如何在社会转型期加强社区创新管理

如何在社会转型期加强社区创新管理

改革开放30多年来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的脚步日益加快，同时引发了社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。现在的城市社区已日益成为多元利益关系的交汇点和各种社会矛盾的聚焦点，面临社区需求不断增加，特别是社会转型期社会矛盾日益凸显，社会问题快速涌现的现状，特别是在加快现代化城市社区建设的进程中，如何在社会转型期加强社区基层组织建设，加强和创新社会管理，特别是以胡-锦-涛提出的“五个始终”为根本原则，全疆各族干部群众，坚持“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和-谐稳定的美好新疆”的战略选择，奋发有为地推进新疆跨越式发展和长治久安，各项工作都取得新进展、新突破的大背景下显得尤为重要。

社区直接面对的是居民百姓，听到的是民声、民-意，社区工作是最基层的工作；如何把社区工作同社会管理创新有机统一起来，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”明确了社会管理的职责。

一、要创新以社区党组织为领导核心的社区组织体系。这就要求我们社区工作者要不断更新自己的管理理念与方式，将科学与发展融入到社区建设的方方面面。我们必须有 1

一个明确的方向，那就是加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，根据居民结构和服务需求，大胆创新组织设置方式，加快社区党组织，强化社区居民委员会职能，规范社区专业服务机构，积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，健全社区组织体系，提高居民的组织化水平，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理加强党风、政风和廉洁自律建设，形成政务公开，事务公开，居民监督的工作机制，正确引导居民参与，不断提高社区的管理服务功能和社区居民的生活质量和文明程度，最终提升居民的幸福指数。

二、社区要在转型期社会服务创新上开展工作，关键在于如何提高和增强社区的社会服务功能。社会服务创新，简单理解就是转变过去的服务观念和意识，创新服务理念和服务模式。社区在社会服务创意上，首先要深入居民当中，真正做到知百家事，解百家难。摆正社区工作人员的位置，同居民建立信任关系，让居民有什么事愿意同我们讲；其次，提高社区服务功能，让社区职能回归到党组织领导下的居民自治上来，让居民更多的参与到社区事务和社区管理上来。其实社区在社会管理上的职能主要是承上启下、协调的作用；一些居民把社区简单地认为是权力机关，把社区的职责权力化。因此，社区要结合居民间的实际问题，与居民共同研究问题的原因，让居民来提出解决方案，社区可根据实际情况，结合解决方案提出意见和建议；社区在社会服务管理创新上，通过充分发挥居民在社区参与管理，参与服务，增强社区是我家，服务管理靠大家都理念，来实现社会的和-谐。

三、社区要探索以民生需求为导向的社区服务模式。要整合社区服务资源，打造为民综合服务平台，积极推进政府 2

公共服务覆盖到社区，积极组织社区成员开展志愿互助服务，大力发展商业性便民利民服务，建立健全满足居民多样化生活需求的社区服务体系，建设特色社区。

（一）要健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区是社会的基本单元，没有社区的和-谐就没有社会的和-谐。以方便居民生活为抓手，加强社区基础功能，建设从服务群众、多为群众做好事、做实事出发；以惠及民生为基础，增强社区的服务意识，做到贴心式、保姆式、经常性、零距离便民服务，构建平安祥和社区，让居民在一个环境优美的社区中生活。

开展“三心”服务，建设“和-谐社区”。社区是城市社会的基本构成单元，是居民依靠的“家”，是百姓生活所依赖的团体。社区要变得和-谐，涉及到的方面很多。在工作上要做到“三心”换“三心”即：“耐心、爱心、热心”，“开心、放心、顺心”。广泛听取群众意见，深入了解和分析社情民-意，兼顾好不同方面群众和各阶层的利益，正确处理好居民群众的诉求，发挥好基层自治组织“协调利益、化解矛盾、排忧解难”的作用，推进社区和-谐稳定。针对居民结构的不同、需求多样的实际，突出“把群众的需求作为我们工作的追求”这一主线，社区党员和社区工作者要用耐心、爱心、热心换取居民的开心、放心、顺心，以真诚的服务，体现心系百姓的为民之情，把居民服务作为第一要务、把居民利益作为第一考虑、把居民需要作为第一选择、把居民满意作为第一标准；真正把社区管理、服务做好，让我们的居民在社区这个大家庭中找到幸福感。

