教育部领导关于民办教育的讲话

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教育部领导关于民办教育的讲话

同志们：

教育部领导关于民办教育的讲话

这次全国民办高校党的建设工作座谈会，是教育部党组决召开的一次十分重要的会议，也是今年教育部的一项重点工作。会议围绕深入学习贯彻同志在高校党建工作座谈会上的重要讲话精神和第20次全国高校党建工作会议精神、总结交流《中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》颁布以来各地各校贯彻落实情况的主题，进行了充分的研讨交流。北京教育工委等7个单位做了大会交流发言，31所民办高校提交了书面交流材料，会议还印发了《全国民办高校党的建设和思想政治工作优秀成果成果选编》、《各地民办高校党建设工作情况自查报告汇编》。应该说，无论是大会发言还是这些书面材料，以及刚才6个小组代表的交流汇报，内容都十分丰富，不但涵盖各地加强民办高校党建工作的探索与实践，还包括民办高校校园文化建设、先进典型选树培养、党建保障作用发挥、制度建设等多个方面。总的来看，这次会议开得非常及时、很有必要，达到了预期目的。

下面，我讲三点意见，和同志们交流。

一、加强和改进民办高校党的建设是民办高等教育事业科学发展的根本保证

围绕中心抓党建，抓好党建促发展，是高校党建工作永恒的主题。加强和改进民办高校党建工作，有利于在民办高校全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向，有利于不断提高人才培养质量、为全面建设小康社会提供强有力的人才和人力资源保证，有利于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，深入推进党的先进性、纯洁性建设。只有不断加强和改进民办高校党建工作，才能从思想上、组织上、制度上为民办高等教育事业科学发展提供坚强有力的保证。加强和改进民办高校党建工作的重点意义，可以从三个方面来认识。

一是做好人才培养工作，要求发挥党组织的政治核心作用。教育的根本目的是培养人，坚持社会主义办学方向最核心的就是要解决好培养什么人、怎样培养人这一重大问题。把大学生培养成为德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接-班人，是高校坚持社会主义办学方向的本质要求，是高校党组织必须承担的政治责任。在这一点上，民办高校与公办高校肩负着同样的使命，承担着同样的任务。

在新的形势下，做好人才培养工作，要求充分发挥民办高校党组织的政治核心作用，把社会主义核心价值体系融入民办高校教育教学全过程。要求努力拓展大学生思想政治的有效途径，深入开展社会实践，大力建设校园文化，主动占领网络思想政治教育阵地，切实加强心理健康教育，不断推进辅导员队伍专业化职业化。要求更加牢固地树立教书育人、管理育人、服务育人的意识，认真落实育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的要求，切实提高学生为祖国为人民为社会主义事业服务的使命感、勇于探索勇于开拓的创新精神、善于解决问题和克服困难的实践能力，从而为国家培养更多的各方面优秀人才。

二是促进民办高校自身发展，要求发挥党组织的监督保证作用。近年来，我国民办高校发展迅速，为满足人民群众接受高等教育的多样化需求，培养国家所需的各类人才，以及深化高等教育办学体制改革等发挥了重要作用。同时，因发展时间短、管理经验不足等原因，民办高校在改革和发展过程中也出现了一些

问题。一方面，在规范办学问题上，有的投资者单纯追求营利而忽视教育质量，违背了教育公益性原则，个别民办高校甚至滥用办学自主权，用虚假广告坑害群众，不能做到诚信办学等等。另一方面，由于民办高校有许多区别于公办高校的管理特点，特别是与公办普通高校实行党委领导下的校长负责制不同，民办高校的领导体制多数是董事会或理事会领导下的校长负责制，这种情况下，如何发挥好党委在学校发展中的政治核心作用成为民办高校党建工作的重要课题。此外，由于民办高校在学生管理、教师配备等方面与公办高校具有不同的特点，也增加了开展党建工作的难度。

针对民办高校存在的这些特殊性问题，迫切要求党组织发挥监督保障作用，进一步促进学校端正办学指导思想、健全内部管理体制、规范办学行为，引导和监督学校遵守法律法规，督促决策机构和校长依法治教、规范管理，确保民办高校在遵循教育规律、依法规范办学行为、认真履行办学责任的前提下，实现又好又快的发展。这既是民办高等教育健康发展的必然要求，也是民办高校自身提升办学水平和教育质量的内在需要。

