关于赴苏北鲁南七县市区考察学习的报告

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关于赴苏北鲁南七县市区考察学习的报告

为贯彻落实、市政府“县域经济三年倍增”的工作要求，推动全县干部群众思想提层次，工作上境界，加快实施“一个突破、四项提升”战略，推动全县经济社会突破创新跨越科学发展，3月25日至27日，我县党政考察团一行60余人先后赴徐州市铜山区、邳州市、新沂市、宿迁市沭阳县等苏北四地和临沂市高新区、罗庄区、兰山区等鲁南三区进行了参观学习。亲眼目睹七县市区的巨大发展变化，亲耳聆听当地党政和企业负责人的经验介绍，大家思想受到了震撼，心灵受到了撞击，开阔了思路，拓宽了眼界，进一步增强了加快县域经济发展的责任感和紧迫感。

关于赴苏北鲁南七县市区考察学习的报告

一、七县市区的主要特点

苏北、鲁南作为同一区域的不同板块，过去同属欠发达地区，经济基础薄弱，综合实力不强。近年来，他们通过思想大解放、观念大创新，实现了“洼地崛起”，创造了“发展神话”。

（一）速度快，经济总量迅速膨胀。高速度创造高效益，高速度诞生大奇迹。七县市区特别是苏北四地正是依靠各项指标的高速增长，实现了经济总量的快速膨胀。沭阳县作为曾经的江苏第一穷县，仅仅用了4年时间，地方一般预算收入就从倒数第一冲进苏北四强，2011年达到37.3亿元，总量跃居全省第13位，创

造了“沭阳神话”。铜山区地区生产总值、一般预算收入等指标连年保持高位增长，2011年全区GDP达到570余亿元，一般预算收入41.1亿元、增长50%，在全国百强县排名第53位，比上届上升13个位次。新沂市依托优越的交通区位优势，经济社会发展不断提速，2011年完成财政总收入58.2亿元、增长45%，其中一般预算收入26.5亿元、增长51%，成功跻身全国百强县。

（二）路径准，工业经济发展强劲。突破工业已成为七县市区的发展共识。他们围绕工业，一届接着一届干，持之以恒加以推进，实现了工业的大发展，带动了经济的大突破。铜山区抢抓国家振兴徐州老工业基地机遇，集中优质资源，加快壮大食品、机械、冶金等主导产业，规模以上工业企业发展到440家，实现产值1761亿元、增长59%，工业经济总量跃居全省前十位。沭阳县建成了手机充电器、电动车蓄电池等9个全国销售“单打冠军”，规模以上工业企业个数达到700余家。临沂市罗庄区坚持走新型工业化道路，2011年全区规模以上工业总产值达到831亿元，主营业务收入过10亿元企业13家，利税过亿元企业10家，华盛江泉、沂州水泥入选中国企业500强，临钢集团入选全国民营500强。

（三）园区强，发展空间全面拓展。所到之处的经济开发区建设，不仅规模大、发展空间足，更为称道的是规划档次高、创新意识强、基础配套全。新沂市新沂经济开发区总规划面积60平方公里，投入50多亿元实现了“九通一平”。同时，与无锡市联合建设了总面积32.8平方公里的无锡-新沂工业园，重点发展电子

信息、机械制造、生物医药等产业，2011年两个园区共实现销售收入220余亿元、财政收入7.4亿元。他们还大力发展乡镇特色产业园区，新戴运河产业带和7个镇级工业集中区已初具规模，形成了“两区一带、群星点缀”的发展格局。临沂市罗庄区以拉长产业链为导向，科学规划产业布局，建设了北区工业园和南部循环经济示范区，特别是他们规划建设的占地6平方公里的江泉工业园，总资产达到110亿元，拥有1家中国500强企业集团、3家上市公司，2011年全区实现销售收入263亿元，上缴税金13.1亿元。

（四）水平高，创新能力持续提升。徐州市铜山区大力发展创新型经济，积极实施科技倍增计划，建成国家、省市工程、技术中心33个，省级以上高新技术企业达到25家，2011年全区实现高新技术产业产值588.7亿元、增长80%，徐航压铸V6发动机铝合金缸体及重型卡车变速箱壳体获中国铸造博览会金奖。临沂市高新区树立“科技兴区、创新强区”指导思想，以体制创新和科技创新为先导，大力发展新能源、光电信息、生物工程等高新技术产业，高新技术产业产值占比达到29.1%，成功升级为国家高新技术产业开发区。临沂市罗庄区累计完成技改投资50余亿元，规模以上企业设立科研机构达80个以上，新建国家级企业技术中心1家、博士后科研工作站1家、省级企业重点实验室2家、市级以上科研平台达到23家，高新技术产业产值占比达到27%。

