对高校人事代理制度发展现状的思考

对高校人事代理制度发展现状的思考

胡-锦-涛同志在全国人才工作会议讲话中指出，要进一步发挥市场在人才资源配臵中的基础性作用，建立完善人才市场服务体系，形成促进人才合理流动的机制。人事代理制度是在适应社会主义市场经济发展过程中所产生的一种新型的人事管理制度。自1995年12月国家人事部明确提出要建立和推行人事代理制度以来，各地高校结合实际，大胆探索，积极开展人事代理工作，使之成为当前高校人事制度改革的一项重要内容。

我校自2000年开始实行人事代理制度，经过近三年的实践与探索，我们对高校实行人事代理制度逐步形成了一套行之有效的实施办法，对高校实行人事代理制度的必要性有了更深的认识，同时也对高校如何更好地实行人事代理制度进行了初步的探索与思考。

一、人事代理制度的基本内涵与意义

人事代理制度是指政府人事部门所属的人才服务机构接受单位或个人的委托，依据法律法规，运用社会化服务的方式，对人事业务实行代理，以解决人事管理方面所遇到的问题。人事代理的最大特点在于实现人事关系管理与人员使用分离，变单位人为社会人，即单位管用人，而一些具体的人事管理工作则由代理机构负责。

人事代理制度是社会主义市场经济的必然要求，体现了坚持市场配臵人才资源的改革取向，同时也是人才工作向法制化、规范化、专业化发展的标志。

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人事代理制度的意义主要有下列几方面：

1、 推动市场经济体制的发展与完善

我国改革开放的核心是由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨，由此也必将带来社会各个方面的变革。市场经济的一个重要属性就是竞争，竞争首先是人才资源的竞争。为了更好地发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，计划体制下的人事制度的改革便成当务之急。改革开放后，各地各单位都作了大胆尝试，先后采取了聘用制、合同制等多种搞活用人机制的举措，但由于缺乏相应的配套措施，并未取得比较理想的效果。近几年的实践证明，人事代理制度的推出，不仅建立了与市场经济体制相配套的新型的人事管理方式，同时也推动了社会主义市场经济体制发展与完善。

2、发挥市场在人力资源配置中的基础性作用

人事代理的本质是对人才实行社会化管理，使劳动者个人摆脱了过去以人事档案为核心的对单位的依附关系，既保证个人有充分的择业自由，又保证了用人单位的选择淘汰机制。由于有代理机构为各类人才和用人单位管理人事档案和人事关系，解除了他们的后顾之忧，实现了单位人到社会人的转变，这就有利于人才的合理流动，促进了人才资源的市场化配臵，充分发挥市场在人力资源中的基础性作用。

3、促进人才的潜能的发挥

实行人事代理制度，由于采取的是人员和档案分开的管理办法，用人单位只负责使用，并且在使用期间根据其工作态度、能力、贡献大小给予相应的报酬、任免和奖惩，甚至可以方便地解除劳动关系，解决了过去易进难出的问题。因而劳动者只有不断连续地表现出胜任岗位职责，才能保证自身的最大利益。这样，就从根本上解决干好干坏一个样的问题，调动他们工作的积极性，促进了人才的潜力的发挥。

我国高校现行的人事管理制度是建立在计划经济体制之上的，是 2

一种实行封闭式静态的管理的模式。由于市场化程度低，人力资源难于优化配臵。对个人而言，这不利于促进人才的成长，不利于促进人才的创新活动，对高校而言，难以建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的用人机制。因此，高校作为人才相对比较集中单位，如何更好地适应市场经济条件下人才的合理配臵，如何更好地调动人的潜力，实行人事代理制度很有必要。

二、我校人事代理制度的实践

我校自2000年开始实施人事代理制度，通过近三年的实践，我们初步形成了一套相对规范、科学、合理的人事代理体系，促进了人事代理制度的顺利实行。

1提高思想认识，确立指导思想

在制订人事代理办法的过程中，我们进行了充分的学习和调研，进而认识到人事代理是实现人才资源配臵和服务市场化、社会化的有效途径，是各级人事部门在实践中对人事管理和人才服务工作与时俱进的表现。在提高思想认识的基础上，我们确立了实施人事代理制度的指导思想：既有利于学校合理配臵人力资源，转换用人机制，规范用人行为,又能有效地保障广大人才的合法权益，促进人才的成长。只有在这个指导思想下才能很好地推行人事代理制度,不断完善人事代理制度。

2、根据实际情况，制订实施办法

人事代理制度是人事管理工作中的新事物，它本身还处于发展、完善的过程。因此一定要根据每个单位具体情况制定具体的实施细则。我校的基本做法如下。

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一是确定人事代理对象。什么人属于人事代理的范围，这是一个首要的问题。我校原则上采取了目前国内各个高校较为普遍的“老人老办法,新人新制度”做法,即对学校新进的各类人员采取了人事代理,但考虑到学校引进人才面临的竞争，对硕士以上学历的人员暂按原来的管理渠道进行管理，待条件成熟时，全面实施人事代理制度。

二是确定人事代理的主要内容和代理单位。为更好地实施人事代理，我校确定了浙江省人才交流中心作为委托单位。委托代理的主要内容是管理人员档案、党团关系，办理社会基本保险，聘用合同鉴证。同时委托单位还向社会推荐委托单位的辞聘、解聘人员重新就业。委托代理的所有费用均由学校支付。

