临沂市城市管理工作考察报告

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临沂市城市管理工作考察报告

为进一步解放思想，开阔视野，学习先进，创新思路，着力破解城市管理难题，根据市主要领导指示，11月26日起，市城-管局组织人员赴临沂市、开封市对城市管理体制、河道治理、数字化城-管等工作进行了深入细致的考察学习。现将考察情况进行具体汇报。

临沂市城市管理工作考察报告

一、外地市先进管理经验

1、城市管理体制方面

临沂市城-管局成立于2017年2月，集中行使市容环境卫生、市政管理、园林绿化、河道管理、规划、环保、工商、公安等8项行政处罚权，负责户外广告、环境卫生、建筑垃圾、公共停车场的审批和监管。其中，局机关定编26人，市城-管支队定编400人，环卫处定编90人。

由于全市城-管队伍均由市城-管局直接管理，临沂市城-管局对市区城-管队伍指挥协调有力、考核机制健全、奖惩措施到位，有力推动了城市管理上水平。此外，临沂市政府还出台了《户外广告管理办法》、《建筑垃圾管理办法》、《停车收费管理办法》、《门店招牌设置技术规范》等城市管理规章制度，并认真落实执行。临沂市区市容整洁、街景敞亮、管理规范有序，先后多次荣获国家优秀城市荣誉称号，被评为新中国60个“中 1

国城市发展代表”城市之一。

2、城区内河治理建设方面

为全面提升城市品位，完善城市功能，实现天蓝地绿、水清路畅、灯明楼美、商兴人旺的城市环境，06年以来，临沂市通过市场化运作的办法，充分利用滨河地带的自然条件和景观资源，着力建设贯穿市区的城市绿色走廊，开发沿河两岸的名城文化、商城文化、水城文化价值，大力发展临沂商业文化，打造水上商业走廊，已成为展示临沂城市形象的亮点和改善投资环境的一片热土。

通过考察，我们认为，临沂市的运行机制和改造模式非常科学合理，在以下几个方面尤其值得我们学习借鉴：

一是规划理念新。临沂、市政府充分发挥地理资源优势，将村庄改造与河流治理有机结合，树立以水为魂的城市建设理念，提出了“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间目标，全力打造滨水景观，提高城市品位，提升土地市场价值，吸引了开发商投资改造，使融资和开发改造实现了良性互动。06年以来，通过河道治理累计招商引资100多亿元，大大加快了城市建设步伐，通过开发建设，城市内河沿岸已成为一条城市景观带、一条传统与现代融合的标志性地带。

二是工作机制新。成立了由市级领导任指挥长的城区内河开发建设指挥部，抽调20多个职能部门人员集中办公，制定 2

片区规划和实施方案，对河道开发建设实行封闭式管理，实行“四个一”制度，即一个重点项目、一位领导牵头、一个责任部门、一套工作班子，明确责任，一抓到底。指挥部实行封闭运行，扎口管理，对改造中的疑难问题现场办公、及时研究、及时解决，工作成效非常明显。在行政审批方面，按照“依法行政、简化手续、提高效率、特事特办”的原则，开辟绿色审批通道，内部运作，提高效率，依法办理河道建设项目的行政审批手续，避免部门利益、推诿扯皮、效率低下和影响进度现象，为投资者实行一条龙的服务。

三是政策优惠幅度大。规划方面，在市规划行政部门提出规划意见的基础上，由区里结合自身实际制定改造规划，享有充分的自主权；税费方面，安置房建设项目免收行政事业性收费，经营服务性收费按规定标准下限的30%收取；凡符合国家产业政策和税收优惠政策的项目，均采取减、免、缓缴城市建设配套费、政府基金、行政事业收费等优惠政策。

四是资金运作机制新。河道治理初期由市财政垫支部分启动资金，用于前期拆迁安置。通过整合土地资源，实行土地拍卖，设立财政专户，回笼建设资金。所有河道治理和路网建设费用，包括河道截污、砌护河堤、路网建设、绿化亮化等建设费用，均从土地出让金中划拨支出，实现了以小搏大、滚动发展。06年以来，已累计回笼城建资金11亿元，全面完成了城 3

