城市管理征求意见稿

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城市管理征求意见稿

第一章总则

第一条为了加强和规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，改进城市管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。

本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、过罚相当、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法，注重法律效果和社会效果的统一。

第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。

各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。

直辖市、设区的市城市管理执法主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。

县(市、区)城市管理执法主管部门具体实施城市管理执法工作。

第五条县级以上地方人民政府城市管理执法主管部门应当在本级政府建立的城市管理协调机制中积极发挥作用，协调有关部门做好城市管理执法工作。

第六条城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规的宣传教育，增强全民尊法、守法的意识，促进社会共同维护城市管理秩序。

第七条城市管理执法主管部门应当积极为公众参与和监督城市管理执法活动提供条件。

第二章执法范围

第八条城市管理执法的行政处罚权范围包括以下方面：

(一)住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。

(二)环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权。

环境保护管理方面城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。

(三)工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。

(四)交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权。

(五)水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

(六)食品药品监管方面户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

第九条城市管理执法主管部门可以实施法律法规规定的、与行政处罚权有关的行政强制措施。

第十条需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，

第八条规定以外的城市管理执法事项的，应当同时具备下列条件：

(一)与城市管理密切相关;

(二)与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出;

(三)执法频率高、专业技术要求适宜;

(四)确实需要集中行使的。

第十一条需要集中行使住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理和食品药品监管六个领域中，

第八条规定以外的城市管理执法事项的，省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府城市管理执法主管部门应当会同相关部门提出意见，经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。

第十二条住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管以外领域的事项，原则上不得集中。

第十三条城市管理执法主管部门集中行使的第八条规定范围以外的城市管理执法事项，城市管理执法主管部门应当组织开展评估，需要调整城市管理执法事项的，按第十一条规定程序办理。

第十四条调整确定城市管理执法事项范围，应当编制工作方案，明确执法依据、执法事项清单、职责边界，经法定程序确定后向社会公开。

第十五条有关部门的行政处罚权划转城市管理执法主管部门后，应当合理划分有关部门与城市管理执法主管部门的职责权限。

有关部门应当继续行使原有的监督管理权。需要城市管理执法主管部门协助和配合的，城市管理执法主管部门应予协助和配合。

第三章队伍建设

第十六条城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统

一、精简效能的原则设置执法队伍。

第十七条城市管理执法主管部门应当加强执法能力建设，推进城市管理执法队伍的专业化，使执法能力与执法事项专业要求相适应。

第十八条直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或区级执法。

直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。

直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。

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第十九条市辖区城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市的城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。

派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。第二十条城市管理执法主管部门应当按照本行政区域面积、人口数量、民族分布、管理任务等因素，依据国家相关标准，提出确定城市管理执法人员数量的合理意见，并按程序报同级编制主管部门审批。

第二十一条城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和交流。

第二十二条城市管理执法主管部门可以适当配置城市管理执法协管人员。协管人员数量不得超过在编执法人员，并应当逐步减少。

协管人员配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等执法辅助性事务。

协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件和行为规范。

第四章执法保障

第二十三条城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。

第二十四条城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由住房城乡建设部监制。

第二十五条城市管理执法应当保障必要的工作经费。工作经费应当列入财政专项预算，实行全额保障，并与本地区国民经济发展水平相适应。

第二十六条城市管理领域应当建立数字化城市管理平台。

第二十七条城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的12319城市管理服务热线。第二十八条城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的，城市管理执法部门可以开展鉴定、检验、检测，或者按照有关规定委托第三方实施。

第二十九条城市管理执法信息应当记入市场主体信用档案，并纳入行业监管体系和社会信用信息系统。

第五章执法规范

第三十条城市管理执法主管部门依照法定程序、权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等法定权利。

