计生工作整改方案

2012年4月20日，区人口计划生育领导小组对我镇计划生育工作进行了半年考核，考评结果显示：我镇排名并不理想，部分主要考核指标完成情况与责任目标要求有较大差距，单项指标在全区明显靠后，形势非常严峻，为全面完成省、市、区下达的各项计生责任目标，努力提高我镇人口与计划生育工作水平，确保2012年计生工作全面达标，结合我镇实际，特制订如下整改方案：

计生工作整改方案

一、目标任务

认真排查我镇计生工作中存在的问题，找准问题存在的原因，有针对性地制定具体改进措施。通过整改，建立更为严密、科学地计生工作管理机制，迅速扭转人口计生工作局面，全面提升计生工作的整体水平，确保完成全年人口计划生育各项目标任务。

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题

1、出生政策符合率低于责任目标

2、政策外多孩出生情况严重

3、孕情监管工作严重缺失，孕情登记不到位和二孩及以上妊辰对象孕情上报不及时

4、“两非”案件查处工作落后

（二）分析原因

1、计划生育工作认识不到位。部分村干部责任心不强，对抓计

生工作力度不大，对违反计生政策在人和事不敢抓、不敢管，怕得罪人，一些违法生育和没有采取长效节育措施的行为没有得到有效遏制。

2、基础性工作落实不到位。一些村对平时基础性工作没有认真去抓，过度依赖集中行动，平时少抓少管，大行动又力度不够、方法不多、思路不宽。

3、村级掌握底数不到位。部分村专干对本村底数不清楚，没有及时掌握各种信息，跟踪管理不到位，导致工作被动落后。

4、计生工作责任追究不到位。部分村干部工作作风不实，执行力差，对对象户包保不到位，特别是对流动人口底数不清，去向不明，生育和怀孕情况没有得到有效在跟踪和管理，给计划生育留下很多隐患。

三、整改措施

1、提高认识，加强领导。加强全体干部对开展计生工作重要性和必要性的认识，要充分认识到，计生工作不只是分管、主任和计生专干的事，也是作为国家干部责无旁贷的职责，只有统一思想，提高认识，找出差距，突破难点，才能齐心协力把人口与计生工作做好。同时要坚持党政一把手亲自抓、负总责的责任制，村支部书记、主任作为计生工作第一责任人须时刻把计生工作放在心里，抓在手中，工作要抓紧、抓细、抓实，抓出成效来。

2、强化措施，狠抓落实。通过本次春季计划生育集中服务月活动，强力整改，明确职责，制定“五种制度”：实行定期通报制，每

周一镇例会上，村（居）书记定期碰头，汇报任务落实情况；实行任务公示制，本次行动任务将在政府大厅公示，将具体任务分解到村，落实到人；实行任务销号制，对照任务落实一个销号一个，接受监督；实行责任包干制，将各项任务落实到村、包干到户、责任到人；实行限期落实制，各项工作任务必须限期完成。严格落实三个“一票否决”：即对于没有完成春季大行动任务的村（居）负责人，严格实行“一票否决”。对于半年考核时没有完成两大龙头指标的村（居）负责人严格实行“一票否决”。对于本年度再出现政策外出生的村（居）负责人严格实行“一票否决”。分解镇、村两级干部工作职责，实行目标责任制，把计生工作任务层层落实到户到人，做到目标明确，职责分明，谁的工作不到位，出现问题，就追究谁的责任。同时成立专班将计生工作成绩与干部的工资、奖金挂钩，优则奖，差则罚。

3、加大宣传力度，创造良好的计划生育氛围。在全镇范围内迅速营造打好计生翻身仗的氛围。以《计生法》、《决定》和《条例》为主要内容，利用人口学校、板报、宣传栏等方式方法，宣传到每家每户，使之家喻户晓，深入人心，狠抓落实，打牢基础，千方百计扭转我镇计划生育落后的局面，抓好计生正反两个方面典型的宣传，为计生工作的深入开展创造一个良好的社会舆-论环境。