（五）统筹好，城乡建设日新月异。七县市区城乡建设大手笔、大气魄，城乡面貌发生的大变化，给了考察团深深的震撼。

铜山区投资107亿元实施了楚河景观改造、娇山湖景区建设等50项重点城建工程，加快汉王、利国、郑集等10个中心镇建设，城镇化率达到48.3%。投资6亿元建设了国家级现代农业示范区月亮湾休闲农业观光园，提升了农业经济效益、社会效益和生态效益。沭阳县以打造江北最大、最美的县城为目标，强化建设投入，短短十年时间，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，高楼大厦鳞次栉比，现代城市气息日益浓郁，已经成为名副其实的“市级县”。临沂市罗庄区按照“提升城区、建设街镇、统筹发展”的思路，加快宜工宜商宜居区建设，筹资12.5亿元对区内所有村居、社区等重点部位实施了“五化”建设，投资6.4亿元实施了农村住房建设和危房改造，投资2.2亿元完善了路网、管网等基础设施，被评为中国宜居宜业典范区。

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（六）重民生，群众生活显著改善。七县市区坚持以人为本，高度重视保障和改善民生，人民群众的幸福指数全面提升。铜山区以建设“幸福铜山”为目标，大力实施居民收入五年倍增计划，城镇居民人均可支配收入达到20179元，农民人均纯收入达到10934元，以18项25个指标全面达标在苏北率先通过省小康验收。新沂市以建设“幸福新沂”为总纲领，多种方式提高城乡居民收入，全面建设小康社会25个指标已有21个达标。临沂市罗庄区积极推进公共服务均等化，全面发展教育、医疗、养老等民生事业，构筑起了覆盖城乡的社会保障体系。

二、七县市区的发展经验

七县市区用“神话”打破“笑话”，成功实现“洼地崛起”，靠的是人、思想、环境、制度等因素的撞击融合、优化组合，最终形成推动跨越发展的强大力量。

（一）解放思想是制胜法宝。只有想不到没有做不到，思想有多新，发展就有多快。思想的“闸门”一旦开启，推动发展的强大力量就会喷薄而出。七县市区的跨越发展，关键在于用活了解放思想这个法宝。苏北四地打破“我难、我穷、我不行”的思维定势，换以“我行、我能、我成功”的创业激-情，创造了一个个令人震惊的发展奇迹。邳州市转变区域思维，提出“工业经济学江阴、外向型经济学昆山、城市建设学扬州、旅游业发展学无锡”，经济发展一路高歌猛进，2011年全市一般预算收入达到35.1亿元，创造了苏北发展典型样本的“邳州现象”。沭阳县“无中生有”，大力发展软件产业，成功引进华军软件园、小聪软件集团等一批知名软件企业，打造了江北最大的软件和服务外包基地。临沂市作为革命老区，曾经“内货不出、外货不入”。如今的临沂，不仅成功实现全面脱贫，并且已经进入全省经济强市行列。探寻其中奥秘，解放思想功不可没。临沂市高新区正是借势全市开展的一轮又一轮解放思想大讨论活动，冲破思想束缚，大胆想事、放胆干事，仅用两年半的时间，就成功创建国家高新技术产业开发区，全面打开了发展空间。

（二）干群活力是第一资源。分析七县市区成功实现跨越赶超的原因，最根本的经验就是干群有精气神、充满活力、干劲十

足。一是有境界。近年来，苏北已经成为一个万马奔腾的“赛马场”，各县市区见强思超意识浓厚，干部群众言必谈赶超、议必论跨越。二是有干劲。思路目标确定以后，干部群众就是决定因素。这句话在七县市区体现得淋漓尽致。他们的干部群众已经把干事创业作为一种自发要求、一种精神状态、一种价值取向，晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干。正是依靠这种苦干实干的精神，他们才创造了诸多发展奇迹。沭阳县5个月建成了占地近400亩的梦溪植物园，4个月建成了城市地标建筑沭阳文化艺术中心。三是有压力。苏北四地坚持高标加压，用压力激活动力，把争先进位作为第一工作标准，只要定下的目标，必须全面完成。对各项任务，实行周督查、月通报、季点评、半年观摩，先进的登台传经，落后的登台表态。沭阳创新实施一把手“代理制”，对完不成任务目标的一把手，当年变成“代理一把手”，两年仍无实绩的，调整岗位。2017年以来，该县共有23名机关和乡镇“一把手”被调整交流或停职。

