安全管理制度体系建设

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安全管理制度体系建设

“三架马车”驱动安全管理体系建设

安全管理制度体系建设

近些年来，我国民航响应国际民航组织的要求，致力于建设企业安全管理体系建设，对航空公司、机场、空管、维修单位都提出了建设安全管理体系的要求，并在逐步实施体系审核工作。总体来说，实施安全管理体系提高了企业的安全管理水平，促进了安全主体责任的落实，安全观念上正在发生从“要我安全”到“我要安全”的重大转变，结果是安全记录的不断改善，民航创造了一个又一个的辉煌业绩。

但安全管理体系建设中也存在一些问题。有些单位形式上建立了安全管理体系手册、文件、记录等等，但安全管理并没有多大改进。员工的规章意识淡薄、缺乏培训；企业内的安全文化消极，发生问题捂着盖着；指挥不畅、部门之间推诿扯皮，安全链条断裂；对安全隐患熟视无睹，“习惯性违章”屡屡发生。一些通过了安全管理体系建设审核或补充合格审定的单位，还常发生低级的责任事件，影响恶劣。这说明安全管理体系建设是一项长期工作，非一朝一夕之功。同时在安全管理体系建设中要注重安全制度、安全措施的“落地”，抓住关键环节和关键因素，驱动安全管理体系建设，持续改进安全管理。

为推动辖区安全管理体系建设，近年来，民航湖南监管局重点抓措施落地，督促辖区企事业单位落实三项制度：安全信息分析利用、企业内部运行监察和安全隐患排查治理。把这三项制度作为驱动安全管理体系的三架马车，使湖南民航踏上安全发展、科学发展的道路。

一、建设安全信息分析利用制度，提高识别风险能力。

湖南监管局以安全信息管理为抓手，推进辖区单位安全管理体系建设和安全风险管控落地，通过建立安全信息分析制度、规范安全信息报告、信息收集、储存、分析和应用，适时把握监管重点，促进安全关口前移。

湖南监管局组织辖区内各单位建立了安全信息分析制度。湖南监管局成立了安全信息管理小组，负责安全信息管理相关程序、制度的制定，和安全信息的收集、储存、分析和应用工作。将全国范围内发生的典型不安全事件（有时还包括国际上发生的事件）隐去敏感信息，整理归类后每月下发给辖区各单位。督促辖区各单位建立了安全信息分析制度，开展了安全信息的分析和应用工作。南航湖南分公司按月收集来自民航局、全南航以及湖南监管局下发的安全信息，分类整理分析，提交安全建议并下发给各业务部门；长沙黄花机场将安全信息分析与安全绩效管理挂钩，利用安全信息分析结果确定安全绩效管理目标和指标；张家界荷花机场除了开展安全警示外，还及时收集民航安全信息网上与机场相关的信息，以手机短信形式分发给各业务部门。辖区内各企事业单位逐渐重视信息分析对安全管理的重要支撑作用。辖区内各单位安全信息报告逐年增加。在对安全信息进行阶段性趋势分析的基础上，指导辖区单位采取多种信息分析手段，选取典型人为原因事故、事故征候、不安全事件，从专业技术、规章程序合理性等方面，或应用OHFAM模型进行案例分析。监管局每季度组织辖区单位召开安全形势分析会，在会上都会开展典型案例分析，先后对哈德逊河迫降事故、特内里费岛撞机事故、波兰总统专机坠毁事故、南航湖南分公司飞机与平板车擦碰事故征候、北京机场跑道侵入导致飞机低高度复飞等事件作了案例分析，为企事业单位开展案例分析提供了参考。