4、加大孕情包保力度和违法生育的打击力度。对全镇符合政策再生育对象实行再包保，进一步明确职责，对于不履行包保职责的责任人按区委区政府【2015】36号文件严格实行责任追究，千方百计提高孕情登记率和二孩以上妊娠对象孕情上报及时率。对违法生育的对

象加强政策兑现力度，做好询问笔录，调查取证，申请立案，严格执行一整套法律程序。为了突破征收难的问题，特别是历年拖欠社会抚养费的对象户，我们将依法进行清理征收，决不心慈手软，对拒不交纳的社会抚养费的对象，坚决申请计生法庭强制执行，切实维护计划生育法律法规威严。

5、多措并举，提高基层计生干部的素质。一是定期开展不同层次、不同形式、不同渠道的业务培训。按照操作性强、实效性大的原则，通过采取外出取经、内部充电、集中培训、以会代训等多种方式，重点培训政策法规、规划统计、宣传教育、避孕节育等业务知识，使基层计生干部学会、弄懂、能用。二是抓好例会制度。镇计生办要利用每月例会的机会，加强对计生干部的培训，学习计生政策法规、业务知识和上级有关文件等，提高自身业务水平。

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藕塘村计生工作整改方案2017-01-20 20:13 | #2楼

近日，按照县计划生育工作领导小组安排，县公安局驻杉木乡计划生育工作组在杉木乡藕塘村开展了计生摸底调研工作。县公安局高度重视该项工作，驻点领导谢福亮同志亲历亲为，带领工作组坚持每天到该村调研，并主持召开座谈会，找乡驻村党委委员、村支部书记和藕塘村全体村、组干部以及重点计生对象户了解该村计生工作现状。近年来，杉木乡藕塘村在人口计生工作上，由于多方面的制约因素，在全乡考核评比中始终徘徊在全乡乃至全县的后进位置，影响了该村综合工作水平的提升，也阻碍了该村经济社会的发展。现就该村存在的主要问题进行分析，并按照县领导小组部署，结合实际提出以下具体整改措施：

一、存在的主要问题

（一）生育观念陈旧，保障机制不健全。

时至今天，“不孝有三，无后为大” 、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着藕塘村村民的生育意愿和行为。据调查，藕塘村包括村干部和老党员在内的90%以上的村民希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所依，加上农村社会保障工作还处在低水平阶段，违反计划生育规定的行为屡屡发生。作

为计生工作的主力军，村、组干部把计生工作理解为“得罪人”的苦差事，对上级要求阳奉阴违的现象也时有发生。

（二）村计生队伍建设亟待加强。

一是藕塘村村支书因身体原因，已不能全力开展工作，领头羊的作用弱化，导致计生工作存在“急在县里、热在乡里、冷在村里”的现象。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较好的人，没有建立应有的激励机制，对于出现问题的人，没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村、组干部，没有及时调整充实。

（三）流出人口管理成为计生工作难点。

随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年增加，在藕塘村，20至40岁的适龄人口几乎都在外打工，这给计生工作带来了新的问题和矛盾。据该村干部提供的数据，大部分计划外生育大都发生在流出人口中。

二、整改措施

针对当前人口计生工作存在的问题，工作组拟从以下几个方面进行整改：

（一）加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动。婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，

普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众特别是村干部婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

（二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。

加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策，适当提高独生子女奖励费。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。

（三）狠抓责任落实，完善目标管理。

强化村干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。重新签订国家干部包村、村干部包组合同，整改专班同包组干部一起逐家入户排查，重新登记计划生育底数，对下剩妇检、四术对象专人包保，督促落实。建议强化村级干部计生责任制。凡村、组干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。

计划生育整改方案2017-01-20 20:14 | #3楼

为整顿我镇在人口和计划生育工作中存在的突出问题，全面夯实人口和计划生育工作质量，稳定低生育水平，加强基层基础建设，彻底扭转2012年度人口和计划生育工作被动局面，特制定**镇人口和计划生育工作整改方案。

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一、指导思想

以创建国家级优质服务先进县为总揽，围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题中心，突出计划生育质量这个重点，狠抓三大工程，不断完善利益导向机制，强化工作措施，全力抓好整改，在整改的同时加大投入力度，夯实基层网络建设，提升服务能力和水平，奋力推进各项工作的落实，为全镇经济社会发展创造良好的人口环境。

