a我市国税基层思想政治工作的现状及对策思考

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一、当前我市国税基层思想政治工作的状况和问题

我市的国税基层思想政治工作是从1997年国、地税机构分设开始强化的。局党组始终按照有理想、有道德、有文化、有纪律，优质服务、优良秩序、优美环境，提高思想政治素质，提高业务水平的 “四有三优二提高”目标，大力开展形式多样的文明创建活动，取得了丰硕的成果。二00二年在、市政府组织的三项责任制考核中，以较高的分数名列全市第六名，并在省、中央垂直部门中排名第二，被授予省级文明单位。这些来之不易的成绩，说明我们国税部门为国家经济建设做出了不懈的努力，为__国际性商贸城市建设作出了应有的贡献。“问渠哪得清水许，为有源头活水来”，归根结底一句话，这是我局狠抓国税基层思想政治工作带来的新气象。

首先，以高定位为新起点，着力健全齐抓共管的思想政治工作机制。为加强对思想政治工作的领导，局党组把此项工作作为推进全局两个文明建设的一项重要任务列入重要议事日程。坚持自加压力、从高定位，把思想政治工作的立足点始终放在建设一支政治坚定、执法严明、廉洁奉公、文明高效的高素质干部队伍上，以建一流班子、带一流队伍、强一流管理、创一流业绩为目标，着力强化思想道德信用建设，制订下发了加强和改进国税思想政治工作的若干意见等文件。各直属单位配齐政治指导员，健全并落实了局、科（稽查局）两级的思想政治工作责任制度。局党组主要领导与各科室、直属单位的一把手分别签订了党风廉政建设、目标管理、行政执法责任和过错责任追究等责任状，把思想政治工作的责任制度落到了实处，形成了局党组主要领导亲自抓、分管领导分头抓、职能科室具体抓，工团妇组织协助抓的齐抓共管的思想政治工作机制。

其次，以强化教育为着力点，大力加强经常性规范化的思想政治工作。为加强思想政治工作，重点突出了以下几项教育。1、瞄准根本点，强化政治理论教育。用邓-小-平理论、江-泽-民“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装全体党员，教育全局干部，树立正确的世界观、人生观和价值观。一是领导带头。局党组一班人自觉带头遵守中心组的理论学习制度，做到工作忙不忘学习、时间紧不挤学习、任务重不放学习。二是坚持制度。各科室、分局坚持每周一次集体学习制度，做到学前下发通知、集中学习做好记录、平时学习列出专题，年终考核奖惩挂钩。三是注重实效。采取专题研讨、社会调查、辅导交流、报告演讲、党校培训和走出去、请进来等方法，先后开展了“三讲”、“两思”、“三个代表”重要思想和十六大精神等的学教活动，使全体干部在学习中受到教育、取得进步。局主要领导在召开的“三个代表”学教活动的经验交流会上还作了典型发言，受到领导的充分肯定。2、抓住着重点，强化党风廉政教育。我局提出了“三千、三万”的要求，即千忙万忙，党风廉政建设不能忘；千好万好，不抓党风廉政建设不算好；千负责万负责，主职领导首先要对党风廉政建设负总责。把强化党风廉政教育作为加强思想政治工作重中之重的大事来抓。一是通过健全党内三会一课制度，认真开展批评与自我批评，不断优化了党内民-主生活会的质量。二是以凝聚力工程为抓手，广泛开展了以廉政为主要内容的谈心活动。局主要领导每年与科室、分局的一把手至少谈一次心，各科室、分局一把手也分别与下属干部开展谈心，提高了全体党员干部廉洁自律的自觉性，调动了大家为国征税的积极性。三是深入开展爱国主义、集体主义、社会主义的系列教育和立党为公、从政为民、接受监督、当好公仆的党风廉政主题教育，通过运用反腐倡廉黑板报巡回展评、爱国主义卡拉OK歌曲竞赛和举行国税与纳税人心连心大型文艺晚会等载体，激发了全局党员和干部的进取心。四是把思想政治工作同关心基层和解决干部的实际问题结合起来。局班子成员每年每月总要抽出一定时间下基层调查研究，帮助基层解决税收及队伍建设中的问题。3、抓牢更新点，强化文化业务教育。为培养和造就一支懂业务、会电脑、通外语的高素质干部队伍，我局大力推进了全员培训工程。一抓深造型培训。全局有许多青年干部利用业余时间在攻读硕士研究生。二抓更新型培训。目前在全局

