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社区服刑人员管理规定
第一章 总则
第一条 为进一步加强对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶， 确保刑罚顺利执行， 防止脱管漏管，预防和减少重新违法犯罪，根据最高人民法院、最高人民检-察-院、公安部、司-法-部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》 等规定，结合我省社区矫正工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社区服刑人员异地委托管理，是指对欲离开居住地所在乡镇（街道）或县（市、区）到异地临时居住超过三个月的社区服刑人员，由居住地社区矫正机构委托临时居住地社区矫正机构负责日常监督管理的工作措施。
第三条 本办法适用于在福建省行政区域内流动的社区服刑人员的异地委托管理。
第二章 适用对象
第四条 社区服刑人员离开居住地所在乡镇（街道）或县（市、区）到异地就业、就学、就医、投亲等，拟在异地临时居住三个月以上的，适用异地委托管理。
异地就业是指离开居住地所在乡镇（街道）或县（市、区）到异地从事贸易、投资或劳务活动等。
异地就学是指离开居住地所在乡镇（街道）或县（市、区）到异地接受学习、培训等。
异地就医是指离开居住地所在乡镇（街道）或县（市、区）到异地医院接受治疗等。
异地投亲是指离开居住地所在乡镇（街道）或县（市、区）到异地投靠《刑事诉讼法》规定的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹等近-亲属。
第五条 在所居住乡镇（街道）被列为严管对象的，不适用本办法；对于累犯、涉及危害国-家-安-全及公共安全犯罪的罪犯、涉及黑恶势力犯罪的罪犯、涉及枪支、爆炸物品故意犯罪的罪犯、涉及故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴-力性犯罪的罪犯，经严格审查，未达到宽管对象条件的，不适用本办法。
第六条 对于离开居住地所在乡镇（街道）或县（市、区），拟在异地临时居住不满三个月的社区服刑人员，按 《福建省社区矫正对象管理工作规定（试行）》 办理手续， 不适用本办法。
第三章 管理程序
第七条 社区服刑人员办理异地委托管理手续，由本人向居住地司法所提出申请。申请人须填报和提供以下材料：
（1）《社区服刑人员异地委托管理申请表》；
（2） 个人保证书；
（3） 监督人担保书；
（ 4 ）异地就业、就学、就医、 投 亲等证明材料；
第八条 司法所收到申请人提交的申请材料后，应当在三个工作日内 会同公安（边防）派出所进行初审；符合异地委托管理条件的，由司法所和公安（边防）派出所分别签署意见后，连同社区服刑人员主要档案材料复印件，上报县（市、区）社区矫正办 审核。
第九条 社区服刑人员异地委托管理在同一县（市、区）的 ，由 县（市、区）社区矫正办审核批准。符合异地委托管理条件的，县（市、区）社区矫正办应当在三个工作日内通知临时居住地司法所和 公安 （边防）派出所，并将 《社区服刑人员异地管理委托书》、申请材料和主要 档案材料复印件移交给临时居住地司法所和公安 （边防）派出所。同时报县（市、区）公安机关和检察机关备案。不符合异地委托管理条件的，应当在三个工作日内，由司法所通知申请人，并退回申请材料。
第十条 社区服刑人员异地委托管理不在同一个县（市、区）的，县（市、区）社区矫正办审核后，符合异地委托管理条件的，应当在五个工作日内 将《社区服刑人员异地管理委托书》、申请材料和主要 档案材料复印件 ，以挂号信形式送达 受托地县（市、区）社区矫正办；不符合异地委托管理条件的，应当在三个工作日内，由司法所通知申请人，并退回申请材料 。
