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安全监管规范镇建设情况汇报
自2017年10月27日启动安全监管规范镇建设工作以来，市安监局、新区安监局、大港管委会及大港安监分局领导，多次深入中塘镇调研指导，全力推动。镇党委、政府高度重视，定期研究分析，采取有力措施，本着“求真务实、立足基础、加强监管、履职严查、确保安全”的原则，认真落实规范镇建设的总体要求，围绕规范镇建设的八方面工作，扎实推动规范镇建设，促进了全镇安全生产形势的持续好转。下面，我就有关工作情况做一简要汇报。
一、提高认识，精心部署
中塘镇位于滨海新区西部，向东紧连大港城区，南靠天津石化公司大炼油、大乙烯基地，共辖24个行政村，区域面积89平方公里，户籍人口5.5万。镇域内共有工业企业400余家，形成了汽车配件、金属制品、化工和纺织服装四大骨干行业，成为大港地域内企业较为密集的区域之一。预计2011年，全镇可实现乡镇企业总产值236亿元。同时，中塘镇还是大港地区危化企业最集中的区域之一，共有危化企业98家，其中生产型危化企业28家，储存、使用型危化企业9家，经营型危化企业61家。这些企业规模小、分布散、布局不合理等问题，给全镇安全生产带来了巨大压力。特别是2017年，全镇共发生四起安
全生产事故，造成5人死亡，再一次给我们敲响了警钟。
为减少和预防安全生产事故的发生，进一步规范和强化安全监管，保障群众的生命和财产安全，2017年在市、区安监局、大港管委会及大港安监分局的关心帮助下，我镇被确定为全市安全监管规范镇建设试点。对此，我们感到肩头的责任巨大。一是以往的经验告诉我们，安全监管尤其是街镇监管工作历来是一个难题。职责不清、权责不一、执法职能缺失、机构、编制、人员、经费不到位、基层监管能力不强、监管人员业务素质不高、基础工作薄弱等客观因素制约着街镇安全监管工作的顺利开展。二是严峻的安全生产形势，要求我们不得不改变以往“靠天吃饭”的监管思路，而是必须把监管工作调整到科学化、规范化、信息化的轨道上来。三是各级领导高度重视中塘镇安全监管工作，时善局长亲自抓，管委会领导深入中塘实地调研、就地分析、全面部署，市、区和大港安监局精心指导，并专门匹配建设资金。这既是压力更是动力。面对难得的机遇，镇党委、政府迅速统一认识，调整思路，凝心聚力，立即行动，组成专门班子，调配精干力量，决心通过创新管理机制和管理手段，建立起一整套适合镇情的安全监管体系，走出一条具有中塘特色的街镇安全监管新路，打好安全监管工作的攻坚战。
在一系列动员部署和宣传推动工作后，为提高规范镇建设的针对性，找准切入点，我镇专门就规范镇建设进行了广泛调研。一是深入企业开展调研工作，先后走访危化企业30多家，召开座谈会6次，广泛征求企业及社会对加强安全生产工作的
意见和建议。二是走访上级监管部门和相关单位，请教职责边界确定、执法权限、监管重点等具体问题的指导意见。三是坚持走出去的办法，先后赴重庆、武汉、北京顺义等安监工作先进地区调研学习，开拓视野，借鉴经验。通过调研活动，我镇初步形成了规范镇建设的思路，增强了做好规范镇建设的信心和决心。
二、把握重点，全面推动
我们始终坚持“重点突出，全面推进”的原则，着力解决“管什么、怎么管、管得好”三大难题，加快推进体制建设、机制建设、执法建设、科技建设和氛围建设等“五大建设”联动发展。
（一）以体制建设为先行，建立机构，明确职责。一是不断强化镇安委会职能。结合领导班子成员变动，重新调整分工，建立了一把手亲自挂帅，党政成员共同上阵，职能科室直接参与的工作格局。二是不断强化安监队伍建设。组建了镇安全监督管理办公室，配足人员，配备了执法车辆、办公经费、摄像机、照相机、个人防护及检验检测装备。三是不断强化包村监管责任。在完善“一岗双责”制度的基础上，对行政村实行“网格化”管理，深化镇领导包片、中层干部包村制度。将全镇24个行政村划为24个网格，由包片领导、包村干部对所包村的安全监管工作“全包”和“一包到底”。同时，镇党委、政府把安全生产工作纳入党政班子会主要议题，每周进行分析通报，针对性部署，经常性推动。四是不断强化三级监管网络。在各村
成立了安全生产检查小组，在企业设立安全生产管理机构或专兼职管理人员，做到监管目标层层分解，监管职责逐级强化。同时，镇政府与辖区内各村和重点企业签订了《三级安全生产责任书》，建立了镇、村、企“三级”安全防控责任网络。
