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赴外学习城市绿化建设及拆迁的考察报告
市人民政府:
根据、市政府主要领导的要求,市人大副主任***、市政府副***带队,市建管委牵头,组织市规划局、市房产局、市公安局、市经济技术开发区、黄石港区、市城-管综合执法局等11人赴海口市、昆明市、南宁市和重庆市考察学习城市绿化建设及拆迁工作。现将考察情况报告如下:
一、考察概况
1月13日晚到达海口市后的第二天早上,海口市王副带领我们考察人员参观市容市貌、城市公园、城市绿化、小区建设和城市规划展,介绍了海口市城市规划建设管理工作经验。17日下午到达昆明市听取市人大、市政府关于城市建设的绿化、拆迁工作的经验介绍,晚上参观城市亮化工程,第二天参观昆明市北二环、东二环拆迁现场,规模大、战线长。18日晚到达南宁市参观城市亮化工程,第二天听取市人大、市政府和有关部门领导对规划、拆迁、建设工作的经验介绍。20日到重庆市参观两个中心城区的拆迁、绿化工作,并听取市政府及有关部门对拆迁、绿化工作的经验介绍。7天时间,考察4个城市,所到城市都热情好客,传经送宝,看了很多靓点,听了很多经验,思想感触很大,达到了解放思想、扩大视野、学习经验的预期目的。
二、考察城市的主要作法及经验
综观几个城市园林绿化建设的作法和经验,特色鲜明,成效明显,可以概述为“力度大、资金活、品位高、氛围浓、效果好”。海口市和南宁市都是国家级园林城市,昆明市和重庆市也是创建国家园林城市的先进单位,海口市还是全国造林绿化十佳城市,积累了丰富的园林绿化建设经验,值得我们学习借鉴。具体有以下六个方面:
(一)领导重视,理念创新,以城市建设带动经济社会发展。各城市都成立了城市绿化工作领导小组,市政府主要领导任组长,分管城市建设副任副组长,政府各相关部门主要领导为小组成员,领导小组负责城市绿化建设的指导、协调、监督工作。各城市都将绿化建设纳入城市建设和地方经济社会发展的主要内容,以绿化建设带动城市建设,以城市建设推进社会经济发展。牢固树立“规划植绿、拆违复绿、通墙透绿、见缝插绿、治污变绿、改城造绿”的全新发展理念,充分发挥和利用城市的园林绿化、公园、风景名胜区的整体优势,以园林绿化资产为纽带,建立良好的投融资平台,有效推进城市基础设施、房地产开发和经济社会发展。南宁市2017年1至10月份引进内外资合同项目745个,合同资金317.68亿元;全市“十五”期间城市房地产投资252.96亿元,占全市GDP的11.34%,拉动GDP增长1.2%。
(二)规划先行,凸现特色,高起点编制城市园林绿化规划。注重城市绿化总体规划、分区规划和详细规划的编制工作,并结合各自的实际形成鲜明的特色。海口市突出适宜居住的城市特色,南宁市突出四季如春的城市特色,昆明市突出观光旅游的城市特色,以此拉开城市绿化格局,各自形成了亮丽的风景线。海口市充分利用美丽的滨海风光、深厚的历史文化、优良的生态环境等得天独厚的资源优势,突出“热带风光”和“海滨城市”特色,编制了《海口市城市园林绿化总体规划》、《海口市绿地系统规划》、《海口市公园系统规划》等,从整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容。同时,严格规划审批管理,出台了《海口市城市绿化条例》、《海口市万绿园管理规定》等配套规章制度,使城市园林绿化建设和管理工作走上了规范化、法制化轨道。目前,海口市基本形成了以椰子树等棕榈科植物为主,配置常绿乔木和四季间隔开花的树木花卉,点、线、面相交映的总格局,展现出“椰风海韵、热带风光、终年葱翠、四季常青”的园林绿化景观。
(三)改革体制,盘活资本,多渠道筹措城市绿化建设资金。按照经营城市的理念,打破城市建设项目投资由政府“独家买单”的模式,实现融资渠道社会化、多元化、市场化。一是贷款建设。充分运用收回的闲置土地等存量资产作为资本,向国家开发银行申请贷款建设。