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题：

1、计划生育质量有待进一步提升。

2、宣传方式和手段相对滞后。

3、流动人口管理力度还要进一步加大。

4、村级专长、专干的培训有所欠缺，专职队伍素质参差不齐。

（二）针对存在问题，镇党委、政府及时召开会议，深刻剖析存在问题原因：

一是对计划生育的法律法规和有关优惠政策宣传没有真正做到家喻户晓。对2015年新修改的计划生育条例特别是生育二孩政策调整的宣传不是很到位，部分群众对计划生育政策似懂非懂，对符合生育二孩政策认识不清，导致个别不符合政策生育现象；流动人口管理没有真正形成“一盘棋”的规范管理。随着打工热潮的出现，外出务工已

婚育龄妇女越来越多，外出务工妇女“三查”难，信息发现难，严重影响计划生育质量。

二是计生工作层层管理责任制落实不到位。计划生育工作在很大程度上是专职队伍专职抓，村落实的责任制没有完全落实到位，部分计划生育专长专干工作不实，重点对象监管力度不大，对计生对象的生育节育情况掌握不清楚，出现管理漏洞。特别是对流出对象底子不清、去向不明，生育节育情况没有追踪和管理，给计划生育留下许多隐患。

三是村级队伍对抓计划生育工作有所淡化。部分干部对抓计划生育工作的重要性认识不足，思想认识不够到位；少数干部对抓计生工作力度不大，对违反计生政策的人和事不敢管，怕得罪人，导致手术落实难、抚养费征收难，特别是一些违法生育、没有落实节育措施的行为没有得到有效遏制。

四是基层网络人员业务素质不高。个别计生专干业务水平差，责任心不强，对全村的计生信息掌握不全面，报表质量差，迟报、漏报现象时有发生。

三、整改措施

（一）加强组织领导，严格考核奖惩。坚持人口计生工作党政一把手亲自抓负总责不动摇，将打好计生翻身仗作为衡量镇、村两级党政执政能力和水平的重要标准。实行五级包抓责任制，即：领导干部包片；站所联村；一般干部包村；村干部包组，包重点户；中心户长包联系户。实行“三纳入”：一是将人口和计划生育工作纳入镇党委政府重要议事日程和重大事项督查范围，定期研究，切实解决工作中存在的困难和问题，定期督查实施情况，并将其纳入领导干部政绩考核指标体系；二是将计划生育工作考核结果纳入党员干部提拔任用、

评先评优、晋职晋级相结合，严格落实“一票否决”制；三是将人口和计划生育工作纳入“一把手”管理工程，层层签订年度人口和计划生育目标管理责任书，将计划生育纳入月安排、季度检查考核内容，与经济工作同安排部署，同检查考核，同兑现奖惩。

（二）下移工作重心，提升工作水平

认真落实“县指导、镇负责、村为主、户落实”机制，将工作重心下移到村组，重新选聘责任心强、热爱计划生育工作、有一定业务基础的人员作为村级计划生育专长和中心户长，强化村级班子的工作责任，加强和完善村、组、计生中心户工作网络建设，夯实责任，加大报酬落实力度，确保发挥作用。深入开展村级计生管理模式改革，推行村计生专干职业化建设。指导村计生协会以及其他群团组织按照基层组织的特点开展各种活动，不断提高广大群众对计划生育的参与程度，定期收集群众对计划生育工作的批评意见和建议。依托村组开展计划生育管理和服务，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督格局。认真实施分类管理，继续对各村实行挂牌动态管理，严格落实经常性抽查指导、问题通报、分类奖励、督促整改等措施，不断提升基层整体工作水平。

（三）狠抓工作质量，稳定低生育水平。

坚持经常性开展工作，发现一个，动员一个，落实一个。突出抓好集中服务活动，狠抓“三查”和手术库存。我们一改过去人员分散各把一村的做法，集中时间集中精力，将干部分成三个工作组深入各村进行地毯式排查清理，摸清库存的“四术”对象，真正做到底子清、情况明，特别是摸清流出人口生育、节育的情况和地址，摸准、缠紧、跟牢、扭紧计生对象，凡是“四术”对象，一个都不能放松，不符合政策怀孕采取补救措施。对钉子户、长跑户、双女户实行重点突破，