为了利用好安全信息，为行业安全管理重点决策提供科学依据，湖南监管局指导辖区单位每月收集国外民航事故、国内不安全事件，进行分类整理，并从趋势、时间规律、行业分布规律、地区分布规律等方面进行安全形势分析，研究行业安全管理趋势，提供安全工作建议。另一方面每年召开辖区安全信息管理会议，总结辖区安全信息管理工作，指出存在的问题，并提出安全信息管理发展计划。监管局要求辖区单位注重应用安全信息分析结果，从对不安全事件的分析结果、规章依据中查找企业自身可能存在的同样问题，并下发安全预警，深层次分析原因，并提出安全管理建议。建立安全预警机制以来，湖南监管局指导辖区单位发布了防止跑道侵入、防止超重着陆、春季防止空中医疗紧急、防止动物侵入影响飞行区运行、外来物防范等安全预警。

湖南监管局每年开展安全信息管理评比活动。从安全信息管理制度、安全信息报告、安全信息收集和发布、安全信息分析、安全信息应用、安全信息档案保存、安全信息应用总结七个方面确定了评比规则。通过评比，进一步规范各单位安全信息管理程序的规章符合性和不安全事件的上报内容、格式，引导各单位全面、深入开展对安全信息的分析和应用。

二、建设企业运行监察制度，促进安全措施落地。

现场运行监察是建设安全体系建设的重要基石和安全保证。湖南监管局要求辖区单位充分认识现场运行监察在体系建设中的重要性，完善运行监察机制。如湖南机场集团2011年制定了《运行安全监察实施办法》，要求下属各单位全面加强现场运行监察，通过现场检查督察，发现典型，推广经验，找出问题，提出奖惩意见，落实安全规章并促进安全管理体系建设。一些单位现场运行监察做得非常深入，成效显著。如永州机场每周定期或不定期开展现场检查，由公司领导亲自带队，深入基层，挖掘一线的先进经验，查找安全隐患，及时印发监督检查情况通报。2012年一季度，永州机场共印发《监督检查情况通报》18期，下发到各生产运行部门，并及时抄送监管局和上级单位。工作细致、有奖有罚，使现场检查在安全生产管理中发挥了重要作用。并与局方实现了良性互动，有利于局方及时掌握运行单位安全生产状况，实施动态的安全绩效监控，确定和调整安全监管工作重点。

湖南监管局向辖区单位发出通知，积极推广永州机场做法，要求辖区单位完善运行监察机制，深入内部开展安全运行监察工作，挖掘亮点，查找不足，发现问题果断处置，及时通报安全生产运行情况，做好安全生产的过程管理和细节管理，逐步提高安全绩效。并要求各单位应及时向监管局报送各类安全生产信息，包括安全运行监察情况，安全隐患排查、危险源库建设、安全形势分析会议通报等，监管局将把运行监察和信息通报作为年度安全考核的重点内容。目前，辖区内各机场都完善了内部运行监察机制，定期发布运行监察通报，狠抓安全措施落实和细节管理，安全工作逐步走向深入。

三、建设安全隐患排查治理常态机制，倡导积极安全文化。

建设安全生产隐患排查治理常态机制要求全员参加，全过程参与，随时随地发现并报告身边的隐患，进行分析并采取控制手段。安全隐患排查治理是安全生产的基础性工作，也是安全管理体系建设中的风险管理，在安全管理中起着举足轻重的作用。《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国-家-安-全生产监督管理总局令第16号）以及民航局文件中对开展经常性安全隐患排查工作都有具体要求。通过开展隐患排查与治理行动，能落实企业安全生产主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出为难题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，从而有效防范事故发生。

监管局对安全隐患排查治理工作进行了全面检查。辖区单位在开展安全隐患排查治理中积累了丰富经验，形成了一些行之有效的做法。蓝天油料湖南分公司建立了一套完整的安全隐患排查治理制度和做法。一是该公司把安全隐患排查治理工作作为绩效考核的重要内容，把安全隐患排查报送数量作为绩效考核指标，分公司安全隐患数量每年不少于50条，其中安全行为类与管理缺失类隐患不应少于20条，对班组和个人都有安全隐患报送数量的要求。并对安全隐患报送质量、整改落实等有具体要求，一起纳入绩效考核项目。二是该公司建立了安全隐患的定期评比，设立“最具价值安全隐患发现”奖。每季度进行一次评选，年度进行总评比。对提出有价值的安全隐患的员工既有精神奖励，也有较多物质奖励，充分调动一线员工报送安全隐患的积极性。三是公司定期组织年度风险评估，总结上一年的安全风险管理情况，全方位识别风险源，有针对性制定风险管理闭环控制措施。四是不断修订完善安全隐患排查治理管理规定，细化安全隐患的分类、定级，隐患排查、建档、公告及上报，隐患治理和管控，奖惩措施等，结合本单位实际，使安全隐患排查治理成为一项简单易懂、方便操作的安全管理手段，成为一项常态化、基础性工作。