区内河河道治理、路网建设、亮化绿化等工程，城市形象和品位得到有效提升，城市功能和人居环境得到明显改善。

3、共建城市管理友好城市方面

南阳和临沂历史文化源远流长，诸葛亮、范蠡等历史名人架起了两座城市沟通的桥梁，两地交通便利、产业结构互补，具有很好的区位合作优势。经过沟通，临沂市城-管局已将共建城市管理友好城市的意向向市主要领导反映，得到临沂市主要领导的充分支持和肯定，目前正在更深层次论证两座城市的区位优势和产业结构特点，为今后更全面的合作发展打下基础。

4、城市数字化管理系统建设方面

①开封数字化城市管理系统建设简介：开封市数字化城市管理系统一期建设工程覆盖市区面积80平方米，综合利用地理信息、卫星定位、遥感等新技术，把市区划分为37个管理区域、8118个单元网格，确定城市管理部件共7大类96小类、城市管理事件共6大类69小类。按照建设部行业标准要求，创建了监督中心、指挥中心“两个轴心”的城市管理体制，确立了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的管理模式，形成了市、区、街道、社区、单元网格五个管理层次。整合了12319城市管理服务热线资源，24小时不间断接听群众诉求，架起了政府与群众沟通的桥梁，实现了城市管理空间的精细化、内容的精细化、人员的精细化、过程的精细化和目标

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的精细化。

②开封市数字化城市管理系统的运行模式：采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的办法，在城市管理中运用网格地图的技术思路，建立了监督中心和指挥中心分层管理、协同工作的新型管理模式，使城市管理的区域精确化、管理内容数据化、问题处置精细化，实现由粗放式、经验式管理向精细化、数字化城市管理的转变。

③开封市城市数字化管理系统建设的特点：一是投资市场化，采用“企业定向投资、政府租赁使用”的市场化运作模式，由移动公司出资建设，一期投资3000万元。这种建设模式，既有利于加快项目的建设进度，又能够充分发挥移动公司的专业人才、技术和资金优势，建设一流数字化城市管理系统。二是信息采集市场化，数字城-管信息采集业务本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，采取第三方考核的办法，使政府卸下包袱、规避管理矛盾、降低管理成本，将单元网格范围内的城市部、事件委托具有信息采集资质的法人单位，按照城市部、事件管理标准和巡查监管的要求，进行客观、公正、及时、全覆盖的监管和信息数据的采集、核实等，保证问题的及时发现和全面处置。三是监督高位化，市政府针对数字化城市管理考评工作，专门成立高规格的考评领导小组，通过科学的城市管理考核机制、透明的成绩

排名公示机制和严格的工作问责机制，保证数字化系统的高位监督。四是考核科学化，严格划分各区政府和各相关专业部门的工作责任，明确各区政府和各相关专业部门的工作标准，严格科学考评，考核结果由计算机自动生成，实行每月通报，每季度点评，年度总奖惩，使绩效考核工作更加规范化、制度化、标准化。五是建设长远化，充分考虑城市的长远发展和未来城市需要，进一步整合各种城市资源，将其拓展为集城市管理、行政效能监察、突发事件处理、社会治安等多领域的数字化综合管理系统。

④开封市数字化城-管系统的运行效果：一是发现问题更全面，全市130名信息采集员每天14小时在大街小巷不间断巡查，发现城市管理问题，使用“城-管通”采集，即时发送到系统平台。同时12319城-管服务热线24小时候受理群众反映的问题，由市监督指挥中心立案派遣到区级指挥中心和各相关专业部门限时整改。二是处理问题更及时，以市城市数字化管理监督指挥中心和六个区级指挥中心为枢纽，连接各相关专业部门，实现实时在线派遣，处理问题限时完成，使城市管理工作形成一个完整的闭环流程，管理效率明显提高。三是考核评价更科学，数字化城市管理绩效评价数据均由软件自动生成，较好地屏蔽了人为因素，使考核工作更加科学、客观、公正。根据数字化城市管理考核奖惩办法，每月对各区政府和各相关