城市管理执法主管部门依法实施行政执法活动，当事人应当予以配合。

第三十一条城市管理执法人员从事城市管理执法活动应当不少于2人，并出示行政执法证件表明身份。

第三十二条城市管理执法主管部门开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害后果采取适当的行政执法手段，实施适当的行政处罚。违法行为轻微的，优先采取教育、劝诫、疏导等措施。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第三十三条城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：

(一)进入相关场所实施现场检查;

(二)核实当事人的身份等相关信息;

(三)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(四)在现场设置警示标志;

(五)询问案件当事人、证人等;

(六)查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料等;

(七)依法查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物;

(八)法律、法规规定的其他措施。

第三十四条城市管理执法过程中应当依法、全面、客观、公正收集相关证据，并保存完整。

城市管理执法主管部门可以综合运用执法记录仪、视频监控等技术，加强执法信息化建设，推动案件有效处置。第三十五条城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，依法及时作出处理，不得使用、截留、损毁和擅自处分。查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

第三十六条对鲜活物品或者其他不易保管的物品，城市管理执法主管部门可以在留存证据后依法进行拍卖、变卖或者妥善处理。

第三十七条城市管理执法主管部门不得以收费、罚没收入作为经费来源;罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当按照规定全额上缴国库。

第三十八条城市管理执法主管部门开展执法活动应当使用统一的行政执法格式文书。

第三十九条行政执法文书的送达按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定执行。

当事人提供送达地址或者同意电子送达的，可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。

采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的，可以通过当地报纸、门户网站等方式公告送达。

第六章执法协作

第四十条各地应当建立城市管理领导协调机制，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。第四十一条城市管理执法主管部门应当将行政处罚信息以及需要有关部门对当事人的违法行为进行处理的建议通报有关部门。有关部门应当将涉及城市管理执法事项的行政许可和在行政管理过程中发现的需要城市管理执法主管部门处罚的违法行为，及时通报城市管理执法部门。城市管理执法主管部门和有关部门意见不一致的，报请本级人民政府决定。

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城市管理执法主管部门对城市管理违法行为多发领域，或者发现行政管理的问题，可以向有关部门通报，或者报告同级人民政府。

第四十二条城市管理执法需要有关部门依照职责实施认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料的，有关部门应当及时作出认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料。第四十三条城市、县城市管理执法主管部门可以依托本级人民政府划分的管理网格单元，将城市管理执法事项纳入网格化管理。

第四十四条城市管理执法主管部门在城市管理执法活动中，发现违法行为依法应当由其他部门查处的，应当及时告知或者移送有关部门。

第四十五条城市管理执法主管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移交司法机关。

第四十六条城市管理执法人员依法执行公务和协管人员依法开展辅助性事务，受法律保护。

第七章执法监督

第四十七条城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。

第四十八条上级城市管理执法主管部门应当加强对下级城市管理执法主管部门行政执法行为的指导和监督。第四十九条公民、法人或者其他组织认为城市管理执法主管部门及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。

第五十条城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。

城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。第五十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)使用、截留、损毁和擅自处分查封、扣押物品的;

(二)以收费、罚没收入作为经费来源的。

第五十二条违反本办法规定，县级以上地方人民政府有关部门继续行使已经交由城市管理执法主管部门集中行使的行政处罚权的，由有权机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十三条非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的，城市管理执法主管部门应当予以纠正。

第八章附则

第五十四条县人民政府所在地镇以外的镇、乡的城市管理执法工作参照本办法执行。

新疆生产建设兵团各市及团场城市管理执法工作参照本办法执行。

第五十五条本办法自年月日起施行。1992年6月3日发布的《城建监察规定》(建设部令第20号)同时废止。

城市设计管理办法征求意见稿2017-05-12 11:03 | #2楼

=第一条（立法目的）为提高城市建设水平，塑造城市风貌特色，推进城市设计工作，完善城市规划与建设管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，制定本办法。

第二条（适用范围）城市、县人民政府所在地建制镇开展城市设计管理工作，适用本办法。

第三条（工作定位）城市设计是城市规划工作的重要内容，贯穿于城市规划建设管理全过程。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌。