三是提高高等教育质量，要求发挥党组织促进事业发展的凝聚作用。《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国民办高校快速发展，取得了很大成绩。目前，全国共有民办高校658所（含独立学院），占全国高校总数的28.5%;在校生达到446万人，占全国高校在校生总数近20%，民办高校已成为我国许教育事业的重要组成部分。我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国。在我国教育事业全面步入“由大到强”的新阶段，高等教育要牢牢把握提高质量这一主题，坚持走以质量提升为核心的内涵发展道路。这是实现包括民办高校在人的高等学校科学发展的关键所在。民办高校要把质量提升作为生命线，在稳定规模、规范管理的基础上，切实把工作重心放到提高质量上来。

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实践告诉我们，只有切实加强和改进民办高校党的建设，全面把握好高等教育改革发展的阶段性特征，遵循高等教育发展规律，适应国家发展和人民群众需要，才能充分发挥民办高校党组织和广大党员在促进学校改革发展稳定中的坚强堡垒与先锋模范作用，从而更好地团结带领广大师生投身建设现代高等教育体系的伟大实践，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，促进高等教育事业科学发展。

二、正确认识和准确把握民办高校党建工作面临的形势任务

近年来，在教育部党组的有力推动下，各地党委教育工作部门高度重视民办高校党的建设，将民办高校党建工作摆上重要位置，列入重要议程，各民办高校精心谋划、周密部署、扎实推进党的建设。在大家的共同努力下，民办高校党建工作水平不断提升，取得了积极进展。

从教育部来看，一是注重整体部署。2017年与中组部联合出台了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，从民办高校党组织的作用和职责、全面加强民办高校党组织自身建设、加强和改进民办高校大学生思想政治教育、维护民办高校安全稳定、切实加强对民办高校党建工作的领导等方面做出具体规定，提出明确要求。2017年以来，由中组部、中宣部、教育部党组联合召开的历次全国高校党建会，都对推动民办高校党建工作作了部署。二是注重督导检查。2017年专门组建督查组，对江西、四川、上海、湖北、浙江、江苏等省市贯彻落实《意见》的情况进行督查。今年4月，通过自查、普查、实地调研等方式对全国民办高校党的建设情况进行督查调研，并在西安、长春、杭州等地召开3个片组会议，对60余所民办高校党建情况进行专项督查。三是注重经验交流。

近年来每次全国高校党建会，教育部都选择一所民办高校作大会交流。今年6月，在江苏召开的全国高校学生党建工作现场经验交流会上，我们又专门安排了一所民办高校作大会发言。四是注重理论研究。将民办高校党的建设纳入教育部人文社会科学研究专项任务项目，每年遴选若干课题加以研究。今年3月底，为进一步提高民办高校党建理论研究水平，依托全国党建研究会高校党建研究专业委员会成立了民办高校分会。今年3月至6月，在教育部思政司的指导下，全国民办高校党建研究分会开展了首届全国民办高校党的建设和思想政治工作优秀成果评选活动，相关成果已结集成册，供大家交流学习。

从各地党委教育工作部门来看，一是建立相应机构。各地结合自身实际，建立健全民办高校党建工作机构，加强与民办高校党组织的联系和沟通，定期对民办高校党的建设情况进行检查指导、提出意见建议，有效推动了民办高校党建工作的顺利开展。我了解到，北京市成立了民办高校党建工作办公室，上海市成立了民办高校工作委员会。二是选派党组织负责人。各地按照《意见》关于向民办高校选派党组织负责人的要求，积极选派富有党建工作经验的干部到民办院校担任党组织负责人，使得民田舍高校党组织建设水平得到进一步提升。福建、河北、辽宁、广东、云南、湖南、宁夏、江西等省（区、市）先后研究制订选配民办高校党组织负责人的工作方案，挑选德才兼备、熟悉教育工作的党员干部，到民办高校担任党组织负责人，兼任政府派驻学校的督导专员。三是制订政策文件。各地先后出台多个加强民办高校党建工作的文件，为加强和改进民办高校党建工作提供了制度支撑，保障民办高校健康发展。山东组织部、高校工委先后下发《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》等6个文件，对民办高校党组织的建立、职责、工作开展等作了具体规定；天津教育工委出台了《关于加强天津民办高校和独立学院党的建设工作的实施意见（试行）》、《选（委）派民办高校党委书记、督导专员暂行办法》等文件，就建立健全民办高校党组织、完善党组织工作机制、加强党组织自身建设等提出了具体要求。