以打硬仗的态势，采取非常规性措施，将“三查”和各类手术坚决落实到位。同时通过各种渠道了解躲、逃对象的藏身地址，并安排专人跟踪落实，加大环情孕情监控力度，加强对照顾性生育二胎指标的审批和管理，强化全程服务和管理，坚持实行出生登记实名制度，把多胎率控制为零，通过提升“四率”来保证计划生育质量。

（四）强化宣传引导，提升政策知晓率。在全镇范围内迅速营造打好计划生育工作翻身仗的浓厚氛围。抓好全镇各村“三栏”的硬件设施建设，充分利用召开群众会、培训会、发放宣传资料、制作宣传标语、办墙报、出动宣传车等形式，广泛宣传计划生育政策。把《人口和计划生育法》、省《条例》、生殖健康知识和计划生育一系列优惠政策宣传到千家万户，家喻户晓，同时抓好优生优育和违法生育正反两个方面典型的宣传教育，形成浓厚的计划生育工作氛围，通过宣传使进一步提高镇村两级干部对计划生育工作的认识，逐步提升广大群众对计划生育政策的知晓率。

（五）加大经费投入，增强服务功能。

服务水平不高、服务能力不强、服务成效不明显已成为影响我镇人口和计划生育工作深入开展的重要因素。今年我们将加大计划生育服务站各项建设的投入力度，健全功能科室、添置科室设备，整合技术人员力量，使计划生育服务站真正发挥优质服务功能，达到能够正常开展避孕节育手术、三查、健康检查、孕期优质服务等业务，不断增强服务功能，通过优质服务来保障计划生育质量。

（六）抓好业务培训，提升管理能力。按照“年轻化、知识化”的要求，加强对计生干部特别是新聘任专长专干的业务培训，努力提高业务水平。认真抓好镇、村两级计生工作例会，镇分管领导和村工作组长要经常性安排和检查计划生育工作，村支部书记、村委会主任

每月要亲自主持召开计生例会，认真总结、分析、研究计生情况，布置工作任务，完善帐卡表册，特别要对育龄妇女台卡、表册、流动人口管理信息系统等进行全面培训讲解，理顺逻辑关系，提高帐卡表册质量，提升计生队伍业务水平。

（七）搞好沟通协调，提高综合治理水平。分管领导每季度亲自主持召开综治例会，强化民政、卫生院、合疗办、公安派出所等部门工作职责，搞好部门协调，互通计生信息，提高综治水平，每月请县民政局做好新婚对象的信息反馈；卫生院、合作医疗办负责孕情和生育、防疫等信息报送；派出所对新生儿入户、户口迁移严格把关，同时利用全员信息库，加强与流出人口流出地的联系与沟通，全面掌握流出人口基本信息，真正形成各部门齐抓共管计生工作的良好局面。

我镇人口计划生育工作形势严峻，责任重大，任务坚巨。我们将在、县政府的坚强领导下，市、县计生部门的精心指导下，各级领导、各单位的关心支持下，振奋精神，齐心协力，迎难而上，以更加务实的作风，更加有力的措施，彻底扭转被动局面。

括苍镇计划生育工作集中整改实施方案2017-01-20 20:13 | #4楼

一、指导思想

以认真贯彻落实中央《决定》和市计划生育工作会议精神，抓住严控非法生育这一关键点，千方百计稳定我镇低生育水平，全面推进我镇计生工作前移进位为目标，进一步夯实村级计划生育工作基础，着力规范群众生育行为，遏制违法生育上升势头，切实扭转我镇计划生育工作被动、落后的局面，摘掉“警示”单位帽子，打好计划生育工作翻身仗，为我镇各项事业全面发展打造一个良好的人口环境。