（二）以机制建设为抓手，建立制度，规范运行。一是抓制度建设。在原有制度基础上，完善制定了安全生产会议制度、安全生产举报奖励制度、事故隐患排查制度、事故应急救援及处置制度、安全生产检查督办制度等11项制度，并逐步落实。二是抓预案完善。完善了生产安全事故综合应急预案、建筑施工安全专项应急预案、交通事故专项应急预案、危险化学品安全事故专项应急预案等专项应急预案，不断推进村、企应急预案编制、修订工作，基本形成了“横向到边，纵向到底”的预案体系。三是抓台账管理。建立了危险化学品单位安全监管台账、安全生产记录资料台账、重大危险源安全监管台账、人员密集场所安全监管台账等11类台账，并逐步推进台帐制度规范化。集中力量对43家生产经营单位实施重点监控，并对重点部位、重点设施和重点岗位进行了登记备案。通过制度、预案和台账的建立，我们进一步找准了监管工作的抓手，实现了从以前“无从下手”到现在“有的放矢”的转变。
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（三）以执法建设为基础，加强排查，重点整治。坚持镇安委会各职能组排查与“网格化”排查紧密结合，实现安全排查全覆盖。一是利用关键节点抓排查。先后组织了“两节”、 “五一”、“暑期”、“中秋”、“国庆”和冬季期间安全大检查。特别
是重大节假日期间，坚持“歇人不歇车”，始终保持检查排查的密度和深度。二是围绕重点对象抓排查。开展了危险化学品生产、储存、运输、道路交通、夏季防触电、防硫化氢中毒、烟花爆竹、职业健康、人员密集场所以及建筑施工领域等多次专项检查。尤其对化工企业设备安装、拆迁等环节进行重点防范和治理，确保了示范镇和中塘工业区建设安全有序推进。三是根据企业类别抓排查。针对镇域内危化企业众多、安全形势突出的老大难问题，我镇配合区安监局、安监大港分局对A、B类危化企业进行标准化达标审查。到目前，全镇A类企业已经全部验收达标，B类危化企业的标准化达标工作正在进行之中。对查出的各类隐患，我们坚持深入分析，明确整改措施和整改时限，做到大隐患大整改，小隐患不放过，切实把隐患消灭在萌芽状态。同时，采取专人负责、反复督查、挂牌督办、跟踪治理等多种措施进行整治，做到发现一个，整改一个，不留盲点，不留死角。截至目前，全镇共检查生产经营单位223次，治理各类隐患700余处，为企业提出合理化建议22条。检查次数和隐患治理数量分别比去年增长4倍，有效预防和降低了安全事故的发生。
（四）以科技建设为支撑，科学规划，分步实施。充分利用规范镇建设引导资金，高标准规划了镇安全监管信息系统。从镇安全生产应急功能需求入手，依托软件系统，借助图像接入系统、地理信息系统（GIS）等辅助功能，提高应急工作效率，保障安监工作协调、有序进行。系统一期工程将建设重大危险
源监控、重大隐患管理、应急救援资源管理、应急预案管理、应急通讯系统和高清视频监控系统等多个子系统，基本形成“两个平台、一套监控、一个场所”的安全监管信息系统骨架（两个平台即镇安全生产应急预警平台、安全生产事故应急预警防范发布平台，一套监控即实时高清视频图像监控采集传输系统，一个场所即应急指挥场所）。同时，加快与市、区安监局应急指挥平台以及中塘镇其它信息化系统对接，实现资源共享。远期规划建设电子执法系统、数字台帐系统、教育培训系统等多个子系统，科学拓展监控摄像头布局，基本实现“无缝监管”。目前，该系统已经完成招标，春节前将正式投入使用。
（五）以氛围建设为促动，广泛宣传，加强教育。规范镇建设工作启动以来，我镇始终把宣传教育作为做好安全生产工作的一项重要内容。结合“国家级安全社区”创建活动，我镇充分利用广播、宣传栏、张贴标语、悬挂条幅、发放材料等多种形式开展宣传教育。安全月期间，为企业和社区发放《安全生产普法手册》及安全生产答卷2000份、宣传挂图130份、《安全生产违法行为处罚办法》手册200份；在205国道、葛万路、中港路等交通主干道悬挂布标30条；发出《倡议书》500份、《消防安全须知》300份，扩大了宣传效果。通过开展各种形式的宣传培训活动，增强了全民安全主体意识和责任意识，在全镇营造了“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围，为安全监管规范镇建设的扎实深入开展夯实了群众基础。
通过安全规范镇建设的实施，中塘镇安全生产监管工作取