50周岁以下的干部中有95左右的干部取得了计算机中级证书；开展了业务大练兵，在参加金华市局、省局组织的征管能手、稽查能手、计算机操作能手大比武中，我局每次选送的参赛干部都榜上有名，从而使全局干部更新了知识、调整了结构、优化了素质、提高了效率。

4、挖掘闪光点，强化先进典型教育。用身边的事教育身边的人，注重发挥先进典型的示范、激励、引导作用。通过开展“讲学习、重规范、树形象”、“今天工作不努力、明天努力找工作”和“忆、比、惜”的主题活动以及“献爱心、送温暖”等系列活动，全局上下涌现了许多捐钱捐物支持希望工程、帮助贫困母亲等先进事迹和好人好事，受到了社会各界和广大纳税户的一致好评。

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第三，以组织收入为落脚点，努力发挥思想政治工作的保证作用。坚持把思想政治工作融合于整个税收管理工作之中，把思想政治工作和税收业务工作同布置、同检查、同考核，较好地发挥了思想政治工作为税收工作服务的保障作用。1、通过开展逢旗必夺，逢一必拿，逢杯必捧，逢先必争的教育，牢固树立了全体干部克服困难、勇挑重担、大力组织收入、确保完成税收任务的中心意识，连年完成和超额完成了各项税收收入任务。2、通过开展政治上比信念，工作上比业绩，管理上比技能，征收中比服务，作风上比廉洁的五比竞赛活动，大大激发了全局上下争先创优的竞争意识，努力提高征管水平。3、通过开展“远学毛泽平、近学冯丽平”的活动，切实提高了全局干部为国聚财、顽强拼搏的奉献意识。4、通过开展“__要发展、我们怎么办，纳税人有意见、我们怎么改，纳税人有困难，我们怎么帮”的大讨论，自觉把纳税人当作衣食父母，进一步增强了想纳税人所想、急纳税人所急、办纳税人所盼的服务意识，开展了以放心、称心、舒心为主要内容的纳税人满意窗口竞赛活动，推行了两公开一监督政务公开制度、百句文明用语和工作忌语，推出了下班推迟十分钟、上班提早十分钟、中午值班不休息的服务制度以及在办税服务厅实行“A、B角”工作制，做到使纳税人进门就有凳子坐、有茶水喝，并提供书写笔墨、复写纸、印泥等便民服务措施，受到纳税户的好评。总之，通过切实加强思想政治工作，有力地推动了各项税收业务工作的顺利完成，全局上下逐步形成了爱党报国、爱局奉献、爱岗敬业的良好氛围。

应当肯定，我市国税基层思想政治工作的总体形势较好，措施有力，成效显著。但是，从发展的观点来看，我们还必须清醒地看到其中尚存在着一些不容忽视的问题。

一是重业务、轻教育的现象没有得到根本转变。主要表现在部分领导思想观念存在着重税收业务、轻政治工作的认识，呈现出一手硬、一手软的状态，特别是主管业务的领导，片面以为税收收入是硬指标，只要税收计划完成了，就可以一俊遮百丑，并认为思想政治工作是无形的东西，是软指标，看不见摸不着，可抓可不抓，只是说起来重要，看起来无关紧要，做起来次要，忙起来不要。这样，不知不觉地把思想政治工作摆在次要位置，忽视了思想政治工作的服务和保证作用。