二、工作目标

以临海市计生局确定的对我镇计划生育工作各项考核指标为基准，充分结合我镇人口与计划生育现状，确定我镇计划生育整改工作目标如下：

1、全镇计划生育率达到89%以上。

2、社会抚养征收率为80%以上，符合率为60%以上。

3、长效节育率为85%以上。

4、三服务到位率为98%以上。

5、补救措施落实率为75%以上。

6、流动人口建档发证率90%以上。

三、工作措施

（一）大造声势，营造氛围

目前，我镇范围内相当数量的群众甚至部分党员干部认为近年来计划生育工作政策放宽，生育环境宽松，对计划生育工作紧迫性、必要性在思想认识上松懈，在政策执行上不力，在计生措施落实上懈怠。坚决贯彻执行中央《决定》精神，稳定低生育水平，扭转我镇计划生育工作落后局面，首先要提高党员、干部、群众的思想认识，切实增强执行计划生育政策的自觉性、主动性。从历史上看，党员、干部、群众思想认识的提高，是抓好计划生育工作的关键所在。因此，要通过大造计划生育工作严抓、紧抓的声势，加强宣传发动，营造计划生育工作“高压”态势，形成计划生育工作有利氛围。

1、广泛发动，扩大宣传工作覆盖面。镇宣传办、计生办要根据我镇计生工作实际情况，精心组织计划生育宣传资料，设计计划生育宣传载体，充分利用标语、横幅、橱窗、宣传车等宣传工具，发挥镇人口与计生学校、村分校、村计生协会等阵地和组织的作用，结合文化下乡等活动载体，向全镇群众广泛宣传计划生育政策、措施，逐步改变我镇群众落后的生育观念。下半年各村要刊出计划生育宣传橱窗2期以上、落实宣传标语2条以上，全镇根据不同阶段工作推进情况要落实计划生育宣传横幅30条以上，镇人口与计划生育学校要落实专门讲座2期，镇宣传办要在组织“文化下乡”

活动中安排计划生育工作内容。

2、明确重点，增强宣传工作的针对性。一是要通过召开“全镇计划生育工作集中整改动员大会”，通过大会的召开，讲清我镇计划生育工作当前面临的严峻形势，讲明镇党委、政府狠抓计划生育工作的决心和恒心，明确计划集中整改的工作措施，切实增强全镇党员、干部抓计划生育工作的紧迫感和责任心；二是加大对违法生育重点村、重点对象的政策宣传攻势。对重点对象要落实重点宣传措施和办法，要采取非常手段，充分运用政策、经济、政治手段，营造“高压”氛围，使计划生育重点村、重点对象思想上有触动、舆-论上有压力、行动上有收敛；三是树好先进典型。总结并推行下泛村的计生工作先进经验，在全镇形成激励先进、鞭策落后的工作氛围。

3、优化服务，提高计划生育工作宣传的实效性。开展驻村干部、镇计生专干、村级计划生育服务员、联系的村党员干部“走户串门”活动，变传统的通知式服务为感情式服务，拉近与计划生育对象感情距离，在走访过程中提供政策咨询、优生优育宣讲等一系列服务，有效地把宣传工作和排查摸底工作结合起来。同时要利用集市日设摊为育龄妇女提供免费健康体检、计生咨询等优质服务，扩大社会影响力。

（二）明确职责，落实责任

1、充分发挥村级党员干部的责任包干作用

完善深化计划生育工作“塔型”管理制度，村党支部书

记、主任为本村计划生育工作的第一责任人，村分管领导是具体责任人，村计生服务员为直接责任人，各村“两委”要严格落实镇委（2015）34号《关于完善深化村级计划生育工作“塔型”管理制度的通知》文件精神，根据本村实际情况，研究措施，落实责任。村书记、主任要勇挑担子、带头执行，其他党员、干部要服从村“两委”有关推行“塔型”管理制度的工作安排，对拒不执行镇党委、政府的决定、不接受村

“两委”工作安排的党员干部，镇党委、政府按照镇委（2015） 35号《关于建立党员干部计划生育工作联系责任追究制度的通知》的有关规定采取组织手段、行政措施坚决予以处理。村党员干部对自己所联系的对象要按照文件规定切实负起联系、督促、沟通等责任，并建立相应台帐，及时、准确掌握联系对象的计划生育动态，为驻村干部提供本村第一手的计生工作资料、数据等底数。充分发挥典型的示范效应，树好计生管理先进村典型，总结经验并在全镇各村予以推广；对计生工作后进村予以警示，并着重抓好转化工作。