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（二）社区管理，说到底是对人的管理和服务，因而社

区工作应以人为本、服务居民。以人为中心，要知道居民的需求，维护居民的权利，切实发挥好社区桥梁和纽带的作用。社区社会管理创新主要应体现在以下三方面：一是要不断丰富管理和服务的对象及内容，特别是生活困难户、无业人员、空巢（孤寡）老人、残疾人、流动人口等特殊人群；二是要发挥好社区老党员、老干部和居民楼栋长的作用，解放思想、广泛宣传国家有关法律法规，为社区注入新的思想和新的活力；三是完善社区管理服务，既要动员方方面面的资源和力量，有组织地把“社会人”管好起来，让“社会人”积极参与到关心、支持和参与社区建设、管理和服务中来。

（三）以良好的生活环境和管理服务，提高居民的幸福感，增强居民对社区的认同感、归属感，不断提升居民幸福指数，求安求实求和。

1、在社区环境中求“安”。万事“安”为先，只有安居才能乐业，社区要在上级党委的领导下，在“安”字上做实事，花大力气，跨越式发展和长治久安同等重要，在现实背景下加大维稳工作的同时，在加大宣各种惠民政策的同时，在广大群众享受改革开放成果的同时，尽可能满足群众日益增长的需求的同时，利用辖区内的有效宣传载体对居民、外来人口和青少年进行法制安全方面的教育；逐步增强群防群治力量和矛盾纠纷排查调处机制，做好矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。

2、在社区服务中求“实”。始终要坚持以党的十八会议精神和区委第一-党代会会议精神为指导，始终要将“为民服务、满足广大居民需求”作为自己工作的出发点和落脚点。努力让居民关注、关心、的问题并不断扩大服务内容与其拓展服务渠道，提高服务质量。依托社区创先争优活动，解放

思想，转变服务理念知晓群众的心声，多做群众喜欢的事；以党员带头，充分发挥基层党组织的作用，组织志愿者服务队开展扶贫助困、以解决居民一切问题为根本，使“社区是我家，建设靠大家”这句话真正落到实处。

三、创新以增强凝聚力为宗旨的社区文化建设。要建设社区读书、阅报、上网、健身、文体活动场所，配齐设备设施，支持社区居民创办文化体育类社会组织，广泛开展群众性文化活动，丰富社区居民精神文化生活。积极开展“一社区一特色”、“一社区一品牌”和学习型社区创建活动。在社区活动上求“和”。依托辖区单位和两新组织开展丰富多彩、主题鲜明、形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，以现代文化为引领，通过活动不仅提升居民的文化素养，还将健康、积极向上的文娱活动传递给每一位居民，把科学、文明的生活方式带进社区、带入家庭。

四、在社区共建中求“融”。以社区为平台、辖区单位和两新组织为依托，积极沟通，坚持以“共驻共建、资源共享”的原则，使辖区单位参与到社区建设中，使他们变成社区建设的热心人并加速相互认可与支持，逐步增加共建的吸引力，推动社区建设的快速发展。

五、创新社区各方力量参与为重点的社区管理体制。要推进街道管理体制创新和社区综合管理体制改革，把人力、财力、物力更多投到基层，推行社区公共服务事项准入制度，积极引导民间组织及企事业单位参与社区建设，社区切实履行社区管理和公共服务方面的责任。要坚持以扩大党内基层民-主带动社区居民民-主，听民-意，听民声，维护广大居民的权利，积极引导广大群众参政议政，规范社区与驻区单位、民间组织之间的相互关系，提高依法行政，依法自治的能力。

随着经济体制深刻改革、进入社会转型期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，呈现出阶段性特征：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，政治体制改革需要继续深化，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾的凸显时期。我国发展既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。作为社区基层工作者将任重而道远，以毛泽东这首《忆秦娥·娄山关》词“西风烈，长空雁叫霜晨月。霜晨月，马蹄声碎，喇叭声咽。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。从头越，苍山如海，残阳如血。”作为结束语，大家共勉。

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浅谈如何推进城市基层社区社会管理创新2017-03-15 10:36 | #2楼

当前，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。呈现一系列新的特征，出现了一系列新的情况和问题。这种复杂的形势要求我们必须注重改进思想方法，提高领导艺术和应对复杂局面的能力。社会管理创新问题是近年来的热门问题之一，关于社会管理创新的各种理论、论述也常见报纸、杂志和电视节目中，经过近期的学习、思考，结合自己所从事的街道工作实际，对此问题有了一些个人的看法。