专业部门的工作情况进行数据分析和排名，并在新闻媒体公布。工作较差的部门和单位，主要负责人要在全市新闻媒体上作出公开检讨和承诺表态。四是管理效能更显著，数字化城-管的实施，将监督与执行分离，有效打破了以往政府集“运动员”与“裁判员”于一身的角色定位，进一步推进城市管理资源优化整合、管理流程科学再造、管理主体多元参与、考核评价有效监督，实现了“两减少、两提高”，即：城市管理中职责不清、推诿扯皮现象明显减少、城市脏乱差现象明显减少；发现处置问题能力提高、群众满意度提高。五是城市管理体制更理顺，数字化城-管监督指挥系统通过主动发现、及时处置问题、办事效率监督等工作机制，使整个城市管理体制实现了监督、管理相分离，真正做到了责任分工更加明确、信息传递更快捷、处理程序和时限要求更严格、评价结果更科学、公平、公正，很好地解决了城市管理中多头管理、推诿扯皮等弊端，真正形成了“大城-管”格局。

二、工作建议

1、尽快理顺城市管理体制。

建议市领导借鉴临沂市城市管理模式，将中心城区所有城-管队伍上收，统一归市城-管局管理，便于城市管理工作的统一协调、指挥、调遣，或区城-管大队领导班子由区委、区政府提名、市城-管局考核通过，切实提高全市城-管队伍工作效率，提

升城市管理水平。

2、高位启动城区内河景观整治工作。

建议组建高规格的城区内河治理工程指挥部，采取封闭运行的办法，按照市场化运作的办法，加快城区内河沿岸的开发建设，加快规划、建设、土地等行政审批手续，保证项目在相对独立的环境下进行建设，切实提高开发建设进度。

3、尽快启动城市数字化管理系统建设。

数字化城-管是构建大城-管格局、完善城市管理体制机制的重要环节和纽带，是提高城市管理效能的有效途径。市政府已将数字化城-管系统建设列入市政府2011年度工作报告，同时也是国家住建部要求限期完成的重要建设项目之一。因此，建议市领导尽快研究启动我市城市数字化管理系统建设，为构建“大城-管”格局、实现数字化、精细化、长效化管理打好基础。

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4、加快推进城市管理友好城市创建活动。

要进一步加快南阳、临沂两市的区位优势和互补论证，通过建立城市管理友好城市，建立合作发展的良好纽带，推动两地城市环境形象的大跨越和经济发展的大提速。

南阳市城市管理局

二〇一一年十二月一日

城市管理学习考察报告2017-03-29 15:05 | #2楼

为进一步提升我市城市管理工作水平，切实推进城乡环境综合治理向纵深发展，市城-管局于近期组织由市城-管局分管领导及相关处室负责人、区城-管（执法）局分管副局长组成的学习考查组，赴青岛、南京、上海等地，开展了以学习和借鉴兄弟城市在城市管理方面的先进经验为目的学习考察。考察期间，大家一致认为：青岛、南京、上海等市抓城市管理的工作方法虽然在诸多方面与我市存在共同点，但是他们的一些创新之举非常值得我市借鉴和学习。现将有关情况报告如下：

一、基本经验

考察团根据青岛、上海、南京等市在城市管理方面的特点和优势，结合我市的工作实际，有针对性地考察了上述城市的环境卫生管理、扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作。经过学习和探讨，大家一致认为这三个兄弟城市在扬尘治理、生活垃圾处理费征收和城市管理宣传工作中的做法和措施完全可以为我市城市管理工作水平的进一步提升提供一些启示。

（一）环境卫生管理工作情况

纵观三个城市的环境卫生管理工作，除青岛在个别区域进行了小范围的环卫市场化运作试点外，另外两个城市和青岛大部分区域的环境卫生管理工作仍然采取政府职能部门 1

统一协调、指挥的传统作业模式。经费投入较高，基础设施建设到位是这三个城市的共同特点。其中青岛、南京两市主要道路的环卫作业质量较高，体现出了发达地区的发展优势，但是由于监管工作没有全域覆盖，中小街道保洁不到位和生活垃圾清运不及时的现象还比较严重。高强度的路面冲洗作业力度是上海市在环卫作业中一个鲜明的特点，这种作业方式不仅巩固了清扫保洁的成效，也取得了“路面本色凸显”的良好效果，提升了环境卫生管理工作的档次。

（二）扬尘治理的南京模式

1、运渣车辆密闭改装：城-管部门与环保局、交管局、建委、质监局等单位密切配合，下发《绕城公路以内密闭运输规定》，对绕城公路以内运营的运渣车进行密闭改装，没有经过密闭的，不得上路，否则将给予处罚。同时以招投标方式，委托三家车辆改装厂对运渣车进行改装，并给予主动配合的车辆一定的经济补偿。该市于04年初顺利完成了对全市85%渣土运输车辆的密闭改装，为下一步的规范管理和集中整治工作打下了坚实基础。