二是淡化思想政治工作的现象没有彻底解决。在国税系统的干部中也仍然存在着一些模糊认识，认为思想政治工作只是领导的事，政工部门的事，与业务部门无关，一些业务科室领导、分局长把思想政治工作当作额外负担，不仅本身不重视抓思想教育工作，而且对各项教育活动也不积极开展，从而形成了使思想政治工作无活力，热情不高，劲头不足，也落不到实处。三是教育形式单一，方法单调，针对性不强，缺乏感染力，政治教育老一套的做法没有彻底改变。近年来，随着社会主义市场经济不断加强和科学技术的不断发展，机构改革实行了以地市为单位的集中征收，税收工作发生了变化，国税干部的思想也相对复杂化了。致使国税干部思想不稳定，顾虑重重；一些干部担心个人福利和待遇无保障等等。面对这些新情况、新问题，我们的施教者仍然停留在原来的观念上，凭过去的老经验、老做法开展工作，采取我讲你听，我打你通等讲大道理的方法做工作，缺乏深入细致的调查研究和对具体问题具体分析及根据历史条件、周围环境和具体对象的不同变化的特点，或缺乏采取适合人们口味的具有较强针对性的教育方法开展工作，因而，思想问题抓不准、摸不透、解不开，达不到教

育的目的。再说，由于国税机构改革时间短，人们的思想、觉悟、素质参差不齐，没有丰富的思想政治工作经验，一切须从头开始，从现在做起，所以，思想政治工作跟不上形势发展的要求。

四是思想政治工作机构削弱，政工干部队伍薄弱，人员素质低下的问题从根本上得不到解决。市(县)局一级政工部门虽有人教监察设置但人员配备不足，只能忙于事务的应付和责任制考核。缺乏对思想状况的调研，并针对思想实际状况指导基层搞好思想政治教育，在现实工作中也往往是以责任制考核代替了思想政治教育。现基层单位的一般都是一把手兼任的，由于工作人员较多，而且业务工作繁忙，思想政治工作基本都顾不上。做思想政治工作的干部在人员比例上形成明显的薄弱环节，加上政工干部新手多，没有实践经验，有的未受过正规训练和培训，专业素质不高，思想政治工作很难打开局面，使思想政治工作处于被动局面。

五是随着市场经济体制的建立，新旧体制的转轨，国税部门的思想政治工作面临着新的挑战。

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(1)倾斜的价值观念。由于改革开放使人的思想观念、价值观念也发生了深刻的变化，各种思想道德观念相互激荡，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极现象在一些地方时有露头。国税干部整天和钱打交道，和纳税人打交道，有比较，有鉴别，看到一些纳税人大把大把地赚钱，花钱如流水，而自己才几百元的硬工资，在心里难免会产生一些不平衡的想法，甚至会在工作中表现出来，有的国税干部在为纳税人办理有关税务事宜时，总想获得一点好处。(2)盲目的攀比思想。在逐步完善各种体制的同时，社会上也的确存在一些不公的现象。子女就业、福利待遇等方面还存在较大差距，少数干部总认为：我们的事不比他们干得少，苦不比他们吃得少，气不比他们受得少，现在却如此悬殊，议论来议论去就成了一个热门话题。(3)颠倒的利益观念。改革调整了人们之间的利益，形成了人们利益间的冲突，它涉及到人员的安排、工作环境的改变等，以前干部下企业，搞结算还比较神气，比较实惠，而现在坐在办税大厅，工作透明度高，与原来相比，似乎有一种失落感。在人员的调整问题上也显得比较棘手，在业务科室的不愿到综合科室，城镇的不愿去农村，管理的不愿去征收，搞征收的不愿干内勤，管企业的不愿管个体。如果稍加调整，少数人就会觉得是对自己的既得利益的冲击。以上出现的一系列新的矛盾和问题，需要通过强有力的思想政治工作去解决，去正确引导他们处理好个人利益与全局利益、国家利益的关系，否则，就会造成不堪设想的后果，会葬送我们一些干部的前程。

二、深化我市国税基层思想政治工作的基本对策

基于上述分析，如何来开展和进一步加强、深化我市的国税基层思想政治工作，根据当前国税系统的实际情况，笔者认为关键要明确一项任务，做好两项工作，找准三个基点，保证四个到位，发挥五个作用。