社会管理是维护国家稳定、促进社会和-谐、保障人民安康、推动历史进步的重要手段。社会管理，是以维系社会秩序为核心，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和-谐的活动。党的十六大以来，加强和创新社会管理，成为党和政府工作的重要组成部分。以胡-锦-涛同志为的党中央正确把握世情、国情、党情、社情的深刻变化，从全局视野和战略高度，对加强和创新社会管理作出了一系列重大决策部署。天津、市政府，河东区委、区政府对社会管理创新工作也作出了明确要求。

一、加强基层社会管理创新具有重要意义

2011年2月，胡-锦-涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调指出，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多投到基层……；2012年3月，温-家-宝在十一届全国人大五次会议的政府工作报告中指出，要加

强和创新社会管理；2012年3月，民政部李立国部长在第十三次全国民政会议上要求，各级民政部门要加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用，成为创新基层社会管理的积极促进者；2012年5月张高丽书记在天津市第十次党代会上强调， 要抓好社会管理创新工作，完善社会管理格局，健全体制机制。

社会管理归根结底是对人的管理和服务，加强和创新社会管理，维护社会和-谐稳定，是构建社会主义和-谐社会的重要组成部分。2011年3月，胡-锦-涛在参加十一届人大四次会议江苏代表团审议时明确指出：“加强基层建设非常重要，党的方针政策再多、再好，还要靠基层去落实；社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。各级党委、政府要把工作精力更多地放在基层，夯实基层基础，壮大基层力量，整合基层资源，为基层社会管理创新工作创造良好条件。”基层组织是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民，因此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。社会管理创新工作的落脚点在基层，难点在基层，希望也在基层。

二、加强基层社会管理创新势在必行

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，也处于经济社会转型的关键时期和社会矛盾凸显期，随着利益格局调整、经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化，基层社会管理领域出现了许多新问题，要解决好、处理好这些新问题，用老办法显然已经行不通，必须进行创新。

天津市第十次党代会强调，必须紧紧抓住中央对天津定位的难得机遇，既要在推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，也要在保障和改善民生、促进社会和-谐方面走在全国前列。《创新社会管理

的战略思考》，提出了创新社会管理的总体要求、基本原则、根本方法、主要手段、实现条件和实现目标。

三、加强基层社会管理创新的几点思考

社会管理的重心在基层，难点也在基层。加强和创新社会管理，对基层组织建设提出了新的更高要求。我们必须认真分析当前社会管理现状，顺应群众的要求和期盼，找准加强和创新社会管理的工作着力点和突破口。“基础不牢，地动山摇”，作为街道，我认为社会管理的重心应放在社区居委会。

（一）以创新理论为指导，充分发挥其引领示范作用。按照深入贯彻科学发展观,构建社会主义和-谐社会的总体要求,我们应高起点规划、高标准推进社会管理的理论创新、制度创新和实践创新，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

一是坚持以人为本是基层社会管理创新的核心。社会管理，说到底是对人的管理和服务。直接管理与辖区九万余人（常住人口）紧密相关的民政、低保、社会治安、人口与计划生育、劳动就业、司法援助、社区服务等基本公共服务问题，基层社会管理有效与否，直接涉及广大人民群众切身利益。因此，在基层社会管理创新中，必须始终坚持以人为本、惠及民生的管理原则，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，将为民服务作为基层管理创新的核心，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

二是强化社区管理是基层社会管理创新的基础。在基层社会管理创新的探索中，强化基层政府的社会管理和服务职能，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资

源、强化基础工作，做到职能到位、工作到位、责任到位。可以说，强化社区的管理和服务功能，是做实基层社会管理和服务的重要基础。

三是健全管理体系是基层社会管理创新的支撑。社区是基层社会管理的重要基础，但不能也不能全部包揽基层社会管理事务，必须充分调动其他社区组织和群众参与基层社会管理的积极性，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，改变政府在社会管理中包揽一切的做法。既发挥政府主导作用，强化社区管理和服务功能，又充分调动鼓励和支持包括社区党组织、居民代表大会、驻区企业、社区志愿者在内的社会组织更加积极、有效地参与社会管理和服务。通过构建政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络，可以使基层社会管理效率大为提高。