（三）突破工业是强力引擎。工业强，则县域强；工业富，则财政富。七县市区的经验证明，只有加快工业发展步伐，培植大企业、培育大项目、构建大产业，才能真正推动跨越发展。本次学习考察的欧亚薄膜、恒盛化肥、华盛江泉集团、罗欣集团等工业企业实力雄厚，位于本行业前列，对拉动当地经济发展、促进群众增收起到了巨大作用。事实证明，作为工业基础薄弱地区，

要加快县域经济发展，增加财政供给，希望在工业；实现劳动力充分就业，保持社会稳定进步，关键在工业；推进城镇化进程，推动经济社会又好又快发展，核心在工业。

（四）招商引资是不竭动力。欠发达地区扩张经济总量，招商引资是根本出路。没有项目，一切高谈都是空谈，一切理想都是空想。参观七县市区对此都有深刻认识，他们始终坚持一切围绕招商转、一切盯着项目干，把招商引资作为第一政绩、第一能力和考核的第一依据，依靠重奖和重罚，形成了强劲的倒逼机制，引进了一批具有强大带动能力的大项目。徐州市铜山区立足主导产业，推行产业招商、专职招商、精细招商，实施“555”工程（主攻世界500强、国内500强和行业50强），2011年引进过亿元以上开工项目20余个。临沂市罗庄区坚持统筹国内国际两个市场，积极实施“走出去、引进来”战略，2011年共引进各类项目140余个，总投资700多亿元。

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（五）优化环境是生命工程。七县市区特别是苏北四地始终把优化发展环境作为永不竣工的工程，加大力度，提高标准，打造了“效能高地、成本洼地”。他们坚持不换思想就换人、不在在状态就换人、不出成效就换人，全方位、全过程公开审批事项，强化新闻监督、社会监督、行政监督，问责处理不作为、乱作为、慢作为干部，形成了重拳治庸治懒治散的高压态势。沭阳县实行“超时默许、缺席默许”行政审批制度，不因部门的不作为、慢作为影响审批进展。他们对细节决定成败深信不疑，注重用态度和

细节赢得客商信赖。据沭阳县的同志介绍，沭阳县有“两件羊毛衫换来11亿元”的典型经验。2017年，浙江客商林先生父子二人到沭阳考察，当天气温骤然下降，接待人员看到两人衣着单薄，专门为他们买了两件羊毛衫，林先生大受感动，投资11.2亿元建设了汽车标准件项目。

三、几点建议

xx近几年经济社会取得了长足发展，但很大程度上是纵向上的自身进步。跳出xx看xx、立足德州看xx、对比苏北看xx，我们还有很大的差距。参观考察，目的是学习借鉴。我们必须清醒认识与先进地区的差距，学习借鉴他们的经验，树立敢与大县比肩、敢与强县比高的争先意识，全面加快跨越发展步伐，努力在小县域创造大奇迹。

（一）必须坚持解放思想不停滞。思想活跃，发展才有活力；思想僵化，发展必陷僵局。面对跨越发展的艰巨任务和日益激烈的区域竞争，我们要真正打开解放思想这个“总开关”，通过电视台、xx报等媒体，广泛宣传、深入学习他们的先进经验和做法，在解放思想上动真的、来实的，坚决杜绝“激动一阵子、过后老样子”，在全县范围内掀起新一轮解放思想的热潮。我们要树立“与一流比较、与一流比试、与一流比拼”的境界，坚持“敢”字当头，敢涉没有先例的“盲区”，敢闯情况复杂的“雷区”，敢于梦想、敢于争先、敢于落实，以超人的胆略推动跨越发展，创造一流业绩。

（二）必须坚持突破工业不动摇。一要扭住“牛鼻子”。招商引资是实现跨越发展最有效、最直接的途径。我们要树立“干部最大能力是发展经济、富裕百姓的能力，最大本领是招商引资、推进项目的本领”的工作导向，借鉴沭阳经验，探索实行部门一把手“代理制”，加大压力，提高标准。各级各部门要严格实行“二八律”，集中精力、集中时间做好招商引资、项目建设等重点工作，各乡镇（街道）、各部门要确保一位负责人在外招商，同时强化督导调度，严格考核奖惩，确保引进一批大项目，带动全县经济社会加快发展。二要锁定“总抓手”。构建现代产业体系是我县今后一个时期各项工作的总抓手和主要任务。我们要借鉴铜山区“大项目-产业链-产业集聚基地”的发展模式，以打造千亿级产业集群为方向，重点抓好传热新材料工业园、航天新材料、齐耀生物质新能源等重大产业项目，推动新材料、新能源等战略新兴产业规模化扩张，积极打造中国航天新材料生产基地等特色产业基地。同时，积极改造提升装备制造、精细化工、农产品加工等传统产业，推动传统产业由产品竞争向品牌竞争、规模发展向集群发展跃升。三要抓牢“金钥匙”。企业是工业的单元，是产业的个体。企业发展总是从小到大、从弱到强。我县企业总体规模不大，个体水平不高，需要加大培植力度。我们要对50家骨干企业进行分类指导，科学制定具体帮扶方案，要真帮真扶，要深入企业内部了解发展现状，帮助其解决在资金、电力、原料等方面存在的困难，杜绝办公室调度、打电话了解。同时，要鼓励企业开

