二胎政策对企业的影响

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二胎政策对企业的影响

一、中华人民共和国计划生育政策调整趋势

1.1980年中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共-产-党员、共青团员的公开信》，并郑重向全国发出了“一对夫妇只生一个孩子”的号召。

2.2002年9月1日实施《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条件可生育第二个子女。具体办法各地制定。

3.2003年9月1日实施《北京市人口与计划生育条例》规定夫妻双方均为独生子女等情形可以生育第二个子女。

4.2017年11月15日中央公布，决定放开“单独二胎”次日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表。

5. “‘单独两孩’的政策需要至少3~4年来实施，全面放开两孩（实施普遍两孩）是未来计生政策调整的方向，接下来计划生育政策可以淡化，再发展到像韩国、新加坡等国一样鼓励生育。”

“计划生育基本国策的内涵，会随着经济社会发展形势、人口发展规律而变化，会随着国情、社情的变化而不断调整。”

二、现行有关法规规定

1.《中华人民共和国人口与计划生育法》，其中：

第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

第四十一条不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

2. 《北京市人口与计划生育条例》其中：

第十七条

有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄

弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的（女方家姐妹数人只照顾一人）；

（八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

三、对公司生产的影响

二胎生育政策对生产方面目前影响甚微，二胎政策将逐渐放开，女性员工生育二胎的可能性将增大，不过这种“释放”所产生的影响是缓慢的过程。

附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.计划生育新政策

2017年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。 2017年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2017年一季度可以实施。

2.2017年12月23日十二届全国人大会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2017年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

3.2017年12月30日中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。

4.一些地区已启动“两孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。目前北京还未出台单独二胎具体规定。

”二胎“政策的影响2017-05-14 08:04 | #2楼

（一）对人口规模及结构的影响

任何政策的影响都是一个循序渐进的过程，二胎政策也不例外。短期内，我国将有可能出现小波的“婴儿潮”，但因为我国人口基数较大，这种生育回潮对我国总人口的影响也微乎其微，因为根据数据长远来看，如果继续执行计划生育政策，那么我国人口数量将在２０２５年达到最高值１４．０８亿人；而实行二胎政策，我国人口数量也只会推迟到２０３８年达到最高值，且只有１４．７０亿人左右，并还可以借此将我国老年化的人口年龄结构逐渐改善，从而具有更强的人口再生产速度和发展优势。所以相比较而言，二胎政策不仅促进了广泛相关产业的发展，还能有效缓解人口老龄化等现象，优化中国目前的人口结构及规模，并带动劳动力资源的增加，给我国经济发展注入了新的正能量，这些优势是十分有利于我国的长久发展的。

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（1）增加我国人口的青壮年比例，增加劳动人口

（2）降低人口老龄化程度，优化我国人口结构

（3）缓解我国目前男女比例失调的现状，使我国出生人口性别比逐步趋衡

（4）提升家庭发展能力。目前我国家庭的特征逐步呈现出家庭规模小型化、结构核心化、

关系简单化、成员流动化的特点，单独二胎政策将有利于避免独二代家庭的增加，即父母、子女两代人都是独生子女家庭，从而缓解家庭结构，增强家庭的养老能力，有助于孩子的健康发展及家庭风险抵御能力的不断提升。

（二）对经济发展的影响

二胎政策的实施，首先将直接影响婴儿产品行业及与儿童相关类别的行业，如奶粉、教育、医疗、学区房等。每诞生一个新生儿，其身上的潜在消费就会增加市场活力，拉动相关产业的发展。同时，市场也会逐渐加大对年轻化产品的需求，增加我国居民消费水品，从整体上带动ＧＤＰ的发展，并有望在２０３０年后，使中国潜在经济增长率提高至７％～１２％，扩大国内经济需求。长远来看，二胎政策还会增加我国的年轻劳动力，这样会使我国更能适应快节奏的生产活动和技术性发展，有利于劳动生产率的提高。近年来有许多外国企业十分看好中国发展前景，如果增加劳动力，可以吸引这些外国厂商陆续转移到我国来发展，增加招商引资的机会和国外资金的注入。不仅如此，我们也许还可以创造依托老年经济下的“第二次人口红利”，并通过宏观政策促进中国产品质量的改善和产业结构的调整，以应对新形势下的经济发展。