四是加强监督管理是基层社会管理创新的保障。在赋予基层组织更大事权和财权的基础上，加强对基层社区工作的监督，避免权力集中后诱发各种问题。完善制度，规范程序，透明管理，扩大群众参与和评议，合理制定基层组织考核办法，按照群众满意度来衡量基层组织工作实效，避免基层组织脱离群众，运用强制性的行政权力调控社会行为的短期行为，使基层的社会管理和公共服务能够更好地做到优质高效。

（二）以社区建设为基本单元，充分发挥其基础作用。社区建设是社会建设的基础，事关民生，事关和-谐。社区稳，则社会稳；社区安，则天下安。社会管理要做到有序、有效，必须重心下移。社区居委会是城市社会构成的基本单元，是大多数居民生活的基本依托，是基层社会管理和服务的综合平台。创新社会管理必须抓住这个基础平

台，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，扩大社区居民参与程度，形成基层社会管理的合力。这是城市创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。

一是统一思想认识，加强对社区建设的领导。社区建设是加强社会管理创新和公共服务的重要平台、构建和-谐社会的重要载体，是党和政府连接人民群众的桥梁和纽带。抓社区就是抓基层、打基础、固根本。作为街道办事处主要领导，应该统一班子成员思想，提高认识，从巩固党的执政基础、加强和创新社会管理工作的大局出发，充分认识社区建设的重要意义。把人力、物力、财力更多投到社区，夯实社区组织，壮大社区力量，整合社区资源，加强社区体制建设。

二是创新管理制度，建设高素质社区工作者队伍。社区工作者是建设和-谐社区的重要力量，是社区服务的骨干。街道党工委、办事处应重视社区工作者队伍的建设。今年的居委会换届选举中，我们根据要求，提高了社区工作者进入的门槛，面向社会选聘了30余名素质较高的大学生充实了居委会队伍，并安排1名街干部到社区担任大主任，优化了居委会主任队伍。同时，依法选举贯穿于选举的全过程各环节，增加了工作的透明度和民-主监督力度，保证了居民的知情权、参与权、选举权、监督权的全面落实。针对居委会换届选举后选聘新主任较多的现实情况，我们及时组织社区主任进行业务培训，要求社区党组织书记要当好队伍的“领头雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉袄”、和-谐的“稳压器”、党建的“桥头堡”。根据各社区实际，调整办公用房，并及时解决工资、保险等后顾之忧。同时，制定了《管理规定》等制度，对稳定社区居委会队伍起到了有力地促进作用。

三是完善社区功能，建设完备的社区基础设施。社区基础设施建设，是社区建设的物质基础，增强居民群众认同感和归属感的载体。严格按照上级部门要求，落实社区居委会办公用房、社区公共服务设施标准，并加以合理运用，发挥现有资源的最大效能，满足辖区居民群众的休闲生活需求。

四是充分发扬民-主，大力提升社区自治能力。提高社区自治水平，应当建立便捷有效的社区参与机制。健全群众自治机制，开展居民会议、民-主听证等形式的自治活动，增加工作透明度，鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与，切实保障社区居民对社区重要事务的知情权、参与权、监督权。全面推行社区党组织书记、社区居委会大主任、劳动保障工作站站长“三位一体、选聘结合”的社区管理模式，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。

（三）以社会组织为平台，充分发挥其协同作用。当前社会发展中，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制，有效解决社会管理和服务中复杂多变的矛盾和问题。这就要求我们要充分认识到社会组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，充分发挥其反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用。

社会组织是联结各个社会单元的桥梁纽带，是社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和作用发挥是现代社会发展的一个重要特征。创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程，是提高全体社会成员组织化程度的过程。因此，要大力加

强社会组织培育，扩大服务面。大力支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，促进基础层面的良性社会治理。一是加强社会组织制度建设，营造社会组织发展的良好制度环境。比如社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，认真落实在社会组织中设立党组织制度。二是积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。应着重培育和发展公益服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救济类、社区维权类社会组织。三是打造一支具有现代服务理念、愿意投身社工事业的新型专业人才队伍。同时，也要切实加强社会组织监管，提高其公信力。

社会管理创新是一个不断突破传统思维、条框束缚、行为规制的历史过程，也是一项长期、艰巨和复杂的战略任务。虽然是一个新生事物，但它有着很强的生命力。我们将在今后的工作中不断完善管理体制、有效整合管理资源、加快提高管理水平，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和-谐因素、减少不和-谐因素，努力探索适合我街街情、满足辖区人民群众需求的社会管理新路子。

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