2、严管工地扬尘：颁布施行《南京市工程施工现场管理规定》，以冲洗设施设置位置、设置规格、混凝土使用标准、车辆冲洗效果、建渣运输的时间和方式等为主要内容，从技术标准上对工地防尘措施做出详细规定。对没有按照规定进行扬尘污染防控的，根据相关法规进行顶格处罚。 2

3、执法力量的整合：从城-管单独执法，转变为交-警、城市警-察、环卫、交通和建工局联合执法，通过“交-警拦车——城-管验证——城市警-察运用行政手段进行严管重罚”的方式实现了“执法力度显著增强，违法成本明显增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示办法：以运渣车为管理对象，对屡禁不止的扬尘污染违法行为，进行阶梯式的警告。警告分白色、黄色和红色三种。一年中警示次数累计到一定数量，将其相关资料抄送到市公安交管局车管所、招标办、工商局等单位进行备案，取消其参与营运的资格，通过市场准入限制的手段进一步规范运渣车的经营行为。

（三）生活垃圾处理费征收的青岛模式

青岛市市政公用局以“便民、为民”和行政成本节约为切入点，创新性地建立了“POS智能抄收管理系统”收费平台。该平台以收费服务中心为核心，以营业站为分支，以银行网点为收费代办机构，建立了一个涵盖青岛市7区所有城市生活垃圾处理费、管道燃气费、自来水用户等相关资料的广域网络，所有数据均可在网上实现一体传输，具有操作界面简单、操作系统安全、稳定、可拓展的强大优势。在这个平台的支撑下，水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴仅需两个步骤——（1）居民持“便民服务卡”到指定的银行营业网点或收费服务中心进行充值。（2）抄收员持POS机 3

上门抄取读数，居民当场刷卡缴费并保留对账单据。使水费、燃气费和生活垃圾处理费的征缴工作得以在“足不出户”的情况下完成，实现了征收成本节约和便民措施到位的双赢效果。

（四）新闻宣传的上海模式

为了营造良好和-谐的城市管理信息环境，构筑行业与社会的良性互动关系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部门通过创立“新闻发言人制度”的方式，摸索出了一条适应现代信息传播手段，反应灵敏、高效规范的信息发布机制。

1、建机构：成立新闻发言人工作小组。组长为分管社会宣传工作的局领导，副组长为局新闻发言人，工作小组成员为：局办公室、宣传教育处、组织人事处、政策研究室、综合发展处、科技信息处、市容管理处、环卫管理处、城-管执法处、景观管理处、监察室、行业工会、行业协会、宣教中心主要负责人。由成员单位处室主要负责人指定一名人员负责新闻发布的日常联络工作。局宣传教育处负责协助新闻发言人，处理及协调日常新闻发布、信息收集整理反馈工作。

2、定机制：一是定期研究新闻发布工作。结合每年度整体工作安排，制订新闻发布计划，统筹安排重要新闻信息的发布。二是制订新闻应急方案。确保在发生突发事件时按照新闻发布程序，把握新闻发布的主导权。在发生突发事件

时，及时提出新闻处置方案或建议，包括规范新闻口径、拟订新闻稿，确定是否对外公布或通过何种方式对外公布消息，是否召开新闻发布会等。在遇到社会公众，特别是媒体关注的特殊情况时，及时研究制订新闻发布方面的对策。三是及时评估新闻发布效果。每次新闻发布活动后，追踪中央新闻媒体及全市媒体的报道情况和社会舆-论的动向，以检验发布效果。如发现报道与事实有出入，可能造成社会公众误解等不良影响的，应及时与新闻媒体主管部门沟通以澄清事实，引导舆-论，增进共识。

3、统口径：对需要发布的信息，各类新闻事件、社会公众媒体关注的问题，确定规范的应答内容，并适时根据情况的变化及时进行更新调整，努力做到统一规范、答有口径。

二、体会和建议

通过考察，大家思想上受到很大震撼，既拓宽了视野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距。考查组成员表示，下一步将从落实科学发展观、推动城乡环境综合治理再上台阶的高度出发，进一步统一思想，厘清思路，加大力度，切实加强和改进我市城市管理工作。