从各民办高校自身来看，一是党委领导班子建设得到加强。贯彻民-主集中制原则，积极推进“双向进入、交叉任职”，健全民办高校党委参与学校重大问题决策的体制机制。一些民办高校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，学校决策机构和行政管理机构中的党员进入党组织领导班子。一些民办高校逐步建立起党委书记与院长沟通机制、党政领导联席会议机制，学校党委负责人、行政负责人形成工作合力，党组织负责人在学校决策和管理中的作用得到进一步发挥。二是学生思想政治教育得到加强。各校积极建立健全思想政治教育工作机构，逐步形成党组织统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的良好局面。各校高度重视辅导员、思政课教师、班主任等大学生思想政治教育工作队伍建设，严格选聘标准，加大配备力度，注重培养培训，逐步建立起一支政治强、业务精、纪律严、作风正的思政队伍，为深入开展民办高校学生思想政治教育奠定了坚实基础。各校通过开展形式多样、丰富多彩的各类校园文化活动，充分发挥“第二课堂”的思想政治教育功能，积极开辟学生网络思想政治教育新阵地。三是基层党组织建设得到加强。目前，全国绝大多数民办高校建立了党组织，党组织工作覆盖面不断扩大。截至2011年6月30日，我国民办高校中有校级党委510个，院（系）党委及党总支2037个，教职工党支部5059个，学生党支部6430个，各校积极而慎重地做好学生党员发展工作，坚持和完善发展党员工作的标准和程序，吸取了一批优秀的学生加入党组织。截至2011年6月30日，我国民办高校学生党员34.39%万人，占民办高校学生

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总数的8.1%,占全国学生党员总数的11.3%。在北京奥运会、上海世博会、新中国成立60周年、中国共-产-党成立90周年等大事喜事中，在抗震救灾等急事难事中，民办高校学生党员表现出应有的爱国热情和社会责任感、良好的思想道德素质和精神风貌。四是校园安全稳定局面得到加强。各校积极开展平安、健康、文明、和-谐校园建设活动，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，统筹化解矛盾纠纷，维护教职工合法权益，切实解决师生员工工作、生活、学习中遇到的困难，有效维护了校园和-谐稳定。

民办高校党的建设在实践中积累了许多宝贵经验，概括起来主要有：一是必须坚持社会主义办学方向，用中国特色社会主义理论占领民办高校思想文化阵地；二是必须坚持以领导班子建设为重点，构建具有民办高校特点的领导体制和工作机制；三是必须坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为民办高校的根本任务；四是必须坚持维护学校稳定，及时化解各种矛盾和问题；五是必须坚持以改革创新的精神，积极探索民办高校党建工作的新途径、新方法，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。这些经验，在今后的工作中要长期坚持、不断总结，进一步完善。

同时，我们也要认识到，民办高校党建工作还存在一些亟待解决的问题，还有许多崭新的课题等待我们去研究。比如：如何进一步规范民办高校党组织的隶属关系；如何进一步建立具体化、可操作的制度，确保党委书记有效参与到学校重大问题决策中；如何进一步增强党组织的地位，在工作中不缺位、不错位、不越位；如何进一步增强党组织的渗透力，扩展党组织在校内发挥作用的领域等。归纳梳理这些问题并不断探索解决办法，应当成为今后工作的着力点。在这其中，我认为应注重把握和处理好下面几个关系：一是要处理好党委与董事会、校长之间的关系。学校党委与董事会、校长要紧紧围绕培养人才、办好学校这一共同目标，互相补台，努力在支持对方工作的过程中赢得对方的支持，进而确立、确保民办高校党委的政治核心地位。二是要处理好党建工作与教学行政工作之间的关系。围绕中心抓党建、抓好党建促发展是高校党建的总要求，民办高校党建也必须服从和服务于这一要求。党组织要真诚关注、积极协助学校行政破解发展瓶颈问题，并始终围绕学校重点难点工作开展党的建设，通过党建工作切实促进民办高校的规范建设和内涵发展。三是要处理好监督指导与自主办学之间的关系。建立党组织、派遣督导专员是我们党为确保民办高校社会主义办学方向、确保教育公益性原则、确保民办高校规范管理、确保民办高校健康发展的重要举措。民办高校党务工作者要摆正位置，既要替党把牢方向，加强监督指导，又要注意不能妨碍民办高校自办学的积极性。四是要处理好工作方法的继承与创新之间的关系。要学习和借鉴长期以来公办高校党建工作积累的好经验，但民办高校的特殊性又决定了不能完全照抄公办高校的做法。各地各校要结合实际，以高度的事业心，不断探索创新，形成既符合高校党建一般工作规律，又符合民办高校自身特点的党建工作新思路、新方法，从而赋予民办高校党建工作新的生命力。对于民办高校党的建设，我们一定要站在全局和战略的高度来认识，一定要遵循规律去研究，一定要放在时代背景下去谋划，一定要着眼创新方法，增强工作的针对性实效性。