明确一项任务。就是要坚持思想政治工作常抓不懈。江-泽-民同志曾多次指出，要保证改革开放、发展社会主义市场经济，就必须适应新的形势，加强和改进全党全社会的思想政治工作。这充分说明，在发展和完善社会主义市场经济的今天，不论是从市场经济的基本特征，从国税机关的工作性质和当前的工作任务，还是从当前国税干部的思想状况来看，加强和改进我们的思想政治工作是一项迫切的工作任务，是开展精神文明建设的一个重要手段，也是当前认真贯彻落实江“三个代表”重要思想、十六大精神和学习实践《全国税务系统思想政治工作条例》的具体行动。

做好两项工作。一是制度管人的工作。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。健全制度是开展思想政治工作的最基本要求和保证，用制度管人往往比人管人更具有效果。以制度管人可从十一个方面着眼：(1)汇报调研制度。每周召开一次局班子例会，研究部署安排近期工作，每月召开一次中层干部会议，由各科室、分局汇报当月税收阶段性工作完成情况和征管、稽查、评估工作遇到的问题及干部新的思想动态，研究解决问题的办法和措施，及时把握他们的思

想脉搏本文来自文秘114 http://cankao.gcw818.com，转载请保留此标记。，找出解开口子和化解矛盾的钥匙；(2)巡岗考勤制度。在抓纪律作风时实行领导带班考勤制度，对干部的工作时间、工作纪律、着装上岗、挂牌服务实行检查和抽查，按规章制度奖罚；(3)素质分析制度。通过民-主评议、问卷测评、实绩考核等形式，每季或半年对全局干部进行一次综合素质分析，并把分析结论作为年度考核等级评分的依据；(4)目标考核制度。对各科室、分局目标管理方案、税收管理、队伍建设、日常工作质量等实行量化指标考核，用经济与行政手段奖勤罚懒；(5)责任追究制度。体现依法治税、从严治队的工作力度；(6)共建制度。与乡、镇、街道办事处建立共建制度，实行形象在国税，满意在社会的目标管理；(7)民-主生活会制度。实行内部办事制度公开化，增强领导工作的透明度；(8)政治学习制度。落实每周学习制度，并必须对学习内容、时间和参加人员做出明确的规定；(9)党团生活会制度。以充分发挥党员和团员的先锋模范作用；(10)谈心家访制度。做到广泛听取群众意见，集思广益，增强凝聚力；（11）监督检查制度。主要加强监督检查的职能，重点突出对干部的工作圈、生活圈、社交圈的管理。工作圈，以制度建设为纲，重抓提高；生活圈，以教育引导为本，重抓双向；社交圈，以监督惩处为保，重抓苗头。二是廉洁自律的工作。反腐倡廉是加强国税思想政治工作的一项重要内容。廉洁自律关键是在于领导干部，所以各级干部都应该时时自尊、自爱、自警、自励；遵纪守法，不贪赃枉法；秉公办事，不以税谋私；艰苦奋斗，不奢侈浪费；自觉接受公众监督，经常检讨自己的言行；反对拜金主义；不搞公-款吃喝玩乐，不贪图享受，洁身自好，一身正气，两袖清风。在当前和今后一段时期，国税系统的思想政治工作一定要把反腐-败斗争，把纠正行业不正之风，把加强党风廉政建设摆在突出的位置抓紧抓实，并要一抓到底。搞好队伍的党风廉政建设是刻不容缓的问题，可以采取“三四三”法来抓事前教育，即“三个关键”、“四个不忘”、“三个必须”。“三个关键”就是关键时期、关键岗位和关键事项；“四个不忘”就是布置工作不忘讲廉政，检查工作不忘查廉政，接触群众不忘谈廉政，总结工作不忘写廉政；“三个必须”就是逢会必须讲廉政，领导下基层必须查廉政，考核工作必须抓廉政，使廉政工作达到常鸣耳边钟，防患于未然。