三是坚持合约管理。人事代理在实施中一定要注意运用有关法律法规，坚持合约管理。一般而言，人事代理合同应以双方自愿、平等一致为原则,在法理上明确双方的责任和义务。合约应包括以下内容：合同期限、工作岗位、工作条件和工作报酬;劳动保护、劳动纪律;聘用合同终止的条件;违反聘用合同的责任;争议的解决方式等等。

3、加强政策宣传，做好思想工作

人事代理制度是一种新型的高校人事管理方式，涉及的对象其文化素质又高，因此如何做好政策的宣传解释工作非常重要。为解决代理人员的思想顾虑，我们主要在三个方面开展思想工作。一是向代理人员解释代理人员与临时工的本质区别, 着重说明代理人员仍属于国家干部,在其整个工作过程的表现会详尽记载在人事档案中。临时工则不涉及考核、职称、政审等,合同期一满,自动解约,双方的义务、责任就结束。二是在待遇上,我们强调代理人员与原有职工同工同酬,纳入同一薪酬体系，同时享受在职职工同等的福利待遇,以消除他们的顾虑。三是加强宣传，强调指出从人事制度改革的趋势来看，今后高校人力资源的配臵必将走向市场化，目前没实施人事代理的教职工终究要以契约的形式聘用，落聘人员同样要面向社会自主择业。从这一点来看，人事代理无非是先行一步而已。

4、坚持业绩为主，完善考核机制

合理科学地对代理人员进行考核是顺利实施人事代理制度的一个重要前提，因为这种考核不同于过去机关工作人员的年度考核，不是一种工作总结式的考核，而是对考核人中员的实际业绩的考核，其考核结果直接决定代理人员的聘用。我校在实施过程中，建立了业绩

为重点，由品德、知识、能力等要素构成的评价指标体系，做到既有科学的依据，又有便于操作的量化指标。

三、对高校人事代理制度的若干思考

1、高校实施人事代理制度的意义与必要性

首先，实行人事代理有利于学校内部管理体制改革。当前,高校还明显地存在着计划经济体制下形成的各种弊端,突出表现学校管理机构政府化倾向严重,机构重叠,非教学人员比例过大,冗员过多,人浮于事,用人效益过低。为解决这些问题，前几年许多高校都成立了校内人才交流中心,在校内推荐富余人员重新就业。但是,由于校内岗位有限,待岗人员很难找到合适的工作岗位,造成学校改革的压力、阻力很大。通过人事代理,淡化“身份管理”,强化“岗位管理”,真正建立起一种“能进能出、能上能下、能高能低”的自主的用人机制。

其次，有利于建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。高校是人才集聚的地方，也是对人才创造性要求很高的地方，如何最大限度地发挥人才的积极性，必须要有一种竞争的机制，在现阶段，人事代理制度的实施是一种行之有效的办法。

第三，实行人事代理有利于推进高校人事管理向人力资源开发的转变。实行人事代理制度后，人事方面的大量工作由代理单位来承担，使高校人事部门从具体琐碎的人事管理业务中脱出身来，全身心投入学校的人才引进和师资队伍建设。

2、进一步完善保障体系，促进高校人才队伍的相对稳定

为更好实施人事代理制度，必须加大改革力度，完善保障体系, 只有这样才能促进高校人才有序的流动和相对的稳定。目前应着重加大养老、医疗、失业保险等社会保险制度和人事档案、职称评审等社会服务化的改革，努力朝着打破所有制限制、全方位、统一办法、统一标准、全国统筹的方向推进；二是逐步推进户籍制度改革,实现人户分离，落实工作地与户籍地合一的办法。只有这样,才能避免人事

代理局限在一个狭窄的范围内进行。

人事代理制度的实施，也对如何稳定高校人才队伍提出了新的问题。固然,学校通过人事代理有了用人的自主权,对表现不好的人员可予以解聘。但是一些优秀的人员在这试用期满后也获取了一个向外流动的机会,更容易向校外流动。因此,这对于人才的稳定是一个不利因素,学校必须深挖潜力,积极创造人尽其才的有利环境,营造感情留人、事业留人的氛围,才能保证人事代理制度取得全面的成效。

3、更新思想观念，坚持制度创新

人事代理制度是一种市场经济条件下产生的一种新型的人事管理方式，从制度的推出到实施，都有一个质疑、认同的过程，同时人事代理制度本身也有一个在实践中不断完善的过程。因此我们需要不断更新思想观念，坚持制度的改革创新。当前应尤其重视研究以下几个问题：人事代理的对象、人事代理的内容、人事代理的法规化以及人事代理制度如何进一步适应市场经济；如何建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，建立健全科学的社会化的人才评价机制；人事代理制度如何与事业单位人事制度改革接轨等。

同时，人事代理仅仅是当前人事工作的一项改革，应该将其臵于实施人才强国战略，深化人才工作的体制改革的大背景下。如何遵循人才资源开发规律，坚持市场配臵人才资源的改革取向；如何加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制；如何促进人才的成长，促进人才的创新活动等等，都需要我们不断深入的思考与实践。

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