职务犯罪分析及其预防措施

相关推荐

职务犯罪分析及其预防措施

随着改革开放的不断深入，综合国力和人民生活水平得到了不断提高，但受中国几年的封建思想的束缚以及社会发展滋生出来的一些弊端的影响。职务犯罪在这一时期成为了易发阶段。虽然党和国家出台了一系列得政策与措施，但取得的成绩依然不容乐观。职务犯罪已成为经济发展的障碍，我们应该从包括法律的、政治的、行政的等各个方面来遏制职务犯罪问题。本文对职务犯罪进行论述的同时，也针对这一时期的时代特点提出了一些预防职务犯罪的措施！

一、职务犯罪的概念

在经济建设中，职务犯罪的预防已经迫在眉睫。那么，究竟什么是职务犯罪呢？我国学者的看法各有不同，但大体和我国《刑法》中规定的职务犯罪相符合。

所谓职务犯罪，是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用职务上的便利，进行非法活动或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受刑罚处罚的行为的总称。

职务犯罪的种类很多，依现行刑法规定，大体划分为三大类：贪污贿赂犯罪（第八章）；渎职罪（第九章）；侵犯公民人身权利民-主权利的犯罪。

二、职务犯罪的构成要件

要真正预防职务犯罪，法律手段是必不可少的。我国《刑法》中关于职务犯罪的构成要件的规定基本上相同，大体包括客观要件和主观要件。具备这两要件是构成职务犯罪的必不可少的因素。

1、职务犯罪的主体

职务犯罪的主体在我国法律中规定：一是国家机关工作人员。二是国有公司、企事业单位中的国家工作人员。三是人民团体中的工作人员。四是受国家机关国有公司、企事业单位、人民团体的委托管理、经营国有财产的人员。

2、职务犯罪的客体

虽然职务犯罪的主体要件基本相同，但具体到客体要件就截然不同了。职务犯罪并非法定的一类独立犯罪，没有其同类客体，各种职务犯罪所侵犯的直接客体具有多元化的特点。

3 、职务犯罪的主观要件

大多数职务犯罪由故意构成，只有少数职务犯罪由过失构成

4、职务犯罪的客观要件

职务犯罪的客观要件：我国法律规定职务犯罪的客观要件主要有以下三种形式：一是利用职务之便；二是滥用职权；三是严重不负责任，不履行或不正确履行职务。

三、职务犯罪的现状与特征

1、受历史的影响，具有时代性

职务犯罪具有鲜明的时代特点，它在本质上是一种滥用权力，亵渎权力的行为，是腐-败的极端表现。同时也是社会对他们缺少监督的结果。一种没有得到很好监督的权利进入社会生活就成为了滋生职务犯罪的土壤。另外，政府的宏观调控与市场本身这两双支手也没有完全发挥其应有的能动性，导致了掌握权利的这些人为了各自的利益而“八仙过海，各显其能”。鉴于此，《中发人民共和国刑法》对职务犯罪做了比较严格的规定，但效果并不乐观，职务犯罪仍然呈现上升的趋势.因为时代的熏陶和社会本身的弊端等各种因素的存在，职务犯罪的发生已经不可避免。

2、出现了一些新的犯罪方式

随着改革开放的实施，中国的经济已经得到突飞猛进的发展。在经济发展的同时，犯罪的手段与方式也有了改变。出现了一些原来没有的新方式：

A、以合法的手段实施犯罪，实际上是用这些合法的形式来掩盖非法的目的。比如假装玩牌娱乐，其实暗示对方行贿而实施犯罪行为，采用过生日、节假日等日子贪污受贿等。

B、为了规避我国法律的严厉处罚以跨境跨国贪污、挪用、受贿等方式实施职务犯罪，要么在国内犯罪过后卷款而逃，要么在境外收益贿赂和对境外的国有资产实施贪污、挪用、私分，并利用当地有利条件转移、隐藏赃款，寻机洗钱

或潜逃。

C、职务犯罪逐渐与带有黑-社-会性质的组织和犯罪集团的相互勾结，日益紧密，同时又与黄、赌、毒等社会丑恶现象相互吸附，互相利用。职务犯罪人员把黑恶势力分子当作自己的走卒，黑恶势力分子又把他们当作自己的“保护伞”，共同参与犯罪活动，因此这种情况下的职务犯罪比其它性质的职务犯罪对社会的危害程度还要严重。

