按规定及时报告，或伙同煤矿谎报、瞒报的 ;

5 、接受所驻煤矿馈赠的报酬、礼品、礼金、有价证券的 ;

6 、参加所驻煤矿安排或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动的 ;

7 、利用职务便利谋取私利的 ;

8 、不履行请假销假制度，擅离工作岗位的 ;

驻矿安全监管员因不遵守工作纪律、不履行工作职责、安全监管不力被开除的，不得在省内煤炭行业从事煤炭生产、安全、技术咨询等相关工作。

（四十八）各级煤矿安全监管部门、监察机构负责受理对驻矿安监员违法违纪行为的检举、控告。

各市（州）、县（市、区）人民政府可根据本指导意见制定本地区具体的实施细则。

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