2003年9月,海口市政府与开行签署了120亿元的开发性金额合作协议,已到位资金16.05亿元,其中2亿元用于城市园林绿化建设。二是融资建设。通过出售冠名权等形式,引导企业融资参与市政公用设施建设。海口西海岸带状公园绿化建设,总投资3000多万元,但政府实际投资仅1000万元,政府通过授予冠名权和“谁投资、谁受益”的优惠政策给予补偿,有效地带动沿岸企业投资,填补了绿化建设缺口资金。三是举债建设。昆明市对城市新区和待开发区等地段的绿化建设投入,通过政府贷款负债的形式,先完善配套公共区域的绿化建设,实现土地升值,再通过土地拍卖的回报价值逐年偿还债务。通过多渠道地筹措建设资金,有效地推进城市园林绿化建设进程。
(四)政策保障,协调配合,形成旧城拆迁工作的强势力量。一是制定政策,提供依据。各城市都制订了有关旧城拆迁及补偿工作的规章制度,南宁市人大对旧城房屋拆迁形成了决定,海口市针对城区违章建筑的拆迁工作制定了具体的实施方案,为拆迁工作的顺利开展提供了政策依据。南宁市投入拆迁赔偿资金1亿元,成功拆除了市中心的别墅区,改建为集休闲、娱乐、观光为一体的五象广场,为广大市民提供了一个休闲小憩的活动场所。二是统一协调,形成合力。市政府牵头,组织发改、建设、房产、规划、国土、公安、法院、广电、信访等相关部门成立拆迁工作专班,新闻媒体全程跟踪做好拆迁的正面宣传,法院对绿化拆迁户的诉讼不予受理,信访部门对此类信访件不予批转,但要负责做好拆迁户的说服解释工作。昆明市耗资35亿元,在认真做好拆迁思想工作的基础上,成功将全长16公里的东二环、北二环的旧城建筑全部拆除,拆除面积177万平方米,正按“总体规划、分期建设、控制绿地”的思路进行改造建设。三是抓住难点,全面推进。对于拆迁“钉子户”,按照“自拆为主,强拆配合”的方法,先认真做好思想工作,并下达限期拆除通知书,如仍不服从统一安排的,组织工作专班强制拆除。海口市拆除的177宗建筑中,其中政府强制拆除15宗,占8.5%。
(五)加大投入,打造精品,建设高品位的园林绿化城市。一是加大绿化建设资金投入力度。各城市每年都从城市维护费和地方财政中预算一定的专项资金,用于城市园林绿化建设,为创建国家级园林城市提供了资金保障。重庆市在筹办亚太地区峰会时,投入绿化建设和整治专项资金2.26亿元,完成绿化面积78.32万平方米,使重庆的绿色城市形象有了明显提升。二是提高园林绿化设计建设档次。南宁海口市在绿化设计中强调乔、灌、花、草的合理搭配,以栽植大树和海南特色树为主,大气魄开展绿化,城区新建主干道路两侧,乔灌木相互交错,立体绿化层次感强,城区道路绿化率达到了40%。海口市注重植物造景和园林小品的和-谐配置,城市绿化风格明显,塑造了绿色精品,海府路突出大特区、热带海滨的特征,形成了雄伟大气、层次分明、色彩跳跃感强的绿化风格;海秀东路突出休闲商业特色,形成了富丽繁华、风情万种的绿化风格;滨海东路突出滨海热带风光特色,配置热带特色树种,并设置了千姿百态、富有滨海气息的园林小品,塑造了海口市布局合理、功能齐全、造型丰富、四季常青的绿色精品。三是加强园林绿化的日常维护监管。建立了城市绿化监察网络,强化日常维护监管。重庆市在主城区划定了2期城市绿化禁建保护区,总面积1.7万公顷,地块120块。昆明市设立了绿化投诉中心和举报电话,鼓励广大群众检举揭发各种违法违规破坏绿化的行为。同时,大力发展城市空间的垂直绿化和立体绿化,绿色城市的格局日益形成。目前,海口市、南宁市、昆明市、重庆市的绿化覆盖率分别达到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。
(六)宣传造势,强化意识,全民共建绿色家园的氛围浓厚。市政府将生态环境宣传教育、增强全民绿化意识工作,列入了重要议事日程,常抓不懈。南宁市常年在电视、广播、报刊等宣传媒体广泛宣传绿色家园建设的深远意义、近期重点和长远目标,做到家喻户晓,并将爱绿护绿教育纳入了小学教育课程,使全民的爱绿护绿意识明显增强。在城市绿化中,行政、企事业单位捐赠大树,减少政府投入。海口市每年都开展大型的绿化宣传活动,并实施了“全民义务植树卡”制度,全市党政军民参加义务植树活动已成为一种自觉行为。近五年来,全
市义务植树尽责率达83.6%,共种树55万株,栽花300万株,种植地被植物250万平方米。同时,积极开展“花园式单位”和“绿化达标单位”创建活动,全市共有“花园式单位”和“绿化达标单位”349家,全民共建绿色家园的浓厚氛围已经形成。
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