找准三个基点。一是找准突破点。思想政治工作首先要从国税领导机关抓起。领导机关作为思想政治建设的指挥中心和组织机构，只有首先提高自身的基本素质和文明程度，才能担当起组织领导责任。桃李不言，下自成蹊。领导机关率先垂范，比其他任何宣传和发动更具感召力、更具推动作用。二是找准落脚点。首先要从治理机关容貌抓起，营造文明有序的工作、生活环境。其次要加强机关作风建设，逐步形成良好的工作、生活秩序。再次要加强制度建设，推进文明办事办税。继续深化和完善办税承诺制、首问责任制和国税形象工程建设，规范审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，推行办事二次终结制和全程服务，给纳税人提供实实在在的方便。三是找准辐射点。由机关向基层延伸辐射，推动文明单位建设；由窗口部门向其他部门延伸辐射，推动文明行业建设；由科室向家庭延伸辐射，推动文明家庭建设；由家庭向个人延伸辐射，加快四有新人的培养；由国税系统向社会延伸辐射，营造文明纳税氛围；由税干向群众延伸辐射，使每个纳税人都成为遵守税法、自觉纳税的公民。这三个点的关键在于抓机关带基层，抓党员带骨干，抓干部带群众。

保证四个到位。一是思想认识到位。做好国税工作的关键就是要善于处理好带好队与收好税以及执好法与服好务的关系。能否坚持“两手抓、两手都要硬”，不只是工作方法的问题，而且关系到能不能坚持新时期治税思想、全面贯彻社会主义现代化建设战略方针的大问题。二是领导机制到位。思想政治工作是一个庞大的系统工程，具有一定的复杂性和特殊性，因此，在抓的过程中必须具体做到班子队伍要有人抓有人管，要切实加强领导，一把手要负总责，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门专门抓，其他部门配合抓，具体工作有人抓这样一种各司其职、齐抓共管的领导体制和工作格局。为切实加强对国税基层思想政治工作的领导，特提出以下建议，供领导决策参考。(1)市(县)局应配备专职干部(政委或

教导员)负责思想政治工作。(2)基层单位应建好党支部，书记由所在单位的政治指导员(或称教导员)担任。(3)进一步明确政治指导员(教导员)职责，并相应提高政治指导员级别。(4)配好配强配齐政工干部队伍，把政治素质好、业务水平高、有一定理论水平、乐于奉献的干部充实到政工干部队伍中来，为做好政工教育提供组织保障。(5)举办不同类型的政工业务培训班。新时期干部文化高了，信息灵了，思想活了，光靠以往上上课的空洞说教已不适应了，必须要赋予新的内容、新的方法和新的形式，这就给政工干部提出了更高更新的要求。这就要求政工干部不仅要熟悉和掌握政工业务和一定的理论知识水平，而且还要有渊博知识、能说善讲和有一定的组织领导能力。否则，就难以胜任这一思想教育的灵魂工程师。为此，各级国税部门必须经常性举办政工业务培训班、进修班、上岗前培训，努力为他们创造一个学习、工作、生活的良好条件，提高政工的地位和作用，为深化税制改革和全面完成国税任务提供思想保证。三是规范运作到位。要把思想政治工作作为一项刚性任务来抓，力求虚事实做，以虚促实，虚实结合。具体要做到：既要有领导、有组织、有部署、有检查、有总结，又要有方案、有步骤、有制度、有考核、有评比，还要有场地、有设施、有载体、有投入。对全系统思想政治工作的任务、对象、内容、领导等作具体落实，明确党支部、局领导、分局长、职能科室和群团组织各自的职能，使全系统思想政治工作有章可循、有规可依。四是目标考核到位。这是使国税系统思想政治建设“硬”起来的重要保证。同时在全系统开展“思想政治工作同工种竞赛”，定岗位、定目标、定任务，从政治学习、党务党建、廉政建设、两权制约、公开办税、作风纪律、团结协作，税容税貌等方面进行考核，溶思想政治工作管理和业务工作管理在一起，客观地衡量每个干部的具体表现。要将各项任务和指标层层落实，分解承担到每个征收单位和个人，使之相对担负一定的职责，有利于形成平等竞争、互相合作的新型关系，有利于全体干部进一步解放思想、更新观念，明确自身职责和目标。实行目标管理考核，要有硬任务、硬指标，切不可因为无功劳有苦劳或者少精神多物质而降低考核标准。