（一）增强历史责任感

一个城市的城乡环境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射当地群众的精神面貌和整体发展状况，直接体现党委和政府的执政水平。要将成都建设成为西部最适宜

居住、最适宜创业、最富有魅力的中心城市，就必须在不断强化城市管理工作的同时，以城乡环境综合治理为契机，使城市管理的硬件和软件持续实现提档升级，提升区域竞争力。作为各级城市管理行政主管部门的负责人就必须要进一步增强责任感、紧迫感，积极主动承担起岗位职责，建设“天蓝地绿、市容整洁、政通人和”的新成都。

（二）总结经验，虚心学习

1、继续挖掘环卫市场化的潜能和优势：环卫作业市场化机制建立以来，我市在环境卫生管理领域取得的进步有目共睹。这次考察更加坚定了我们的信心——即使是与发达地区相比，我们的环境卫生管理工作质量也毫不逊色。下一步我们一方面应该继续探索更多有效规范环卫作业公司经营行为，提升作业质量的措施。另一方方面要加强与各兄弟城市之间的交流和合作，学习他们在考核机制和监督体系构建、科技成果运用、作业方式革新、硬件设备投入等方面的先进经验，不断促使我市环境卫生管理工作在技术层面的进步和革新。

2、扬尘治理学南京：参照南京市在此项工作中的成功经验，通过规范营运市场和增加处罚力度两手抓的方式，进一步推行对扬尘污染的源头治理。一是在继续推行运渣车辆GPS定位系统安装的同时，积极探索更多适合我市行政体制和行业特点的提高建筑垃圾运输处置营运门槛的新思路和

新办法。二是以加大处罚和教育力度为核心，及时总结武侯区在交巡警大队运行方式探索过程中的经验，在条件成熟时，在全市扩大该项工作的试点范围。

3、垃圾收费学青岛：由于行政体制构建的差异，我们虽然不能完全照搬青岛的生活垃圾收费体制，但是他们在推行此项工作中体现出来的开拓创新精神和“便民、为民”，“提高效率、节约成本”的管理理念仍然值得我们借鉴和学习。一是学习他们在政策宣传中的广泛性。通过深入基层和上门宣传等方式进一步提高广大市民对生活垃圾处理费的了解度和认同度。二是学习他们的服务意识。进一步提高收费工作者的整体素质，做到在征收过程中的有理、有据、有节。三是学习他们的效率意识。以“便民”和“效率提高”为目标，结合我市实际情况，积极探索进一步提高收费效率的运行机制。

4、强化宣传学上海：一是抓信息报送。一方面以专题培训和业务指导为手段，进一步规范各区、市、县城市管理部门信息报送的方式和时限，力求对相关信息的掌握更加及时、全面、准确；另一方面仔细甄别所掌握的信息资源情况，正确把握信息公开的尺度和范围。二是抓正面引导。加强与新闻媒体的业务联系，引导其按照“着眼建设性，务求真实性，保持平衡性”的原则，着眼于解决问题、改进工作、维护稳定的要求正确地开展舆-论监督，使正面宣传和舆-论监

督相互呼应、互为补充。三是抓重点工作宣传。以全市城-管工作领域的机制体制创新、精品工程打造、专项治理工作开展情况为重点，及时提炼，及时捕捉，将工作中的特色和靓点有效地宣传出去，做到“抓重点、突亮点、出精品”。

（三）与民共建美好成都

强化城市管理“共建共享”的理念，着力提升引导群众参与城市管理的能力。一要注重宣传工作的实效。要根据不同区域的特点，以是否取得实效为唯一的衡量标准，不拘一格地采取各类宣传方式，真正把积极参与城市管理的观念植入群众心中。二要搞好服务。切实抓好市容秩序综合整治、生活垃圾日产日清等与群众日常生活密切相关的基础性服务，把城市管理的实惠生动地摆在群众的面前。三要广开言路。群众的合理化建议经常成为我们改进工作方法，创新工作机制的动力，只要我们更多地拿出虚心听取群众意见的诚意，就不会在工作中显得那么生搬硬套。四要搭建平台。要在持续深入推行“城-管志愿者带动工程”、“门前双五包”、“七进活动”等工作的同时，继续挖掘更多让群众与城-管工作者形成互动的渠道，真正激发他们参与城市管理的热情。

城市管理工作考察组

二O一O年七月

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