第十一条 受托地县（市、区）社区矫正办收到委托地县（市、区）社区矫正办的 《社区服刑人员异地管理委托书》、申请材料和主要 档案材料复印件后，经审核，符合异地委托管理条件的，受托地县（市、区）社区矫正办应在五天之内将《社区服刑人员异地管理委托书回执》以挂号信形式送达委托地县（市、区）社区矫正办，并将 《社区服刑人员异地管理委托书》、申请材料和主要 档案材料复印件移交给临时居住地司法所和公安 （边防）派出所；不符合异地委托管理条件的，受托地县（市、区）社区矫正办应在五天之内将《社区服刑人员异地管理委托书回执》以挂号信形式送达委托地县（市、区）社区矫正办，并退回 申请材料和主要档案材料复印件。
第十二条 委托地县（市、区）社区矫正办接到受托地县（市、区）社区矫正办《社区服刑人员异地管理委托书回执》后，符合异地委托管理条件的，应在三个工作日内为社区服刑人员开具《社区服刑人员异地委托管理报到通知书》，明确社区服刑人员应在五天之内到受托地司法所、 公安 （边防）派出所报到。异地委托管理报到通知书由司法所转递申请人。
第十三条 社区服刑人员到受托地司法所报到后，受托地司法所应当于三个工作日内填写《社区服刑人员异地委托管理报到通知书回执》，以挂号信的形式送达委托地县（市、区）社区矫正办，并将 《社区服刑人员异地管理委托书》、 《社区服刑人员异地委托管理报到通知书》 复印件 报受托地县（市、区）社区矫正办 、公安机关和检察机关备案。
第十四条 获准异地委托管理的社区服刑人员未在五天之内到受托地司法所和 公安 （边防）派出所报到的，由委托地司法所会同 公安 （边防）派出所负责查找。查找未果的，公安机关、审判机关、监狱机关应按照相关法律法规采取上网追逃、拘留、撤销缓刑、假释、收监执行等措施。
第十五条 在办理异地委托管理手续期间，社区服刑人员由委托地司法所和 公安 （边防）派出所负责管理；到受托地司法所和 公安 （边防）派出所报到后，社区服刑人员由受托地司法所和 公安 （边防）派出所负责管理。
第十六条 社区服刑人员档案原件由委托地司法所保管，并列入委托地司法所在册统计范围， 受托地司法所不做重复统计。
第十七条 委托管理期间，社区服刑人发生脱管、下落不明的，由受托地司法所会同公安 （边防）派出所负责查找，并及时将有关情况通报委托地司法所和 公安 （边防）派出所，委托地司法所和 公安 （边防）派出所应予配合查找 。
社区服刑人员重新违法犯罪的，受托地司法所、 公安 （边防）派出所应当及时依法处理，并向委托地司法所和 公安 （边防）派出所通报。
社区服刑人员发生非正常死亡等情况，受托地司法所、 公安 （边防）派出所应当及时向委托地司法所、 公安 （边防）派出所通报，共同 协调解决。
第十八条 社区服刑人员委托管理期限结束前十日，受托地司法所应将社区服刑人员接受委托管理期间的档案及综合鉴定材料寄送给委托地司法所。 矫正期满的社区服刑人员，必须回到委托地司法所办理解除矫正手续。
第十九条 委托地司法所在社区服刑人员委托管理之前，要对其进行个别教育，明确要求其必须遵守受托地社区矫正管理规定。
第二十条 委托地司法所、 公安 （边防）派出所与受托地司法所、 公安 （边防）派出所应当建立工作联系机制， 每月要定期询问和通报委托管理对象表现情况，做好记录工作，落实两头包、双列管措施 ，定期进行信息共享、情况沟通和工作协调。
第四章 奖惩和监督
第二十一条 委托管理期间，对社区服刑人员实施奖惩，由受托地司法所和 公安 （边防）派出所提出意见，并依照受托地的有关规定办理。
第二十二条 委托地审判机关、公安机关和监狱机关应根据受托地社区矫正机构综合评议结果和提请的建议，依法运用减刑，撤销缓刑、假释，决定收监执行等奖惩措施。
第二十三条 检察机关要加强监督，对违反规定办理异地委托管理的，要及时提出检察建议，限期整改。社区服刑人员异地委托管理期间，由受托地人民检-察-院负责监督。
第五章 附则
第二十四条 本办法由福建省社区矫正试行工作领导小组办公室负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
如皋强化社区服刑人员虚拟管理服务机制建设