发挥五个作用。一要发挥政治理论的主导作用。重点要学习邓-小-平理论和江“三个代表”的重要论述，培养国税干部自觉把握现实和坚定开拓未来的能力。二要发挥正确舆-论的引导作用。新闻媒体要围绕国税系统深化改革等热点问题加大宣传力度，不断消除国税干部思想认识、价值观念上存在的一些困惑。三要发挥先进典型的先导作用。要及时总结国税系统在两个文明建设中涌现出来的优秀典型，使之在国税干部中产生强烈的感召力和震撼力。四要发挥思想政治工作的疏导作用。使整个国税系统精神文明建设贯穿于日常各项税收管理工作的全过程。五要发挥文明创建活动的倡导作用。使文明创建成为坚持正确价值导向的载体。

总之，我们应该看到基层思想政治工作的长期性、复杂性和重要性，思想政治工作是国税工作的生命线。因此，只有经常性地深入开展思想政治工作，把思想政治工作真正落到实处，不断深化国税基层思想政治工作，就一定能促进我们各项征管查工作的向前发展，并推向一个新的台阶。

国税基层建设的现状与思考2017-05-12 08:01 | #2楼

早在1997年，省国税局率先把基层定位在县市局，通过十多年的努力，坚持抓基础强基层，国税系统县市一级基层建设取得了十分显著的成效：机关面貌焕然一新，税收征管日渐科学、规范和精细，队伍建设得以加强，人员素质明显优化，社会形象不断改善。

然而，一个不容回避的事实是：县市局以下的基层单位作为整个税收工作真正意义上的基础，落实贯彻落实税收政策和从事税收征管查的执行者，提供纳税服务的直接窗口，培养和锻炼人才的摇篮。在国税系统多年来的基层建设中，却并没有得到同步发展，甚至还有边缘化的趋势。为此，笔者大胆揣测：省局在开展国税基层建设十多年后，再次推出“基层建设年”活动，正是为了全面贯彻落实科学发展观，在统筹兼顾的前提下，把工作重心进一步下移，切实解决好基层建设中不断出现和仍然存在的各种问题，以确保国税事业再上新台阶。

一、县市局以下基层单位存在的突出问题

（一）队伍难带。一是基层人才难留。以笔者所在县市局为例，乡镇分局平均在编人员不足10人，却要管辖2—4个乡镇的税收，有的分局1个税收管-理-员要在2—3个乡镇来回奔波，其工作环境和工作量可想而知。乡镇工作太苦太累，还要起早贪黑，照顾家庭极不方便，是基层单位留人难的一个主要原因；二是人员素质偏低。由于过去进人门槛较低等历史原因，现在一些40岁以上的人员，大多第一学历都不高，文化基础不厚，后天学习不够，综合素质普遍偏低是一个不争的事实，即使有爱学肯钻，出类拔萃者，也大多被县市局调到更重要的岗位；三是工作动力不足。由于现行干部管理体制依然是平均主义、吃大锅饭和干多干少一个样，既使干的事多，打破的碗多，也是吃亏不讨好。一些人认为在既不多津贴，又不多奖金的情况下能在乡镇坚持，就已经很不错了，致使责任心和上进意识严重缺失，服务意识淡薄，对工作敷衍了事。另外，在基层分局工作大多数人很难在做事中体味到成就感。人心不齐，素质不高，战斗力不强，人在曹营心在汉，这样的队伍谁都难带。

（二）税收难管。一是能力不适应。乡镇分局大部分干部的文化知识，业务技能以及税收信息化与专业化征管要求还有一定距离。如企业财务知识的欠缺，很难有效开展税收日常巡查和纳税评估工作，对计算机操作能力不强，很难运用信息技术进行查账，实施管理的能力较弱；二是政策变化快。近年来，国家经济受世界形势和转轨影响，新的税收政策出台频繁，部门法规变化更快，有的行业管理规定（如农产品加工、废旧物质回收经营、商贸等行业）更是朝令夕改，使基层实际操作的工作量和难度加大；三是权责不对等。由于税收管理日趋精细化，很多管理规定都尽可能进行了量化和细化。如对农产品加工企业的管理，要求税收管-理-员对纳税人开具的收购发票的真实性履行签字手续，不签可能影响纳税人的正常纳税申报，签了又可能会把纳税人弄虚作假的违法责任转移到税收管-理-员身上，致使税收管-理-员产生不想管、甚至怕管的消极思想。四是人手太少。由于乡镇税收既零散，收入块头又不大，一般不会把“又红又专”的人员放到基层，造成乡镇税收特别是农村税收还处于一种粗放式和突出式管理方式，管理相对薄弱，甚至缺位。