三、着力推进民办高校党的建设重点工作

以胡-锦-涛同志为的党中央高度重视高校党建工作。在今年年初召开的第20次全国高校党建工作会议上，中央领导同志要求将加强民办高校党建工

作作为今年高校党建工作的重点之一。6月20日，同志在清华大学主持召开高校党建工作座谈会并发表重要讲话，深刻阐述了高校党建工作必须始终坚持和贯彻的四项指导原则，即高校党的建设要坚持围绕服务大局和促进高等教育事业科学发展这一主题来开展，要坚持围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接-班人这一根本来推进，要坚持围绕贯彻好党委领导下的校长负责制这一领导体制来加强，要坚持围绕抓好基层打牢基础这一重要支撑来深化。同志在讲话中专门就加强民办高校党的建设作出强调和部署。他要求，各级党委要把民办高校党建工作摆上重要议事日程，切实加强统一领导，按照中央组织部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》的要求进一步做好工作，及时建立健全民办高校党组织，创新党组织活动方式，努力实现民办高校党组织全覆盖。这些重要指导为我们进一步加强和改进民办高校党的建设指明了方向，我们要认真学习领会，切实贯彻到民办高校党建工作全过程，着力抓好以下重点工作：

一是要在继续选好配强民办高校党组织负责人上下功夫。近年来，我国民办高校党建工作所取得的积极成效，与各地重视党组织负责人选派工作密不可分，与各党组织负责人积极主动、认真负责、努力工作息息相关。要下大力气对此项工作进行总结、提炼、升华、固化，及时总结凝炼选派工作中的成功经验和有效做法，把实践成果转化为政策措施，把理论成果转化为行动机制，从措施上、制度上、政策上保证此项工作真正落到实处。要进一步加强对民办高校党组织负责人的选任和培训工作，真正把那些政治素质好、群众威信高、工作能力强、热心党务工作的党员选拔出来，担任民办高校党组织负责人，并通过培训教育，提升他们的整体素质，努力打造一支让党放心、让师生满意的党组织负责人队伍。要加强教育管理考核监督，使民办高校党组织负责人恪尽职守，敢于坚持原则，努力工作，廉洁自律。要对民办高校党组织负责人，在政治上、工作上、生活上给予更多的关心。

二是要在切实加强民办高校基层党组织建设上下功夫。基础不牢，地动山摇。各校要坚持工作重心下移，把党建工作的重点放在抓好基层、打牢基础上。要进一步扩大基层党组织覆盖面，切实加强民办高校党组织建设和党员队伍建设。要加大民办高校党组织建设力度，根据基层组织建设年的要求，到年底之前，实现民办高校党组织全覆盖。要按照有利于加强党员的教育管理、有利于基层党组织发挥作用的原则，在以教学、科研、管理等业务工作实体为主设置教职工党支部和以班级、年级为主设置学生党支部的基础上，积极探索以实验室、项目组、公寓、社团等为依托设置党支部的形式，努力构建充满活力、覆盖面广的基层党组织体系。要不断探索有实效、受欢迎的组织生活方式，结合民办高校师生特点，积极运用网络等现代信息技术手段，丰富组织活动内容，创新组织活动形式，不断增强支部组织生活的新和力凝聚力。要探索建立流动党员的管理办法，进行流动党员、隐形党员排查工作，把教育引导工作和解决党员实际困难相结合，把履行党员义务和保障党员权利相结合，把流出地党组织和流入地党组织衔接起来。三是要在大力抓好民办高校学生思想政治教育上下功夫。民办高校履行好培养人才的根本任务，必须发挥党的政治优势和组织优势，把大学生思想政治教育摆在更加突出位置。要进一步坚持立德树人，既重视知识传授和能力培养，更重视思想品德提升，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念。要进一步把教育引导与管理服务结合起来，帮助学生解决好学习成才、就业择业、心理健康、作风养成等方面的具体问题，在关心帮助学生的过程中提高育