四、职务犯罪的科学内涵与危害

（一）职务犯罪的科学内涵

职务犯罪是一个比较现代的概念，到二十世纪中叶国际上才普遍使用“职务犯罪”一词，经查中外法律辞书，至今尚无“职务犯罪”一词的解释。在法学理论界，对“职务犯罪”的解释更是仁者见仁，智者见智，极难有科学统一的解释。笔者认为，“职务犯罪”简言之就是指行为人的犯罪行为与职务相关的各种犯罪。但是，由于“职务”二字的含义极为广泛，我们必须从以下三点准确把握职务犯罪的科学内涵：一是职务犯罪的主体是国家任命与委托的从事公务的人员；二是其行为与职务有密切的、不可分割的联系，如果其行为与职务没有联系，即使其行为构成犯罪也不能定为职务犯罪；三是其行为方式可以是作为，也可以是不作为或不正确作为，如滥用职权、超越职权、以权谋私等行为。

《职务犯罪分析及其预防措施》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

（二）职务犯罪的危害

犯罪作为一种违反、背离社会规范的现象，侵害社会生活的根基，其有相当严重的社会危害性。而职务犯罪由于犯罪主体是国家公职人员，较之一般刑事犯罪具有更大的危害性，它对国家政治、经济和文化的发展将产生巨大的消极影响。

首先，职务犯罪直接危及政治稳定。职务犯罪对政治稳定的危害其主要表现是：（1）直接损害政府的形象，降低政府的威信。政府能否得到民众的支持取决于公职人员是否能更好的为民服务。如果政府的高-官带头腐-败，就会失去群众的支持，严重时会危及执政党的地位。（2）对民-主法制的影响。国家公职人员活动的性质，决定了其职务活动不是个体行为，而是从事国家管理、实现国家职能的行为。它是人民管理国家，参政议政，决定国家各方面重大事务的具体化。国家公职人员的根本职责就是维护-法治，严格依法办事，忠实履行法律赋予的职责，而公务人员以权谋私，知法犯法，必然动摇法律在民众心目中的地位和作用。（3）妨碍行政管理现代化的进程。公职人员利用职务之便实施职务犯罪，必扰乱国家机关的正常活动，降低政府的行政效能。传统的行政管理制度，高度集权的管理模式，是产生腐-败现象诱发职务犯罪的温床，那些有腐-败行为的公职人员，必然千方百计地阻挠行政改革政策的实施，使行政改革举步维艰。

其次，职务犯罪危害我国经济发展，职务犯罪对我国经

济发展的危害主要表现在以下三个方面：（1）影响经济的增长。职务犯罪分子一心扑在谋取权利上，将社会公共财富作为攫取的目标，必然造成国家巨大经济的损失，使本应用于扩大投资的资金流入私人腰包；必然影响资源的合理配置；破坏我国的投资环境，不利于吸引外资政策的实施。（2）破坏分配制度。目前我国的分配原则是，各尽所能，按劳分配，职务犯罪分子大搞权钱交易，按权力大小分配社会财富，这是对我国分配制度的严重破坏；助长了不劳而获和通过各种手段谋取非劳动收入现象的恶性发展。（3）影响我国经济体制的改革。职务犯罪行为阻碍和破坏市场经济体制的正常发育，市场经济的基本秩序和基本规则是平等竞争，而少数公职人员使权力介入市场，导致资源人为紧张，增加流通环节，人为地使非生产成本上升，伪劣商品充斥市场，破坏市场经济体制的等价交换和公平竞争原则，进而造成市场秩序混乱，使国家的经济体制改革计划难以全面实施。

其三，职务犯罪对我国社会文化发展的危害。职务犯罪对社会文化发展的危害主要表现在两个方面：（1）职务犯罪造成人才的埋没或外流。职务犯罪中的谋权私利、滥用职权等行为，会动摇人们对国家公职人员秉公办事的信念，人们为了借助于权利而在向上层社会流动中获得成功，争相拉关系找靠山，造成整个社会重金钱轻知识，重权力轻人才。而知识分子既无权又无钱他们在谋取高职位的竞争中必然处

于劣势。他们或不安心本职工作而“跳槽”，或意志消沉，玩世不恭，进而必然造成人才的埋没或外流。（2）职务犯罪导致社会风气败坏。国家公职人员的职务犯罪行为对国家和民族的精神风貌产生严重的消极影响，它毒化社会风气，导致社会道德沦丧，不利于人们遵守社会公德和遵纪守法意识的形成和巩固。

五、职务犯罪的产生原因

《中华人民共和国刑法》对职务犯罪做了比较全面的规定，好多的犯罪分子也受到的法律的制裁。中国政府也出台了一系列的预防政策，为什么这类犯罪在社会生活中还层出不穷呢？其原因来自多个方面：