（三）对家庭的影响

从家庭层面上来说，二胎政策也十分符合广大民众的意愿。家里多一个孩子，不仅可以避免独生子女性格上的缺陷，创造一个对他们人格形成而言更完整的生活环境，还可以有效防止失独现象给众多家庭带来的沉重的心理压力和精神打击。另外，二胎政策还可以改善中国现有的“４２１”家庭成员结构，缓解我国人民所面临的养老问题。现在已经有许多独生子女家庭面临着不能陪伴老人甚至因经济原因无法为老人治疗疾病等问题。但如果兄弟姐妹多，每个子女都可以轮流换班照顾老人，并一起承担老人的医疗费用，这样可以使老人们有更良好的心态和精神状态，也使子女们对父母的赡养做得更好。

（四） “全面放开二胎”政策对学前教育的影响

1对学前教育规模的影响

人口政策的变动将直接对我国未来各学段教育适龄人口规模及分布产生较大影响，而学前教育作为学校教育的起点则是首当其冲，需提前做好规划。想要对未来学前教育规模作出

合理规划，则需要建立在对未来人口增长趋势和分布状况的科学分析之上。而目前，我国人口专家对于未来人口增长的预计无法达成一致意见，参考“单独两孩”政策实施后的新生人口增长情况来看，由于养育子女的成本大幅提升和生育观念的改变，人们的生育欲望低于官方预期，并未出现出生率猛增和人口数量急剧反弹的情况。我们可以暂且估计人口政策的调整会对未来学前教育的规模产生一定影响，但变化不明显。

2对学前教育质量的影响

“全面放开二胎”政策预示着婴幼儿父母将更加忙碌且要承担更重的经济压力，他们很难同时兼顾家庭和工作，也不可能像养育独生子女那样将全部的精力都倾注在一个孩子身上。因此幼儿园势必要适当地调整自己的社会角色，主动承担更多的社会责任，帮助二胎家庭分担更多的育儿压力。这就自然而然的对学前教育的质量提出了更高的要求，无论是从硬件设施而言还是从幼儿教师整体素质的软实力而言，需要放眼全局，整体提升我国幼儿园的办园水平。

五对我国公共资源的影响

一方面，加剧经济社会和资源环境的竞争。单独二胎政策虽然推迟了我国总人口达到峰值的时间，但峰值人口总量将会增加，到2030 年达到峰值14.53 亿，总人口的增加无疑加剧了经济社会发展的成果和资源环境分配的竞争性；

另一方面，该政策实施后将在一定时期内导致我国新生婴幼儿的不断增加，从而对医院、学校、幼儿园等公共资源造成一定的压力，尤其是大量高危人群的集中生育，将对医院提出更高的要求。

六对养老问题的影响

1 有利于弥补养老金的缺口

二胎政策的实施可以增加未来缴纳养老保险的人数，可以在一定程度上弥补养老金不足的缺口，但调节我国的退休制度才是解决这一问题的关键所在。

2 有利于挽回人口红利不断递减的情况

从学术的角度来解释，人口红利是人口转变过程中，由于人口年龄结构变化所带来的经济后果。随着老龄化的加快，人口红利的贡献不断降低。二胎政策可以在提高出生率的同时改善人口年龄结构，有利于改善人口红利不断下降的趋势。

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3 有助于拉动经济的增长

二胎政策的实施必然带来婴儿用品，奶粉等行业的兴起于发展。婴幼儿服务行业的崛起，也有利于我国经济向服务行业的转型，在拉动经济发张的同时也改善了经济发展的结构，有利于国际竞争力的提高。

4 可能带来人口的持续增长

二胎政策的实施不可避免的要带来人口新一轮的快速增长，而人口增长可能使就业，交通，环境等突出的社会问题更加严重。但二胎政策所带来的不利影响是可以通过采取相关措施改善的。它的有利影响才是主要的。