2、切实提高镇计生办工作效率和水平

一是要加强业务指导。计生办要加强对村级计生服务员

的业务培训和指导，提高村级计生服务员独立开展工作的能力，特别是底数的摸排、台帐的建立等基础工作务必要扎实；二是要提高自身业务能力。首先是统计分析能力。各片的计

生专干要认真核对各村计生服务员、驻村干部上报的各类数据、信息，及时对本片 “三查”遗留尾巴、四项手术待落实对象、社会抚养费征收对象、流动人口、长期外出对象、计划外怀孕对象等分类统计、建档，建好“八簿一台帐”；统计员要根据上级的要求和本镇的实际情况，为镇主要领导、分管领导提供详细、准确的数据和资料，并做好有关报表；其次是抓落实能力，计生办要督促、指导各村及驻村干部及时抓好各类遗留尾巴的扫尾工作落实。同时要建好、用好镇计生工作小分队，充分发挥小分队机动、迅速抓落实的积极作用；三是发挥参谋和助手作用。计生办要建立月工作分析例会制度，及时总结上阶段工作的成功经验、存在不足和问题，研究提出合理化解决建议和意见，为镇主要领导科学决策提供参考；四是要加强沟通和协调。首先是要加强与驻村干部的沟通和协调。要让驻村干部明确计生办近期工作重点、工作措施，发现问题后及时把问题反馈给每个驻村干部。同时，要及时、主动听取驻村干部的意见和建议，对驻村干部提供的信息在核实无误后要及时录入台帐，避免重复工作、无效劳动现象；其次要加强与其他相关业务部门的沟通和联系，如加强与派出所、民政、卫生防疫等部门的沟通、协调工作，如自身协调有困难的，要及时向镇主要领导汇报；五是完善计生专干“进村入户”工作制度。要求每位计生专干每周到村走访不少于2次，分管领导负责抓好督查工作。 5

3、努力增强驻村干部的工作责任心和主动性；

驻村干部是镇党委、政府、镇计生办联系村级的桥梁和纽带，要切实增强工作主动性和责任心，发挥好三方面作用。一是要履行好指导职责。要指导村“两委”搭好村计划生育领导班子，确保有人干事；要指导好村“两委”规范各类计划生育工作制度、制定计划生育村规民约等，确保有章理事；要指导好村严格落实村级计划生育工作“塔型” 管理制度，确保村党员干部责任落实到位；二是要履行好督促职责。要督促村书记、主任、村分管领导、村计生服务员按照镇里的要求抓好每个阶段的工作落实，包括做好“三查”、四项手术落实、孕情排摸等各项工作，重点是要做好每年2次的“三查” 组织发动和孕情排摸工作；三是履行好沟通职能。首先是要做好上情下达工作，及时通过会议、走访等多种形式把镇党委、政府的精神、镇计生办的工作措施传达到村党员、干部、群众，并帮助村研究落实措施；其次是要在认真工作的基础上，把本村的计生工作各类情况、数据、信息及时、准确反馈给镇计生办，对村或驻村干部自身确实难以解决的问题，可提请镇党委、政府计生办帮助落实解决。

（三）明确重点，健全机制

1、建立事前预警机制，把好监控关。以完善深化村级计划生育工作“塔型” 管理制度为契机，制定并下发镇委（2015）34号《关于完善深化村级计划生育工作“塔型” 管

理制度的通知》，充分提高村级组织对计生工作的重视程度和自我管理能力，逐步实现计划生育工作重心往村居下移的目标。通过完善深化“塔型”管理制度，织好村级组织的监控网，提高计生问题预警的及时性和准确性。为确保“塔型”管理制度产生成效，镇党委、政府针对落实该项工作专门制定“党员干部计划生育工作联系责任追究制度”，对落实“塔型”管理制度推诿扯皮、简单应付、措施不力的党员干部明确作出处置办法。