展技术改造和研发创新，加快培育一批销售收入过10亿元、过50亿元、过100亿元的企业团队。四要壮大“主阵地”。园区是引领跨越的主力军、对外开放的高平台。做大做强园区，我县有基础、有抓手。我们要重点突破红云高新区，对园区基础设施建设细化责任单位，明确具体任务，全面快速推进，提升园区承载力。同时，积极借鉴苏北四地开发区建设经验，加速推进经济开发区和乡镇特色园区“二次创业”，忍住“阵痛”，避免“长痛”，加快清理闲臵土地，盘活土地存量资源，全面提升园区综合产出能力和经济实力。

（三）必须坚持放大特色不松懈。一方面，要加快推进商贸国际化。商贸物流是xx的品牌和特色。目前存在贡献率低、发展不规范、档次不够高等问题，改造升级任务迫切。我们要按照“一打造三转变”的要求，全力实施升级改造、主体培育、经营创新“三大工程”，加快引进现代市场项目，大力发展信息服务、电子商务等新型业态，壮大产业总量，优化产业结构，提升产业质量。另一方面，要加快推进旅游品牌化。xx旅游业经过多年培育，实现了“从无到有、从小到大、从弱到强”的重大转变。我们要坚持深入推进文化旅游深度融合，努力建设传统文化、养生度假、生态休闲、互动体验、欢乐购物等五大旅游板块，强化旅游宣传推介，进一步提升xx文化旅游的吸引力和影响力，尽快把资源优势转化为产品优势、市场优势和经济优势。

（四）必须坚持城乡统筹不偏废。实现城乡统筹，城乡建设

是基础，“三农”发展是关键。在城乡建设上，我们要坚持打造现代宜居宜业宜游城市不动摇，按照“小县域、大县城，小城镇、大建设”的要求，树立与一般县城比规模、比体量，与大中城市比特色、比品位的理念，高标准规划、高质量建设、高效能管理，进一步拉开城市框架，提升城市档次，彰显现代城市气息。加快两区同建步伐，科学规划，分类实施，扎实推进。在“三农”工作上，要以打造现代农业示范区为目标，坚持用现代科学技术改造农业，发展生态农业、特色农业和高效农业，提高中澳、鼎力等农业产业化龙头企业的带动作用，加快发展蔬菜、肉鸭、小枣等特色农业产业，构建具有xx特色的现代农业产业体系。

（五）必须坚持优化环境不止步。好的发展环境，不仅是品牌，更是一种无形的资源。我们要率先开展“效能革命”和“问-责-风-暴”，打响优化发展环境攻坚战。一要创新举措。对七县市区优化发展环境的好经验、好做法，我们要积极引进、吸收和再创新，融入到全县“双优创建”、“无收费月”和三大“阳光工程”活动中去，打造效能高地、成本洼地。二要真心服务。我们要尊重投资者，善待纳税人，致力于实现服务客商“零距离”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，用真心服务企业发展，靠诚心赢得企业信任，进一步简化审批程序，提升审批效率，打造审批、办事简、平、快的服务模式。三要敢下重拳。坚持谁损坏xx的形象，就摘谁的帽子、砸谁的饭碗，对破坏经济发展环境的人和事，严格按照“五个一律”严肃处理，直接责任人一律实行先离岗再处

理，并追究单位主要领导的责任。

（六）必须坚持敢于用人不争论。事业发展，关键在人。我们要积极借鉴苏北四地在选人、用人、管人上的先进经验，坚持重奖与重罚相结合，打造一批素质过硬、能力突出的干部队伍。一要科学选人。按照“重德才、重公论、重实绩”的导向，打破学历、年龄、身份等限制，对在招商引资、项目建设等工作中表现突出的人才予以重奖，考虑破格提拔重用。二要宽容待人。鼓励各级领导干部在法律、法规允许的范围内主动大胆工作，尽量减少干预，支持创新，宽容失败，保护他们的积极性和创造性，释放他们的工作激-情。三要重罚逼人。加大干部考核力度，对完不成工作目标任务、工作拖拉懈怠、影响发展环境的干部，探索实行红、黄牌制度，第一年出现亮黄牌，第二年仍没有较大改观，直接亮红牌予以调整职位或停职。

二○一二年三月三十日

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