得了明显成效。一是全民安全意识不断提高。广大群众关注安全、参与安全的主动性不断增强。安全生产成为了全社会的强烈共识，形成了齐抓共管的良好格局。二是企业主体责任不断强化。生产企业进一步转变了重生产、轻安全的错误思想，安全管理、安全监督、安全生产成为企业的共同追求。三是找到了安全监管的抓手。实施规范镇建设前，感觉镇政府缺少行之有效的监管手段。实施规范镇建设后，我们重新找准了定位，明确了职责，为充分发挥镇政府的监管作用搭建了平台。四是安全生产形势明显好转。规范镇建设启动一年多的时间，全镇安全事故的发生率和死亡率分别比去年下降了75%和80%，切实达到了建设的目的，取得了实实在在的效果。
三、巩固成果，深入推进
中塘镇安全生产的形势依然严峻，任务十分繁重。面对取得的成绩，我们决不能有半点松懈，更不能有丝毫大意。在下步工作中，我们将主要抓好以下几方面工作：一是继续健全安全监管体制机制，不断充实安监部门人员、装备和物资，深入推行安全生产责任制，完善落实各项制度。二是全面开展重大危险源普查工作，对镇域内所有符合辨识标准的重大危险源登记造册并纳入安全监管信息平台进行监管，有条件的实现远程视频监管。三是深入开展重大隐患排查治理，设立专门资金引导企业自主治理。四是科学规划工业布局。结合工业区和示范镇建设，坚持“项目集中园区，产业集群发展”的原则，将符合产业规划的企业搬迁至中塘工业区、河东工业园和日嘉工业
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园，逐步改变工业企业小而乱、多而杂的局面，实现园区化、标准化管理。五是继续实施安全监管信息系统二期建设，拓展系统功能，增加监控点位，切实把信息平台管理好，使用好，作用充分发挥好。六是以国-家-安-全社区创建工作为契机，大力实施安全促进项目，以项目建设促进整体提升，进一步提高全镇安全生产工作的水平。
我们相信，在各级领导的关心帮助下，中塘的规范镇建设工作一定会不断取得新的成果。我们也有信心、有决心，把中塘镇打造成全市安全监管的示范镇。
安全生产标准化建设工作情况汇报2017-03-23 21:02 | #2楼
今年以来，根据区安监局的部署，我们把推进企业安全生产标准化建设作为全镇安全生产监管的重中之重，作为落实企业安全生产主体责任的牛鼻子，创新体制机制，规范有序推进，创建工作取得阶段性成果。目前，全镇已有1家企业单位通过标准化五级验收达标，年底到2017年底非煤矿山三级达标计划基本完成。
一、扎实推进安全生产标准化建设工作，2012年取得阶段性成果
（一）开展的主要工作。根据区安监局建设要求，2012年主要抓了十项工作。
一是摸清企业底数，增强标准化建设的针对性。为使标准化创建工作有的放矢，我们组织专门力量，对全企业标准化建设情况进行了调查摸底，摸清了企业底数，认真总结和分析了标准化建设过程中存在的问题，为全镇开展标准化创建工作奠定了基础。
二是梳理评审标准，提供标准化建设的依据。为有效开展标准化创建工作，我们对国家和省安全生产标准化评定标准进行了梳理。根据总局随时发布的评定标准，及时印刷单行本和标准汇编下发至各企业，使标准化创建工作有标可依、有章可循。
三是制定工作方案，确立标准化建设的方向。以镇政府文件印发《小吉场镇企业标准化建设工作方案》，。方案明确了创建工作指导思想、任务目标、工作步骤、职责分工、保障措施，将全镇标准化建设的任务目标细化分解到相关部门，根据安排落实工作机构、责任人员和推进措施，创新思路，有序推进工作开展。
四是培育典型企业，树立标准化建设的标杆。按照“试点先行、示范带动、循序渐进、逐步推进”的思路，在深入调查、认真研究的基础上，镇里在非煤矿山1个重点行业企业进行重点培育，树立样板。通过典型企业台账资料和作业现场的观摩学习，增强企业对标准化建设的直观认识，带动其他企业开展创建工作，全面推进工作开展。
五是加强宣传引导，营造标准化建设的氛围。办期刊，用典型带动面上的创建工作，推动部门企业抓落实；组织的业务培训1次， 1
为企业培训了人员。通过动员会、发放宣传资料、举办培训班等形式，强化组织指导；企业采取向职工宣贯标准化内容等，增强从业人员遵守安全标准的自觉性和主动性。