弊处分析：

( 一) 可能出现粮食供应的风险

开放二胎政策势必会引起人口数量的上升，我国虽然是一个农业大国，但是在农业生产水平上与发达国家相比还是存在较大的差距的，而且我国正处于经济发展的关键时期，而经济的发展是需要以环境资源等作为基础的。当前，我国现有的粮食产量要维持现有人口的生存也是供不应求，若人口数量进一步增加，将会进一步增加粮食生产和供应的负担。但这种

粮食短缺的现象只是暂时的，随着我国农业生产技术的不断提高，我国将会利用有限的耕地生产出更多的粮食，粮食产量的增长速度将会超过人口增长的速度，届时粮食生产的问题将不再是一个困扰。

( 二) 人口增多可能导致社会整体发展的滞缓二胎开放政策的实行势必会造成人口数量的增加，而人口的增加则会加大社会治安管理和发展的难度。尤其是在农村，人们的受教育程度普遍偏低，法律意识淡薄，人口数量的增加就意味着犯罪率的上升，这将制约我国和-谐社会的建设和维护。

（三）对女性劳动权益的影响

“一胎”变成“全面二胎”就意味着女性将承担多一次生育责任，导致了许多女性在求职中被企业用“二胎”拒绝录用，而原本具有优势的已婚已育女性不再是企业眼中的“安全对象”。中央党校社会学博士南储鑫对此分析，“就业的性别歧视，反映了企业追求利益最大化与女性生育成本非社会化的矛盾”。“一胎政策下，企业对女职工生育带来的损失是可预期的，毕竟一胎政策只休一次产假。但二胎政策放开后，短短几年内企业可能要承受女性员工休两次产假的风险，一些中小企业出于用人成本考虑恐怕难以接受。”所以我们不能在享受“二胎”成果的同时让女性独自承受二胎所带来的负担，我们需要寻求解决这些歧视问题的方法与措施。

（四）全面放开二胎政策对高校产生的影响

1教学分工和教学次序受到影响。在高校中女教职工的比例越来越高，受全面二孩政策的影响，生育二胎女教职工的人数将超过以前，对学校的教学分工和教学次序都会产生影响。现在的年轻人因为环境污染和食品安全等问题的影响，怀孕期间或多或少都会有些情况，保胎、休产假的情况不在少数，对教学安排造成压力。一旦扎堆休产假，出现“产假式”缺编，高校正常的教学秩序和教育质量将受到影响，要面对女教师生育所带来的临时性师资短缺。

2学校管理中青年骨干力量削弱。高校生育二胎的女教职工主要集中在80后、70 后，这部分群体中多为高校管理的中青骨干力量。这部分女教职工生育二胎将会削弱学校中青年骨干力量。

3育龄女教职工压力增大。目前中国高校女教师多为硕士或博士，毕业进入高校工作年龄已经偏大，马上要面临结婚、生育的压力。全面放开二胎政策后，女教职工作为孕育二胎的受体，承担着履行工作职责、孕育二孩和照顾家庭的责任，几者之间产生的矛盾都会给女教职工带来巨大的压力。在这样的压力下，影响女教职工的身心健康，如何平衡好工作和家庭的关系对女教职工而言十分重要。

单独二胎政策的出台是对我国33 年来严格执行的计划生育政策的重大调整和逐步完善，是适应我国人口发展新形势、合乎民-意的重大举措，是国家政策与群众意愿和-谐统一的表现。总体而言，单独二胎政策有利于我国劳动力规模的合理化，延缓人口老龄化的速度与程度，将我国的低生育水平控制在适度的范围内，提升家庭的风险抵御能力，促进人口的长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源及环境的和-谐可持续发展。

总的来说，开放二胎政策的利大于弊，但这一政策所产生的一些弊端可能需要较长的时间才会显现出来。在这一过程中，各地区要准确把握二胎政策的要求，结合地区实际的情况，合理的实行这一政策。

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