如皋司法局不断推进社区服刑人员管理服务机制创新，积极开发“电子围栏”定位管理软件，建立飞信跟踪反馈系统，开通官方微博服务平台，依托QQ号组建单线对话网络，“四位一体”构建起社区服刑人员虚拟管理服务新机制，不断提高虚拟社会的管理水平。
一、开发“电子围栏”系统，做到精确定位。如皋司法局开发的特殊人群管理软件，嵌入了“电子围栏”定位系统。即在软件系统地图上标记活动范围，生成“电子围栏”，将风险评估系为严管等级的和外出请假的两类社区服刑人员，以定位电话的形式限定在标记的“电子围栏”内，精确度设定为50米，同时，将定位电话与矫正工作者电话进行绑定，实行“捆-绑式”监督。一旦社区服刑人员越界，社区服刑人员、矫正工作者、“电子围栏”系统将同时发出报警信息。对于无意或短时间离开限定区域的，及时进行提醒、教育，对故意、多次离开限定区域不予改正的，依照《江苏省社区矫正对象考核奖惩办法》进行处置。当前，如皋市已办理社区服刑人员定位电话119人，收到越界报警信息17条，对2名违规离开限定区域的社区服刑人员进行了处分。
二、建立飞信反馈系统，做到跟踪到位。如皋司法局飞信平台系统将全市在册的社区服刑人员手机全部纳入其中，重点对办理定位电话的119名社区服刑人员进行跟踪反馈。
一是群发提示短信，对办理定位电话的社区服刑人员，每天随机抽取20-30名社区服刑人员进行群发短信，内容一般为问题式反馈信息，要求进行回复，确保定位手机不弃之他用或关机不用，以此做到实时跟踪、及时反馈，确保不脱、漏管；
二是群发提醒短信，明确固定发送短信时间，对全市20个镇（区）参加公益劳动的社区服刑人员依序发送提醒短信，于月初群发月度思想汇报和周电话汇报提醒短信，以固定的发送时间提醒社区服刑人员安排好自己的生产生活，督促社区服刑人员服从监督管理规定；
三是群发宣传短信，以管理规定、法律知识、就业信息等短信内容，分类向不同的社区服刑人员发送，对重点对象发送警示提醒、管理规定短信，强化其服刑意识，对一般对象发送法律宣传短信，强化其改造意识，对帮困对象以发送帮扶信息为主，强化其社会意识。
三、开通官方微博平台，做到服务全方位。依托腾讯微博平台，如皋司法局开通了以雉水寿司命名的官方微博，利用微博特色优势服务社区服刑人员。
一是利用微博便利性进行服务。社区服刑人员有需求可通过司法局官方微博进对话、咨询，或申请通过QQ、电话与矫正工作者聊天通话。如皋司法局以便利的虚拟服务，最大限度地降低社区服刑人员“面对面的本能提放”心态，促进其敞开心扉表达诉求；
二是利用微博即时性进行服务。微博平台的即时提示、即时回复功能使社区服刑人员、矫正工作者之间的对话进入“秒时代”，可以瞬时实现社区服刑人员的问题答复，在最短时间内帮助社区服刑人员解疑答惑，走出认识误区；
三是利用其开放性进行服务，微博信息发出后，尤其是一个法律问题、监管问题提出后，可即时放大并得到多方回复，特别是同级司法行政博友提供了较多的可借之鉴，为社区服刑人员反馈的问题提供了更科学的解决之道。当前，雉水寿司微博已发送信息197条，吸引粉丝21万余人，发送社区服刑人员管理服务、工作、就业信息71条，答复社区服刑人员、社会公众相关咨询44条。
四、依托QQ平台组建单线网络，连线教育一一对位。如皋司法局依托QQ平台，建立了司法行政QQ群，以社矫办人员、司法所长、专业社工等为成员。同时，各镇（区）司法所开通司法所长QQ账号，添加社区服刑人员QQ联系人小组，将有QQ号的社区服刑人员加入其中。这样，方便了社区矫正工作短信息即时交流发布，实现了司法所长QQ账号实时同社区服刑人员单线联系教育，避免了社区服刑人员网上交叉感染。如皋司法局依托QQ群、QQ分组的统一信息发布和单线沟通教育功能，形成了“上面一条线、下面千根针”的社区矫正虚拟管理服务新机制。当前，如皋司法行政QQ群已吸引司法所长、专业社工等64人加入，20个镇（区）司法所QQ也全部添加组建了社区服刑人员分组，将207名社区服刑人员QQ号加入了各司法所QQ号联系人分组，已发布QQ信息数万条。
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