1、我国现阶段的主要矛盾是造成职务犯罪的原因之一，我国尚处于社会主义的初级阶段，虽然经济有所发展，但比起发达国家还差很多，正是因为人民对物质文化生活的需要同落后的生产力之间的矛盾没有解决，所以职务犯罪的发生是不可避免的。

2、有了犯罪的可能，再加上人民的贪婪心里就很容易走进犯罪的深渊。有句话说的好，‘十个当官九个贪’。看到其他人得到了一些好处，自己也就随波逐流，正是由于这种贪婪成癖的心里，导致他们心里失衡最终决定铤而走险。

3、法律手段是预防和制裁职务犯罪的有效手段之一，而法制观念的淡薄也是职务犯罪发生的又一原因。好多的领

导并不是完全不知道法律，但是他们相信自己是信用儿。就算自己的行为触犯了法律，还可以把手中的权力作为交换金钱和利益的法码。可他们却忘了“法律面前人人平等”。

4、我国经历了漫长的封建社会，封建思想深入人心。这对职务犯罪的发生产生了恶劣影响。“官本位”思想的存在导致了一些领导相信有官就有一切，有权利就能得到一切，这是实施职务犯罪的重要思想根源。

《职务犯罪分析及其预防措施》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

5、权利的过分集中，监督机制的失衡是职务犯罪的诱因。在法庭的最后陈述阶段你会发现，没几个犯罪分子不后悔。他们后悔自己的贪婪与无奈。不过反过来说，在一个监督机制失衡的社会中，自己手中既有权利，又没有社会的监督。请问又有多少人能做到清廉呢？

六、职务犯罪的预防措施

为了让我们的社会能够不断进步和犯罪数量有所减少，打击腐-败是最直接的手段，可是关靠打击是不够的。重要的是要坚持打击与预防的结合，实行“标本兼治，综合治理”。

1 、完善职务犯罪方面的法律法规，加快廉政立法进程的速度。应用法律的可预测性、强制性等法律特征来预防和打击职务犯罪的发生。

2、加强领导干部的队伍建设与普法教育，提高权力执行者的综合素质，让他们真正意识到“情为民所系，利为民所谋”。从而从他们的心里去真正预防腐-败的发生。

3、努力发展经济，大力加强经济建设。争取从根本上解决社会主义初级阶段的主要矛盾，让职务犯罪缺乏经济土壤。

4、合理利用政府的宏观调控与市场自身的调节，充分发挥这两支手的能动作用。

5、建立健全权力监督机制，加大政府对权力的监督和社会对权力的监督，不受监督的权力必然走向腐-败。对此我认为要强化党内监督，要通过加强民-主集中制，加强党的组织生活制度，加强对党员领导干部的民-主评议制度等，强化党委内部的监督和纪委的监督。

职务犯罪的存在可能破坏国家政权的稳定，导致政治体系合法性的危机；可能削弱党和政府的执政能力;可能破坏社会主义的市场经济及其发展。因此，我们应该坚持做到预防与打击的统一，全力遏止职务犯罪的发生。

浅析当前职务犯罪现象及防治措施2017-03-19 10:54 | #2楼

论文摘要随着我国市场经济的发展，开放程度越来越高，政府官员手中的权力也越来越大，通过职务行为获得个人利益的犯罪行为也不断增多，职务犯罪是一种严重侵犯国家工作人员廉洁性的犯罪行为，是我国腐-败行为的最主要的一种。古语说：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，所以说，一个国家政府工作人员的廉洁性极为重要，在当前我国法治国家建设过程中更要注重对职务犯罪的预防和控制工作。本次论文从实际的工作经验出发，分析了职务犯罪产生的根源因素及类型等，以此进一步提出预防和控制措施，希望能够为我国控制职务犯罪提高一下有益的建议。

论文关键词职务犯罪问题根源表现形式改进建议

针对当前存在的职务犯罪行为，国家各级机关积极采取措施，加大打击力度，力求解决这一社会性问题，建立起运行良好的职权运行管理模式。但是基于当前我国针对职务犯罪侦查和处理方式和职务犯罪的行为形式的多样，对职务犯罪的防治和预防工作还很艰巨。在长期的工作中发现，职务犯罪的防治应当更多的分析职务犯罪产生的根源，从根源出发提出解决的对策。

一、职务犯罪产生的原因分析

二十世纪中期以后，世界各国进入快速发展的现代化社会，现代化社会的一个重要表现就是经济水平的急速提升，官员腐-败问题也更加凸显。应当看到，一个国家的腐-败问题对这个国家的正常发展和社会矛盾的处理极为不利，在所有的腐-败问题之中，最应当引起注意的就是官员的职务犯罪行为。