民航湖南空管分局在开展安全隐患排查中，每月收集和上报安全隐患，并对每项安全隐患设立个性化的标识，使用单位代码、专业代码、要素代码、时间及顺序记录号对安全隐患进行标注。对每项安全隐患制定详细的整改措施，持续跟踪安全隐患落实情况，动态调整安全隐患表。整改及时，力度大，整改完成率高。

为深入开展安全隐患排查治理工作，把安全隐患排查治理建设成为基础性、常态化安全管理工作，湖南监管局进一步对辖区单位提出要求：一是提高对安全隐患排查治理重要性工作的认识。开展安全隐患排查治理是强化安全生产主体责任，防止和减少事故的重要手段。各生产单位应在安全政策中突出安全隐患排查，为开展安全隐患排查提供必要的资源和激励政策。二是完善安全隐患排查治理工作制度，建立长效机制，把安全隐患排查治理作为一项日常性、基础性工作。完善安全隐患的排查、报送、评估、控制等工作程序。三是定期组织安全隐患排查和风险评估。对安全隐患实施分级管理，对重大隐患要制定限期治理方案。四是把安全隐患排查与绩效管理结合起来，把安全隐患排查列入目标绩效考核的重要部分。五是动态调整安全隐患表或危险源库，持续跟踪安全隐患整改落实情况。

建设好了安全信息分析利用、运行监察和安全隐患排查治理这三项常态机制，犹如三架马车，将助力安全管理体系行使在正确的轨道上。如果这些制度没有落地，即使有了安全管理体系框架，通过了体系审核，安全管理体系的效用得不到充分发挥。当然，马车虽好，需要人的鞭策和驱驰。这些制度能不能建设好、发挥好，人的因素仍然起着关键作用，特别是在生产一线的班组成员，掌握、运用这些机制和方法，尤为重要。湖南监管局在辖区内大力倡导班组管理、发挥一线员工的主动性、创造性，建立激励机制，激化班组的工作热情，从而使安全信息分析利用、运行监察和安全隐患排查治理三架马车充分发挥作用，也使企业安全管理体系建设有效落地。

安全风险管理体系建设之我见2015-06-24 13:48 | #2楼

电力企业，作为一个高危行业，安全是永恒的主题，也是电力生产管理最基本、最基础和最重要的内容。从事电力二十来年，纵观从前的电力安全管理工作，总是疲于“救火”和“运动”，结果还是如履薄冰，心中没底，时时担心。

最近参加了几次关于风险管理体系知识的培训，心中豁然开朗。一是安全风险管理真正体现了南网“一切事故都可以预防”的安全理念，体现了以人为本的现代安全管理理念。二是通过风险管理从源头上降低了安全事故的发生的风险，达到了治本的目的。

提起体系的建设，不少同事表露了畏难的情绪，总觉得安全风险管理体系好远、好大、好难；其实，在我看来，安全风险管理并不陌生，也不遥远；在我们之前的一些安全管理中，“两措”管理、设备巡视和消缺、应急体系的建设、现场安全技术交底、危险点分析与控制、“两票三制”等都是安全风险管理管理的内容和措施，只不过没有象现在推行的“钻石”安全风险管理体系这样系统化、规范化，没有以归纳为安全风险管理体系。但是，要建立和完善安全风险管理体系也不是一件容易的事情，必须要把它作为一个系统工程来抓，同时要解决好以下几个方面的问题：