第四条（工作原则）开展城市设计，应当符合上位规划和相关标准；尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间；根据所在城市的经济社会发展水平、资源条件和管理需要，因地制宜，逐步推进。

第五条（职责划分）国务院城乡规划主管部门负责全国城市设计工作的管理和指导。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城市设计的管理工作。

第六条（总规阶段）编制城市总体规划，应当设立专

门章节，确定城市风貌特色，优化城市形态格局，明确公共空间体系，建立城市景观框架，划定城市设计的重点地区。如有必要可开展总体城市设计。

第七条（重点地区划定）历史文化街区的建设控制地带、重要的更新改造和开发建设地区，以及城市中心地区、交通枢纽地区、重要街道和滨水地区等能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值、特定意图的地区，应当被划定为城市设计的重点地区。

第八条（重点地区的城市设计要求）重点地区应当开展城市设计，塑造景观特色，明确空间结构，组织公共空间，协调市政工程，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，并作为编制该地区控制性详细规划的依据。

开展历史文化街区建设控制地带的城市设计，应当根据相关保护规划和要求，整体安排空间格局，统筹塑造风貌特色，明确新建建筑和改扩建建筑控制要求。

开展重要街道、街区的城市设计，应当根据城市生活和公共活动需要，统筹交通组织，合理布置交通设施、市政设施、街道家具，拓展步行活动和绿化空间，提升街道活力和特色。

第九条（重点地区范围以外地区的城市设计）城市设计的重点地区范围以外地区在编制城市控制性详细规划时，应当因地制宜明确景观风貌、公共空间和建筑布局等方面的

要求。

第十条（编制组织）城市、县人民政府城乡规划主管部门负责组织编制本行政区域内总体城市设计、重点地区的城市设计。

第十一条（成果审批）城市总体规划阶段的城市设计作为城市总体规划的组成部分上报审批，单独编制的总体城市设计和重点地区的城市设计由城市、县人民政府城乡规划主管部门报本级人民政府审批。

第十二条（公众参与）编制城市设计时，组织编制机关应当通过座谈、论证、网络等多种形式及渠道，广泛征求专家和公众意见。审批前应依法进行公示，公式时间不少于30日。

城市设计成果应当自批准之日起20个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体予以公布。

第十三条（实施要求）在城市、县人民政府所在地建制镇规划区内的大型公共建筑项目，以及以出让方式提供国有土地使用权的，城市设计要求应当纳入规划条件。

修建性详细规划和建筑、景观、市政工程方案设计应当符合城市设计要求。

城市、县人民政府城乡规划主管部门进行建筑设计方案审查和规划核实时，应当审核城市设计要求落实情况。

第十四条（编制经费）城市、县人民政府城乡规划主

管部门组织编制城市设计所需的经费，应列入城乡规划的编制经费预算。

第十五条（新技术应用）城市、县人民政府城乡规划主管部门，应当充分利用新技术开展城市设计工作。有条件的城市可以建立城市设计管理辅助决策系统，并将城市设计要求纳入城市规划管理信息平台。

第十六条（监督要求）城市、县人民政府城乡规划主管部门开展城乡规划监督检查时，应当加强监督检查城市设计工作情况。

国务院和省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当定期对各地的城市设计工作和风貌管理情况进行检查。

第十七条（评估和考核要求）城市、县人民政府城乡规划主管部门开展城市规划实施评估时，应当同时评估城市设计工作实施情况。

第十八条（技术导则制定）城市设计的技术要求由国务院城乡规划主管部门另行规定。

第十九条（地方配套）各地可根据本办法，按照实际情况，制定实施细则与技术管理规定。

第二十条（建制镇）县人民政府所在地以外的镇可以参照本办法开展城市设计工作。

第二十一条（施行时间）本办法自年月日起施行。

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