（三）负担较重。一是文山会海仍然牵扯着基层单位，特别是基层领导的时间和精力，地方党政、上级主管部门哪级的会议都要参加，哪级的检查和汇报都要应对；二是对口联系的部门多，工作量大，让基层工作有时出现顾此失彼，或者虎头蛇尾的情况，无法静下心来抓基层建设等重点工作；三是税收应用软件和报表资料过多，据统计，国税部门目前应用的各类软件多达十几个，要报送的报表资料表有几十种，管理软件和报表资料“政出多

门”，没有实现有效衔接和信息共享，严重耗费基层的人力、物力和财力，尽管税收信息化建设的力度在加大，工作效率和质量却没有多大改观。

（四）经费不足。基层分局作为县市局以下的一级单位，再小也肝胆俱全，不管是地方党政还是上级主管部门安排的工作，不管是单位内还是单位外的工作，不管是税收业务还是行政管理工作，不管是硬件还是软件建设，没有哪一项是不要花钱的。目前，基层分局的人头公用经费只不过5000元/年左右，这一标准连保证正常的税收征管和机关运行都十分吃紧，哪还有财力去搞机关建设和部门联系？哪还有财力去保证干部的绩效考核奖励和业务培训？公用经费的严重不足，不同程度地制约了基层单位各项活动的有效开展和运行质量。

二、建设县市局以下基层单位的基本思路

县市局以下基层单位存在的问题较多，有历史和现实原因造成的，有机制和体制原因造成的，有内部和外部原因造成的。因此，笔者认为，在当下开展“基层建设年”活动中，各级领导对县市局以下的基层单位应予以重点关注，按照科学发展观思路和服务经济、服务基层、服务群众的要求，把基层建设中最基础部分进一步夯实，以利国税事业健康发展。

（一）重心下移。要把基层单位建设摆上十分突出的位置，一要真正重视。县市局以下基层单位是国税工作的基础的基础，关系到国税职能的发挥乃至国税事业的兴衰，各级领导和县市局机关各科室要有两手向下抓基层、全心全意为基层的责任意识，全面推进基层单位尤其是基层分局的建设；二要真心支持。坚持重心向下转移，资源向下倾斜，确保在人、财、物上给予充分保障，真心实意为基层办实事、解难题，从而立足基层打牢管理基础，促进国税工作基础全面提升；三是要真情关心。对基层干部职工要真情爱护，为他们创造成长和发展的环境和空间，激励他们更加珍惜工作岗位，进一步夯实构建和-谐国税的思想基础和工作阵地，推动国税事业科学发展。

（二）试点运行。要想在短时间内把基层单位的各种问题和矛盾都解决的，每个基层单位的建设都同步上，受人财物等主观观多方面条件限制，实在有些急于求成。因此，可选择1—2个基础较好的基层分局，突出其规范化基层建设的特色，找准定位，把握要求，进行先行试点。同时深入组织调研，制定整体规划，提出具体措施，积极研究对策，在试点运行、总结经验的基础上，再全面推行。这样既可节约成本，避免少走弯路，又可把基层建设工作做得更稳、更实。

（三）整体联动。一是让先行试点单位率先享受改革实惠，这是对其过去工作业绩的肯定和鼓励，同时，也不能放松对基础较差的基层单位的建设，要加强工作督促和指导，力争缩短同步发展的时间，甚至赶超先进；二是要为基层单位建设创造条件。县市局要加强与基层分局所在地党政和部门的联系与沟通，对上要加强基层建设工作汇报，争取建设项目所需的人、财、物等方面的支持和保障；三是要充分发挥纳税人的积极性。加强基础建设的最终目的还是为了做好税收工作，税收工作大部分都涉及到纳税人。因此，在基层建设中让纳税人积极参与，建言献策，采纳他们的合理化建设，将更有利于基层建议的纵深发展。