一、转变安全思想观念，树立安全风险意识。

一是企业领导要树立安全成本意识，转变安全管理观念。电力行业管理经验告诉我们，企业最大的成本是安全事故，同理，企业最大的效益是安全。今年初某县局发生了一起人身死亡事故，据该局领导称，从死者善后处理到全局停工整顿，从事故现场警示教育到落实整改补救措施，花费近百万元资金不说，前后近三个月的生产经营工作无法正常开展，并严重影响了该局的形象和员工的思想，可见安全事故的成本有多高。所以，特别是企业领导，要树立安全成本理念，树立安全风险管理观念，前移安全管理重心，把安全管理的重点放在事前的预防上，放在对安全风险的控制上，见微而知著，防患于未然。从而把南网“一切事故都可以预防”的理念落到实处。

二是全体员工要树立“安全是自己的”观念，改变从前的“要我安全”为“我要安全”。管理上的等级观念使管理制度的制定和执行往往是从上到下，传统的教育是“重贡献、轻回报”，“为企业做事”的思想以至于连做保障自己安全的事也成了是为企业做事，形成“要我安全”的思想也就不足为奇了；所以，在安全风险管理体系建设的过程中，要加强人文关怀教育，从制度的建设上突出个人安全需求，从而使安全管理从强制监督执行向自发安全行为转变。

三是要真正落实“安全第一”的理念。“安全第一”的口号一直在喊，但是在实际工作中，为了“所谓的政治”和一些眼前的利益，加上“人治”因素，破坏制度和牺牲安全的榜样让“安全第一”成了真正的口号。要把“安全第一”落到实处，就要求我们对电力生产的全过程、全方位进行安全风险评估，用评估结果指导安全生产。

二、领导重视，保障体系建设顺利进行。

建立安全风险管理体系，作为一种管理的手段推行，必须得到领导的认可和支持，才能保障体系建设的顺利进行。

一是组织保障，组织保障就是要建立体系建设需要的人力资源，并按需要进行人员分工，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行项目负责制，明确具体的人员职责，规定具体的任务期限，并制定和及时兑现相应的考核。

二是保障财力物力的投入，保障体系建设中的培训、办公以及其它后勤方面的需要。

三、以抓执行力为突破口避免“两张皮”现象。

安全风险管理也是一种流程管理，关键是流程的执行，如果仅仅是为了应付政绩需要，只在资料上做文章，结果必然又是“两张皮”。为了使风险管理体系建设真正达到提高安全管理水平的目的，我们必须要解决好以下几个方面的问题：

一是面对现实，正视目前在安全管理中思想意识、管理手段，管理效果的现状、差距和不足，提高风险管理体系的建设对提高安全管理水平的认识，才能实事求是的、脚踏实地的开展风险管理体系的建设。

二是以管理流程的执行为突破口重点抓执行力，在体系建设之初就要求按照风险管理体系的基本原理，抓好每一个流程环节，在建设中执行，在执行中改进，同时加大执行力的考核，保障管理流程的刚性执行，从而保障体系建设的实效性。

三是实事求是的根据经营情况、人力资源、安全管理基础制定合理的建设规划，不好高骛远，急于求成，不受“政绩观”的影响。

四、长远谋划，建立长效机制。

体系建设是一个长期的系统工程，作为一个先进的管理理念和管理手段的引入和建设，必须要有长远的规划，建立一个长效机制，保障体系建设的持续有效开展，达到实用性建设的目的。在此，我提几点建议：

一是县局为单位，抽调5～8名有一定管理经验和技术水平的人员组成建设小组，加强风险管理体系建设相关知识的培训，专门负责文件的梳理、标准和流程的制定，负责指导和协助各部门进行风险评估、流程执行、及评估结果的应用，负责体系建设工作的考核等。

二是根据拟定体系建设规划，按照规划拟定月、季、年计划，逐步实施，加强考核。

三是选择人力资源较合理、安全管理基础较好的一个变电站和一个供电所作为试点建设，以便保障人力、财力、物力的投入和建设效果凸显。

四是上级要保障一定专项资金的支持和到位，提供有效的培训和指导。

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