六是强化检查督促，加快标准化建设的进程。建立标准化建设与隐患排查治理、安全生产许可、执法检查相结合制度，以执法检查促标准化建设，以隐患排查治理提升企业标准化水平。整合执法资源，调整充实执法力量，推行全员一线执法；落实归零工作法，健全完善执法约谈、温馨告知、集体会审、依法从严处罚等制度，加大执法检查力度，督促企业变要我整改为我要整改，确保不安全不生产；落实网格化监管、挂牌督办、媒体曝光等措施，依法规范企业生产经营行为。区安监局督查企业标准化建设推进情况。
七是完善隐患标准，强化标准化建设的基础。根据安办召开专题会议进行研究部署，安排1名人员企业人员专程到区安监局学习，设计企业基本信息、隐患自查自纠标准、隐患排查治理上报、安全监管监察情况等模块。
（二）取得的阶段性成果。一年来，我们不断总结经验教训，大胆创新工作思路，改革办法措施，推进工作开展，收到了明显效果。
一是镇委镇政府对安全生产更加重视支持了。定期研究安全生产工作;镇委书记、镇长亲自带队检查安全生产，逢会必讲安全生产标准化;镇级领导成员每月一次带队检查安全生产，督促创建标准化企业;
二是全镇安全生产形势更加稳定了。从1-12月份未发生安全生产事故，工商贸行业企业继续保持零死亡。
三是企业对安全生产更加重视了。原来到企业检查时，多数企业不以为然，应付了事；现在只要到企业，不论负责人还是安全管理人员都高度重视，被动应付检查已经转变成了自觉检查、主动配合检查、诚意邀请检查，隐患按期整改率也由原先的不到90%提高到现在的97%。
四是安监部门的威信更高了。在企业、部门的心目中威信高，值得信任，乐于接收并积极主动请求安全生产排查和安全管理指导。 2
五是执法队伍的能力水平更强了。全站3名实际执法的人员中，有2人取得执法资格。经过不间断的业务学习和实际检查，人人以事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当为原则，以执法要依法，检查要合规、办案要正确为指导，依法行政能力大幅提高，今年政处罚案件没有一起复议诉讼。
六是安全生产监管监察长效机制基本建立起来了。经过探索实践，安全生产目标管理制度、责任落实与追究制度、学习教育培训制度、考核奖惩制度、执法监察工作流程、执法工作规范等制度基本建立起来；安全生产监管监察的脉络越来越清晰，全年工作安排、每月工作打算、每周工作计划甚至每日工作思路都很清楚，突发事件的应对处臵和生产安全事故的调查处理也进入制度化、规范化轨道，县级安全监管长效机制基本建立，为安全生产工作持续健康发展奠定了坚实基础。
（三）存在的主要问题。推进企业安全生产标准化创建工作虽然取得了一定的成绩，但对于大量的中小企业，仍有很多还没有解决的问题。
一是上热下冷的问题还没有从根本上得到解决。从镇和部门层面看，安全生产标准化已成为抓安全生产的重中之重，凡会必讲安全生产，讲安全生产必讲标准化建设；凡领导检查调研必看安全生产，看安全生产必强调标准化建设。但从企业层面看，还存在部分企业领导重视不够、缺乏创建积极性，观望、等待、拖延、应付的问题；还存在部分企业全员参与意识差、安全管理部门单打独斗、责任落实不到位的问题；也还存在部分中小企业由于规模较小、利润较少，不愿意将有限的资金投入到标准化创建工作，致使标准化建设资金缺乏保障的问题。
二是企业安全绩效持续改进的长效机制还没有真正建立起来。部分企业还没有健全“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式，存在台账资料与作业现场不符等问题。有的企业规章制度照抄照搬，缺乏实际操作性；有的企业现场管理重视不够，作业现场的风险管理控制、生产装臵维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等监督检查达不到规范要求；有的企业安全生产标准化相关知识的培训还没有深入到一线职工，全员安全培训不积极、不热心；
有的企业事故应急处臵能力还不够强，应急救援预案的演练不及时，员工自救和抢险意识不够强，难以实现应急救援的目的。
（四）工作中的主要体会。回顾总结一年来的创建工作，主要的体会有四点：
一是，争取领导重视支持是推进工作的关键。为适应安全生产标准化建设任务的需要，我们积极争取镇政府调整充实了安委会组成部门和成员，镇长亲自任主任，强化了安委会成员单位联席会议制度，集中研究解决标准化建设中存在的突出问题。严格落实安全生产“一岗双责”责任制。正是有了领导的重视支持，才推进了创建工作的顺利进行。