2、建立孕情发现机制，把好服务关。“三查”质量不高、计划外怀孕底数不清是造成计划外出生率居高不下的重要原因之一。各村、驻村干部、镇计生办要仔细分析以往“三查”工作存在的问题和不足，认真研究工作方法，制定工作措施，精心组织今年的第二次“三查”工作，确保今年第二次“三查”工作质量。要把第二次“三查”遗留的尾巴作为今年下半年计划生育重点关注对象，落实《党员干部联系计划生育责任追究制度》、《驻村干部计划生育考核办法》、《村级计划生育考核办法》、《计生专干、村级计划生育服务员考核办法》四项制度，强化责任，明确奖惩，综合运用组织、经济手段推进责任落实。要依据“计划生育合同”有关规定，依法对拒不参检的人员落实强制措施。同时把计划外生育对象、计划外怀孕对象、四项手术遗留对象作为排摸重点，健全管理档案。

3、建立事后补救机制，把好补救关。摸清计划外怀孕对象，分类予以处置：凡是允许生育的要督促其尽快到计生办办理手续；计划外意外怀孕的要动员其自觉落实引流产手术；对有计划超生的怀孕对象，要坚决采取措施落实引、流产手术，对违法多生一胎及以上的妇女，严格依法落实结扎措施。对主动落实引、流产措施的对象，镇政府拿出一定的经费予以补贴；对计划外已经出生的对象，通过扎实推进计划生育综合执法行动，联合法院依法足额征收社会抚养费，特别是集中整改期间发生的计划外出生对象，依法从重处理。二胎生育对象户，严格要求三个月内到镇计生办领取生育证，否则一律进行引流产，有效地遏制性别比严重失调现象。要选好典型，对有经济履行能力而又拒不执行社会抚养费征收的对象，依法从重、从严打击。

4、建立责任追究机制，把好问责关。

“四项”制度对村党员干部、村级计生服务员、驻村干部、镇计生专干的职责、考核指标作了明确规定，并对不履行职责、违反规定造成本村、本片计划生育工作落后局面的责任人惩处也作了明确规定。对相关责任人，经镇党委、政府查实确是主观原因执行制度不力造成后果的的，实行责任追究，除采取经济手段惩罚外，还采取组织手段予以处置。

四、工作步骤

（一）准备、宣传发动阶段阶段（7月份）

1、召开班子会议研究计划生育工作

2、开展第一次“三查”扫尾和底数排摸工作，健全有关台帐

3、筹备并组织实施第二次“三查”工作

4、选好典型，开展小分队执法行动

5、制定好各类制度和整治工作方案，准备好各类资料。

6、召开全镇计划生育集中整治动员大会并抓好分村宣传落实会议精神工作

（二）组织实施阶段（7-11月份）

1、抓好第二次“三查”扫尾工作，并对重点对象进行分类管理，落实工作措施

2、狠抓四项手术落实工作和计划外怀孕对象引、流产工作，稳定下半年的低计划外生育出生率

3、完善深化村级计划生育工作“塔型”管理制度，指导各村认真落实党员干部联系计生对象制度

4、选好典型，开展计划生育联合执法行动，抓好事后补救措施落实工作

5、抓好“四项”制度执行工作

6、抓好流动人口管理工作

（三）总结完善阶段（12月份）

1、总结经验，分析问题，继续研究改进办法

2、对制度运行过程中发现的不完善之处进行修改和调

整，进一步规范计划生育工作机制

3、开展“四项制度”执行回头看活动，落实奖惩措施

4、整理资料，建好台帐

五、工作要求

（一）加强领导

为确保我镇计划生育工作集中整治行动取得实效，镇党委、政府研究决定，成立专门的计划生育工作领导小组，党委书记任组长，镇长任副组长，同时决定，专职副书记、武装部长联系计划生育工作，班子成员联片包村落实计生工作。各村也在明确村书记、主任为第一责任的基础上，再明确一名班子成员分管计划生育，村书记、主任、分管领导要切实负起领导职责，抓好各项工作落实。

（二）强化督查

镇纪检办要根据各阶段工作的安排，定期和不定期相结合，对各村计划生育工作落实情况进行督查，重点督查计划生育落后村的党员干部、驻村干部落实工作情况，并将督查情况予以通报。

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