三、建设县市局以下基层单位的对策

（一）以实践科学发展观为重点，加强基层分局班子建设。一要加强思想建设。大力开展学习贯彻科学发展观活动，切实作好学习自查、整改、落实、规范提高等各阶段工作，让基层领导干部凝聚思想，提高对基层建设的认识；二要加强组织建设。主要是要选配好综合素质较高，行政执行力较强的基层分局班子，本着用好中年人，培养年轻人的原则，不断加大在基层一线培养和选拔人才的力度，激发干部在基层干事业、谋发展的积极性和创造力；三是加强作风建设。大力弘扬爱岗敬业、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的工作作风。通过加强班子建设，提高基层领导科学行政、民-主行政、依法行政能力，在群众中发挥核心和表率作用。

（二）以提高综合素质为契机，增强基层队伍战斗能力。着眼国税基层建设的长远发展，突出抓好干部的个人素质和整体战斗力。一是抓好在职培训。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，大力推广“效益性”培训，增强培训的针对性和实用性，以利基层干部掌握完成本职工作的本领；二是坚持岗位练兵。认真抓好各种形式的“比业务、比能力、比技能”的岗位练兵，优先安排基层一线干部参加各类能手的考试竞赛活动，努力营造干中学、学中干、实干出人才、干出成果的良好氛围；三是鼓励互相学习。基层单位的人员结构一般都是老少搭配，年龄大的理论文化水平相对较低，但工作经验丰富，工作方法成熟，应充分发挥他们的传帮带作用。对于年轻同志，则应侧重发现他们的特长，结合工作绩效，鞭策和鼓励他们担当重任。四是树立先进典型。要充分发挥榜样的先进引路作用，积极引导基层分局推选和争创市级、省级“优秀分局长”和“先进工作标兵”，通过典型引路，带动全体在各个层面的工作中争先创优。

（三）以健全各项制度为基础，理顺基层工作管理机制。一是加强业务督导。要根据基层税收征管的特点，按照执法程序、征管业务流程、岗位责任体系的要求，统一操作规程并加强示范和指导，以促进基层税收征管的科学化、规范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善税收管-理-员制度，理顺工作职责，进一步完善基层的工作标准和业务标准，建立以目标管理考核为总揽，以税收执法责任制考核和征管质量考核重点的绩效考核体系，逐步实现从“人管人”向“制度管人、机制管人”的转变；三是建立奖惩激励机制。可借鉴和采取私营企业管理办法，加大绩效考核的奖励力度，拉大经济待遇差距，同时辅以政治待遇，切实营造“劳者多获、能者多得、强者多升”的工作氛围；四是切实减轻基层负担。树立强烈的为基层服务、为纳税人服务意识和观念，将管理寓于服务之中。上级布置任务、安排工作时要充分考虑基层单位的实际情况和承受能力，切实精简会议、少发文件、整合应用软件、共享信息资源、减少报表资料、减少检查评比，切实为基层、为纳税人减负，以便集中精力抓税收管理；五是完善纳税服务体系。切实抓好以职能性服务为根本、权益性服务为重点、，程序性服务为基础的税收服务体系建设，不断提升纳税服务质量，拓展纳税服务空间。

（四）以落实公用经费为保障，确保基层建设再上台阶。各级领导要拿出一定的时间和精力，加强对基层单位的调研研究。要在现行财务预算管理的基础上，优先安排经费投入，优先安排物资配备，以利基层单位进一步改善办公、生活、学习条件，切忌不要让基层单位在各项建设的经费上，想歪心思，动歪念头。进一步改善开展税收征管工作和为纳税人提供优质服务的软件、硬件环境；进一步改善基层干部的住房、医疗、交通、食堂餐饮等方面的福利待遇，最好针对基层单位设立单独的津贴、补贴和奖励政策；多开展一些有益干部职工身心健康的业余文化活动，搭建展示才艺、陶冶情操的舞台，帮助干部解决一些

实际困难，以保障干部职工安心基层工作，乐于基层工作，创造一个温暖、和-谐的工作和生活环境，确保数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层建设取得实质成效。

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