二是，健全工作机制是推进工作的根本。事实证明，我们建立的以企业为主体、以隐患排查治理为基础、以持续改进为主线的工作机制，所采取的“政策引、典型带、督查促、专家帮、考核激、规范评、动态管”等七项措施以及加强领导、落实责任、分类指导、严格日常监管、加强隐患排查治理、加大信息化建设力度、从严打非治违等创新性做法，有力的督促了企业强化措施，推动了创建工作上水平。
三是，落实企业主体责任是推进工作的核心。企业是安全生产的主体，是内因。政府对安全生产的监管是外因，外因通过内因起作用。推进安全生产标准化建设，必须使企业从要我创建转变到我要创建，自觉主动地加大安全投入，提高技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件，加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技术，杜绝“三违”现象。只有这样，才能够真正实现推行生产现场精细化管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作标准，使企业全员、全过程、全方位处于良好状态，并持续改进。
四是，严格监督检查是推进工作的保障。我们将督促企业开展标准化建设与安全生产执法检查紧密结合起来，始终保持高压态势。在事故隐患排查和专项整治中，切实做到不放过每一家企业、每一个车间、每一台设备，不放过每一处危险源，不放过每一条隐患，确保隐患排查治理工作不留盲区和死角。对到期不整改或者整改不到位的，依法严格处罚，督促企业切实采取措施整改隐患；对在规
定时间内未实现达标的企业依法责令停产整顿，对逾期不达标的依法予以关闭。
二、全力抓好2017年创建工作，为完成安全生产标准化建设工作奠定坚实基础
全面完成全国安全生产标准化建设示范，2017年是关键年，必须进一步创新思路，强化措施。初步工作打算是：
（一）工作目标。按照镇安全生产标准化建设工作方案，到2017年底，高危行业企业100%通过标准化验收，规模以下企业全面开展标准化建设工作。
（二）总体思路。完善标准化建设激励考核办法，创新思路，健全机制，把标准化建设与日常监管、隐患排查治理、信息化建设、打非治违紧密结合起来，督促企业改善安全管理，规范生产行为，加大安全投入，全面开展岗位达标、专业达标和企业达标，提升创建水平，夯实安全基础。
（三）主要措施。根据2012年工作开展情况，2017年主要在以下五个方面进一步强化措施。
一是进一步强化教育培训力度。积极争取上级部门支持，定期组织企业和企业安全生产标准化自评人员开展培训；以一线员工为重点开展全员安全培训，强化安全标准化教育,克服标准化建设上的误区，增强企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的标准化意识，提高标准化建设水平，保障标准化体系稳步建立和平稳运行。
二是进一步强化专家指导力度。与评价机构、评审单位加强联络与沟通，完善专家和评审人员定期深入企业指导制度，加强对企业标准化自评人员的帮扶力度，提高企业标准化自评人员的安全知识和安全技能，增强风险控制、职业健康管理和绩效评定能力，培训企业从业人员，指导作业现场安全管理，全力督促企业推进标准化进程。
三是进一步强化隐患排查治理力度。把标准化建设与日常监管监察、隐患专项整治、信息化建设、打非治违紧密结合起来，突出执法监察的强制力，督促企业全面落实主体责任，改善安全管理，加大安全投入，规范生产行为，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，建立自查自纠自报制度，并持续改进，逐步建立安全
绩效持续改进的安全生产长效机制。
四是进一步强化安全生产考评力度。完善安全生产考评机制，争取将安全生产标准化在全镇改革创新考核中的比重，进一步完善考核办法，加强监督检查，实现奖优罚劣、创先争优的目标。
五是进一步强化宣传引导力度。把标准化建设与安全文化建设紧密结合起来，充分利用电视、报纸、互联网、宣传栏等多种形式和手段普及标准化知识。全面开展安全标准化、应急避险和职业健康知识进班组、进车间、进岗位活动，提升基层人员安全素质。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，形成带有本单位特点的安全价值观，构建自我约束的长效机制，保障企业安全生产水平持续提高。
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