从职务犯罪的发生的原因分析看，职务犯罪当然与犯罪人的个人思想认识和整体素质有关，这仅是从微观的角度进行的剖析。从宏观上看，一个国家的制度结构和运行规则也产生着巨大影响，包括以下三个方面的内容：首先是经济因素，经济基础决定上层建筑，因此，一个国家的基本制度都是由该国的经济基础决定的，国家工作人员的职务犯罪行为也当然的与经济有关；其次是思想因素，当前我国坚持依法治国的思想，但是由于社会发展转型时期，一些旧的思想还没有从工作人员，尤其是一些官员的思想中剔除，这些思想是造成职务犯罪行为的主要因素之一；最后是文化根源，中国传统文化对中国几千年发展影响重大，有一些不好的思想至今仍影响着一些国家工作人员的行为，比如：“亲亲、尊尊、君君、臣臣”等“三纲五常”观念和一些以官员为中心的传统文化，是造成官员职务犯罪的文化原因。

宏观因素是造成职务犯罪的一些深层次、大范围性的因素，也是很难一朝一夕就能改变的，因此，必须要经过长期的发展和新思想的培养来解决。但微观方面的问题则大多能够通过规则的制定和其他一些有效的方式进行改变，综合分析来看，微观因素主要有以下几个：

第一，政治素质不高。政治素质一个国家公务人员应当具备的基本素质，当前我国出现的职务犯罪行为大多数与官员的政治素质有关，如在工作后不注重学习提高自身，随着经济发展水平的提高，受到西方拜金主义等一些西方腐朽思想

的影响等，造成了个人的人生观和价值观的改变，在工作过程中注重个人利益，试图通过手中的权力谋取私利，进行权钱交换，忽视社会和公民的整体利益。

第二，法治意识缺乏。依法治国是我国当前的治国方略，依法治国最首要的要求就是公民要依照法律去行为，每个人都没有超越法律的职权。但是，当前职务犯罪的一些官员多数都缺乏法治思想，在行使职务的过程中违背法律行为，没有树立守法的意识。

第三，特权思想问题严重。特权思想一直都是中国传统文化中的重要思想之一，其主要表现为两种形式：第一是以自我为中心，认为自己区别于他人，有高于他人的地方，应当受到特别的关注，而自己不必在固定的模式内行为；第二是没有一种为民思想，丧失了为人民服务的本质，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了干部的本色是为人民服务。

二、职务犯罪的类型及表现形式

对职务犯罪的原因进行分析可以看出，职务犯罪的产生是多种因素合力造成的，但这不应当成为我们解决问题的开端，要想解决这一问题还需要进一步明确职务犯罪的类型和表现形式，才能正确的判断哪些属于职务犯罪，笔者从研究和实践的角度发现，职务犯罪主要有以下几种类型和表现形式：

（一） “公私共权”、官商结合、参股谋利构成的权钱交易型

这一类型的产生和经济水平的提升有很大关系，随着我国改革开放的程度不断扩大，经济利益成为社会多数人追逐的目标，一些国家工作人员在这种趋势影响之下开始“失足”，为了攫取更多的经济利益，开始利用自己手中的权力，通过权钱交换获得物质利益逐渐成为当前职务犯罪的重要表现形式。比如不久前出现的广东梅州市特大透水事故，该煤炭企业的董事长就担任着当地的人大代表职务，这种官商一体的现实状况，为一些犯罪行为起到了保护伞的作用。

（二）权力“寻租”、“公权私租”、中饱私囊构成贪污受贿型

这种犯罪行为也是当前我国职务犯罪中的重要表现，最主要的是该犯罪行为涉及范围较广，具体犯罪方式较多，在很多地方都可以看到这种“寻租”现象，主要有三种具体形式，一是权力期权化；二是权力假借或者转让；三是赃款漂白。

（三）“公权私用”、私欲膨胀、道德伦丧构成的腐化堕落型

受到西方一些负面思想的影响，一些手中掌握国家权力的公职人员开始为了个人利益进行活动，理想信念开始动摇，道德品质败坏，道德沦丧，在金钱面前丧失了自我，开始随波逐流，造成封建迷信行为蔓延，贪图享乐。有的集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化为一体，意志衰退，思想空虚，沉湎于花天酒地，欲壑难填，挥霍无度、骄奢淫逸，参与嫖娼、包养情-妇，乱搞两性关系等等。从近年来媒体披露的许多腐-败案看，一些腐-败分子的腐-败起点，都是从接受他人提供色-情-服-务开始的。比如因“女色”而影响大好仕途的湖北省原副孟庆平，就是被“美色大餐”击倒后被法院以受贿罪判处有期徒刑十年；还有因“贪财好色”被判无期徒刑的原贵州省书记等等。我们必须看到当前社会出现的一些严重影响官员廉洁性的犯罪行为，这种不良风气的滋长对国家和社会的整体建设极为有害。

