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农民增收和村级组织建设的对策研究
近年来，各级各部门认真贯彻落实党中央在农村的各项方针政策，极大地调动了广大农民群众的积极性，农业和农村经济取得了新进展，但农民增收困难、村级组织建设艰难仍是困扰“三农”发展的两个突出问题，必须认真加以研究和解决。
一、农民增收和村级组织建设存在的主要问题
（一）农民增收困难是当前农业和农村工作面临的最大难题
一是农村生产力水平低，科技投入不足，农民素质低下。绝大多数农民素质偏低，缺乏科学、法律常识，科技文化素质不高，没有开拓创新的本领。稍微有点文化的青年农民长期外出打工，留下来的都是老人和小孩，从而造成土地大面积抛荒闲置。农业生产仍然传统化、原始化、单一化，与现代农业发展相差甚远，生产的产品仍然是自产自销的稻谷、麦子、花生等，效益低下。
二是农业发展深度和广度不够，农民收入增长缓慢。以千家万户为基础，由于分散、小规模的家庭承包经营，受传统农业经营方式束缚，大部分生产经营活动还停留在以种植业为主的“小农业”圈子内，不能适应农业大生产、大流通、大市场的要求，缺乏规模效益和市场竞争力。农产品加工滞后，缺乏精深细加工，产品基本上以“原”字号卖出，价格低，不能赚到作为农产品大头的高附加值。即使农产品丰收时，农产品往往出现销售难，形成丰产年价格低，丰产不丰收。如我县每年藠头、花生、桔子等农产品大丰收时，价格都较低 ，有时存在增产不增收的现象，极大地挫伤了农民的积极性，给农民增收带来了不利影响。 三是农村产业和产品结构不合理，结构调整严重滞后。农业和传统产业仍占据主导地位，粗放低效运行，整体实力弱，导致农村经济不活跃。我县特别是黄泥塘镇二、三产业不发达。据统计，农民从事第一产业的收入占总收入62%，第二、三产业占38%。粮、果、猪等农产品始终占农业中绝大比重，且结构单一，粮食
生产中稻谷占90%，畜牧业生产中生猪占80%，水果生产中柑桔占80%。由于农产品结构不合理，再加上流通不畅，造成农产品积压，价格下跌，增产不增收。
（二）农村税费改革后，给村级组织建设带来了许多新情况、新问题
一是村级收支矛盾突出，村级组织运转困难。由于村级之间经济发展的不平衡，特别对一些过去依靠村提留收入维持正常运转的经济薄弱村而言，出现入不敷出的状况还比较普遍，给村级组织工作来了较大困难。一些经济薄弱村，由于用于集体公益事业的资金非常短缺，很大程度上影响了村级集体公益事业和村级组织在广大群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。 二是村级债务沉重，村级经济发展受到制约。村级债务问题本来与税收并无直接关系，但税改切断了村里一些逐步消化债务的渠道，使得村级债务问题浮出水面，成为突出问题。多数村无法挤出资金化解债务。
三是“一事一议”给基层民-主政治建设带来了新课题。税费改革后，农村取消了劳动力积累和义务工，目前村级兴修水利，修路架桥等公益事业资金和投劳实行“一事一议”，群众有知情权、参与权、决策权。这对农村基层民-主建设提出了更高的要求。但目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办事带来了不利影响。
四是农民“老欠”和村干部垫付资金问题亟待解决。目前，农民“老欠”难以收回，村干部以往为完成任务而垫付的税费难以拿到，已成为较普遍但又不能得到根本治理的顽症。这种现象的普遍存在，助长了部分群众侥幸心理，也在一定程度上影响了基层政府的威信。
二、主要对策和建议
目前，国家提出全面建设小康社会的宏伟目标，已深入人心。为加快这个目标的实现，必须高度重视农村经济发展，建设现代规模和效益农业，努力开辟农民增收新渠道，以促进农民收入持续、快速增长。
一要坚持党在农村的基本政策。要按照“多予、少取、放活”的原则，坚持土地承包期到期后，再延长30年不变的政策，使农民对党的农村政策吃下定心丸。同时，要在稳定土地权属，稳定承包关系和不改变土地用途的前提下，尽快建立和完善土地流转制度，积极引导、规范农村土地承包经营权的流转，积极稳妥地推进土地适度规模经营、增加投入，提高土地利用率和农民生产积极性，切实增加农民收入。
二要调整和优化产业结构。要深刻反思前几年一些地方习惯于分任务，压指标，走过场，只重视调整面积、品种和种植线路，而不尊重农民-意愿，盲目搞“一刀切”，甚至由各部门、单位出钱出物“买”着农民去搞结构调整，没有真正把农民群众积极性调动起来的做法。要高标准搞好示范点。农技部门要有计划地引进适合我县种植的名特优品种，在试验成功的基础上逐步推广。有关部门在政策优惠、资金投入上进行大力扶持，达到以点带面的效果，让丰收的果实成为带动农民群众调整致富的金钥匙。
三要积极推进农业产业化经营。农业产业化经营是把农产品生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。要通过提高农民组织化程度，解决农户小规模经营与大市场流通的矛盾，积极引导农民进入市场，提高农产品比较效益，促进农民共同致富。当前关键要培育和发展主导产业，提升农副产品品质，壮大农产品加工业，建设农产品加工龙头企业，搞好农产品分等、定级、包装、储藏、保鲜等精深加工，拉长产业链条，使之成为科技含量高，附加值高，具有名优品牌效益的优势农产品，最终实现农产品的增值。 四要加强村级组织建设，抓好班子，建好队伍，发展壮大集体经济。要选准
配强村主干特别是村支书，真正把那些能力强、威信高、能热心为群众服务的带头人和能带领群众致富的实干家选配到村级班子中来。要加强科技教育培训，提高党员干部队伍素质，带领群众共同致富。紧密结合农业和农村实际，开展一系列生产技能的学习和培训，提高广大农民的政策水平和依法办事的能力，增强致富本领。要组织广大村组党员干部，带领农民立足本地实际，挖掘自身优势，找出一条符合本地实际的增收路子。只有农村经济发展了，农民富裕了，才能做到有人理事，有钱办事，基层组织才能坚如磐石。
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