人效果。要牢固树立以学生为本的核心理念。学校负责人心中有学生，这所大学生才有希望；教师心中有学生，这所大学才能办好。我们在民办高校工作，首先要对学生有感情，要把培养学生作为事业来做，把关爱学生作为本能来要求。学校要善待学生，舍得在学生身上下功夫、花本钱。一切为了学生、为了学生的一切，为了一切学生，这应该是民办大学的文化和精神。要进一步加强党务和思政干部队伍建设，建立健全选拔、培养、激励、保障机制，努力创造良好的政策环境和工作生活环境，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间、待遇有保障，最大限度地调动他们的积极性和创造性。

这里，我想特别强调的是，教师是人类灵魂的工程师，是学生成长的引路人和指导者。可以说，加强民办高校学生思想政治教育，教师是关键。要把师德放在教师队伍建设的首要位置，全面落实教师职业道德规范，教育引导教师安心教学、潜心育人，学为人师、行为世范。要大力宣传师德楷模的先进事迹，教育引导广大教师树立忠诚使命、修身立德、无私奉献、教书育人的高尚品德，切实履行党和人民赋予的神圣职责。要把师德作为教师绩效考核、聘任聘用和评优奖励的首要标准，实行师德一票否决，教师培训特别是新教师岗前培训要强化师德内容。要完善尊师重教机制。各校要研究制订尊师重教的具体举措，并把这些措施落实到每一位教师身上，给教师更多的支持和关爱，做到政治上主动引导、事业上着力培养、生活上热情关心。

四是要在着力维护校园和-谐稳定上下功夫。稳定是第一责任。民办高校党的建设要把维护校园和-谐稳定放在重在之重，摆上重要工作议程，统筹推进。要着眼党的胜利召开对民办高校思想稳定、政治稳定和校园安全的特殊要求，落实维护稳定的硬任务。要牢牢把握党对高校意识形态工作的领导权和主动权，严明党的政治纪律要求，提高政治敏锐性和政治鉴别力。要健全完善安全稳定工作责任制、矛盾排查机制、信息报送制度、突发事件应急处置机制，加强校园稳定形势研判分析，及时发现可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，及早工作，掌握主动。要规范学校日常管理，特别是要加强课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛等方面的管理，绝不给错误思想提供传播渠道。要深入开展平安校园创建活动，加强校园及周边治安综合治理，主动化解涉校矛盾纠纷，维护民办高校长期和-谐稳定。

五是要在不断加强对民办高校党建工作的领导上下功夫。要继续把民办高校党建工作列入各地党委重要议事日程。进一步建立完善民办高校党建工作联席会议制度，研究贯彻落实中央和地方关于党建工作的重要决策部署，解决民办高校党建工作中的重大问题。各级党组织要建立科学的督导机制，加大对民办高校党建工作的检查、评估力度。要将党建工作纳入民办高校教育教学评估体系，作为办学质量和水平考核的重要指标；建立民办高校党建工作评估标准。要将民办高校先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者的表彰纳入整个高校党建工作表彰之中。要切实保障民办高校党组织开展工作和活动的必要条件。民办高校应为党组织专门安排固定办公场所，确保日常办公所需条件。要将党组织日常办公经费按照每年一定的生均标准，列入学校年度经费预算；上级党组织在党费使用上，要继续对民办高校党组织给予支持。党组织的经费必须在学校财务单独建立帐目管理，专款专用。民办高校举办者要积极支持学校党建工作，尊重党务工作者的劳动，关心党务工作者的工作和生活。各地党委教育工作部门要通过工作指导、督促检查等方式，对这些措施落实情况予以监督。要加强理论创新和实践创新。各地党委教育工作部门要积极创造条件，引导民办高校发挥自身优势，营造

研究氛围，紧紧围绕民办高校工作中的热点和难点问题深入开展研究，出思路、出经验、出成果，以理论创新推动实践创新，为丰富和发展民办高校党建理论贡献力量。

同志们，做好民办高校党建工作意义重大，影响深远。我们要切实按照中央要求，把民办高校的各项工作做实做好。希望大家把工作中的困难、问题考虑得多一些，把工作的原则、政策考虑得细一些，把工作的措施、办法考虑得实一些，把工作安排、部署得早一些，切实发挥广大师生员工的积极性主动性，确保民办高校和-谐稳定，促进我国民办高等教育事业持续健康发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。

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