（四）衙门作风、玩忽职守、失职渎职构成的严重渎职型

受传统思想影响，官员在思想认识方面不能很好的做好洁身自好，同时，由

于权力集中和权力监督不力等方面的原因，造成了一些国家工作人员失职。主要有以下具体的表现形式：首先是以当官为荣耀、为高尚，衙门作风严重，传统的“管老爷”思想，摆样子，不切实为群众谋利益，在城市建设和发展过程中拍脑门决断等；其次是工作不联系实际，臆断决策，违背实事求是的工作原则，比如在地方农业发展过程中忽视了当地的地理环境和气候因素，想当然的进行农业指导；最后是玩忽职守，导致严重渎职。有的事业心衰退，作风漂浮，工作不负责任，得过且过，玩忽职守，给国家政治经济、人民群众生命财产造成重大损失。

三、对职务犯罪防治措施

职务犯罪行为严重损害人民的利益和国家政府的形象，必须加大惩处力度，从微观和宏观两个方面入手进行解决，笔者认为做好防治工作是一项前提性工作，也是极为重要的，主要包括以下几个方面：

（一）完善立法工作

在依法治国的思想指导下，防治职务犯罪的最首要的方法就是加强立法，通过立法的方式提高对职务犯罪的侦查和查处力度，对职务犯罪零容忍，具体来说包括以下三个方面的完善：首先是立法态度进一步加强。立法态度决定了我国法律刚性程度，也是我国查处职务犯罪的手段，因此，要在立法态度上进行转变，加大惩处力度。可以通过学习国外的一些立法经验，制定一种长效防治机制，并将立法中所确定的内容长期遵守下去；其次是立法技术需要提高。立法技术能够决定我国的立法水平，而立法水平则直接影响着我国的行政和司法水平，因此，为了提高对职务犯罪的打击力度，有必要制定出更有效的规则；最后是立法的内容要更符合现代化的要求。马克思说：“法律是肯定的、明确的、普遍的规范。”随着我国改革开放的进一步深入，我们对有关惩治职务犯罪的立法内容需适时进行修改和完善。一方面，应在严谨缜密上下功夫。另一方面，要在与时俱进上下功夫。只有这样，才能把预防职务犯罪工作纳入法制化轨道，从而达到从源头上治理腐-败，遏制和减少职务犯罪的预期效果。

（二）通过完善机制进行防治

阳光是最好的防腐剂，只有通过有效的机制对官员行驶职务的行为进行有效的制约，对其手中的权力进行有效的控制，才能更好达到防治职务犯罪发生的目的，机制完善包括多项内容，其结构也较为复杂，笔者认为最主要应当从以下几个方面进行机制完善：

首先是加强对权力的控制，这一措施属于管理机制完善。孟德斯鸠说：权力导致腐-败，绝对的权力导致绝对的腐-败。因此，对权力进行有效的控制和监督极为重要，这一权力管理措施的目的是既不能让权力过分使用，又不能将权力束之高阁；既不能让权力集中，又不能过分解权力。笔者认为应当适度的对权力进行分解，让工作人员不能一人掌管一个地区的所有权力，同时认真处理好党政官员管企业、管人财物、管市场的问题，从而割断“官场”和“市场”之间的“脐带”，杜绝“公私共权”、“权力寻租”、官商结合的发生发展的条件和温床。

其次是加强监督。“没有监督的权力是一个肆无忌惮的恶魔，而缺少监督的权力人则会使用恶魔。”洛克的这句话充分说明了监督的重要性，在实际的体制运行过程中，如果缺乏对政府官员行为的监督，难免其不会利用其权力谋取私利，因此，在我国现有的监督体制内，更要完善公民监督和媒体监督的方式，通过这

种公众参与性的民-主制度增强每个官员的清廉意识和守法精神。

四、结语

职务犯罪是我国刑事犯罪中必要严重的犯罪类型，其影响范围和对社会整体的信心都会产生负面作用，及时查处职务犯罪行为，树立政府在公民心中的正面形象极为重要。但同时也应当看到当前对职务犯罪行为查处的艰巨性，并非一朝一夕之功，同时，在防治职务犯罪的过程中以上方式是笔者认为比较重要的方式，还应当辅之一其他措施，比如转变经费使用方式、加大打击力度等。

【职务犯罪分析及其预防措施】相关文章：

对职务犯罪的成因和预防措施的思考09-21