项目招标管理制度

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项目招标管理制度

为了规范公司的业务经营和管理，确保业务经营工作按正常程序有序的进行，预防业务经营风险，根据国家有关法律、法规的规定，结合企业内部的实际情况，制定本管理制度。

项目招标管理制度

该管理制度适用于公司参与的每个工程项目的投标（公开招标、议标以及邀标等）。

一、部门职能

工程管理中心和内控部（投标管理中心）是公司工程业务投标的管理部门，定期在由各部门上报的工程项目信息中，通过搜集详细的信息资料进行审核、评估每一个项目的可行性。经过对市场信息的调研和分析、对建筑市场发展动态的预测和相关行政主管部门发布的指导性文件，提供决策依据，为公司所进行项目的前期投入提出明确的分析结果，建立和完善公司各项目业绩经营管理制度，并组织监督实施，确保业务经营管理制度的全面落实。在工程项目开始招标时，根据招标公告和购买的招标文件（含公开招标、议标及邀标的所有项目）再结合公司内部的具体情况进行综合评估后再进行后续的报名、资格预审文件编制和投标文件的制作工作。

监督、协调和指导各职能部门的日常经营工作（主要针对工程投标中所有遇到的情况）

二、工作范围

我部门负责公司所有参与工程投标的职能部门上报跟踪和投标工程的信息统计。完善统计制度，是能够全面了解公司内部所参与工程的掌 1

握，防止不同部门因信息不流畅而造成同一工程出现两个或两个以上公司部门参与的状况发生；再者是能够合理安排使用公司内部资源（包含建造师以及公司业绩）。根据各工程项目内提出的具体要求，选择出最的适用建造师，合同安排原件和需出场建造师的出场时间和方式。

（一）由于所负责的工作的需要，部门内部应建立企业具体信息库，信息库内容包括：

1、企业业绩

公司近期（除特大项目外，近三年内2015年1月1日以后）的所有可使用的业绩情况，业绩分类为：a、按一级、二级建造师的人员进行编分；b、将工程金额按从大到小顺序进行编分；c、近年所获奖项进行分类；d、其他未能分类到以上三种情况的合同按具体情况统计。

注：公司原件在投标过程中，需使用的，综合信息部（资料部）应确认原件清单上除使用部门主管签字确认外，还应由内控五部（郭筱）的确认签名，方可借出。未经过此程序所借出的原件，由此所出现的问题，由领用部门及综合信息技术部主管及经办人负连带责任。

2、企业所参与工程

各参与投标的部门定期在每周二（若遇法定假日，时间往后顺延）按照投标管理中心所发表格进行详细填制，通过电子文档形式上传到投标管理中心（郭筱）处。投标管理中心根据各部门所报的投标报名、资格预审、投标以及备案时间进行建造师和企业业绩使用的安排协调。公司主管也由此信息加上招标的具体文件，经过确认无误后，方可办理投标保证金事宜。若出现突发状况，工程投标时间短，需加急办理的相关部门也可出具《单项工程接收单》，由部门负责人签字确认后，交由投标管理中心确认接收后，可进行后续工作的办理。除正在进行的工程外， 2

每周的报表里，在建工程的施工进度和建造师的中标、押证情况也应该详细记录

注：在工程前期备案、报名、资格预审以及投标上所使用的公章应由投标管理中心确认后，由工程管理中心签字认可（冯永鑫），办公室方可准允使用公章。未经此程序所出现的相关问题，由办理人和公章借出部门承担相关责任。

3、公司所参与的工程，公开招标的项目由内控五部安排报名（江苏省内需用加密锁的情况）在报名前确认适用建造师。

a、预审项目领取资格预审文件，编制好资审文件后，由经办人办理原件领用，带同建造师（需出场的情况）按时出席资审文件会，通过后再交由内控二部（刘涵）进行招标文件的编制（含商务标、技术标），准时带齐开标所需要所有资料及原件和建造师（需出场的情况）到达开标地点参与开标工作，详细记录开标情况，结束后回公司进行存档。

b、资格后审项目，则是报名后，按要求购买招标文件，由内控二部、内控五部和工程管理中心进行协调后，安排人员制作投标文件，进行后续工作。

注：资格预审合格后，由负责资审人员向负责招标文件制作的人员进行工程项目交接，此程序由相关部门负责人确认后，方可进行。投标文件完成后，由参与投标的职能部门负责人检查后进行局面确认后，再完成封标工作。如投标文件是参与部门自行完成，在封标前交由内控二部、内控五部和工程管理中心进行审核，通过后，由内控五部安排人员进行封标工作。若审核不通过，参与部门提出不需改动仍要进行封标工作的，由部门负责人签字确认，在不会有任何问题影响到公司的大前提下，可由内控五部安排人员进行封标，由此造成的投标文件作废等其他 3

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情况，责任由该部门自行承担。在最终封标前，投标文件确认无误后填写《投标文件确认封标审核表》，由相关负责人签字确认

4、各职能部门所报备需参与的工程投标，在招标里，将关于该项目所发布的所有相关的招标文件，交由内控五部进行工程参与的可行性评估。（附：工程参与筛选评估情况表）评估后分为两各情况操作：a、综合评估确认为不可操作的，直接在（工程参与筛选评估情况表）上做出记录，退还参与部门；若该部门确认仍需继续参加的，由部门负责人做出书面的情况说明，再进行确认签字后，该项目方可进行行续工作；如无此项说明，直接作为撤出工程，从项目信息记录内撤出。b、综合评估后确认为可以操作，参加该项目的报名，由项目负责部门指定经办人填写（报名工程接收单），我部门开始正式接手后续的资格预审和投标工作。按要求编制相关的文件，参与该项目的后续所有工作。

注：从工程开始报名起，所以产生的费用进行详细的记录，在工程结束后至财务部进行结算。每个单项工程做一个记录，也是为了我部门对所做的工程项目，进行详细的存档使用。（投标项目费用列表）

5、资审人员在将合格后项目交接出以后，继续负责协调投标工作完成投标保证金交纳事宜；如需办理相关企业证明，也由该人员与综合信息技术部（资料室）沟通，至各行政主管部门开具所需证明；如需银行证明的，由负责资审的相关人员向财务部协调办理。

6、投标结果公示分为两种情况：中标和未中标

（1）中标的，由公司各相关部门确定施工项目部后，我部门办理相关交接手续进行移交；在工程施工过程遇到因前期工作而遇到的问题，尽力配合解决，直至工程完工。（包含中标通知书及合同备案，以及完工后的竣工验收报告和在建项目的公示撤出手续）

（2）未中标的项目，前期所有关于本工程资料进行详细归档，找出原因进行分析，在以后的投标过程中，进行适当的调整。

每投一个工程，就是我们的一次新的学习，要在以后的工作中，不断的学习进步，找出问题，积累以经验来完善现有的工作体制，最终的目的是努力从技术上提高公司的中标机率。

7、其他相关信息整理

（1）建造师、工程师和造价师的数量，社保情况以及所有证书的具体情况；

（2）安全员、质检员、施工员、预算员、材料员、造价员等此类人员的可使用情况（包含社保、劳动合同等）；

（3）设计相关人员的职称情况以及特种专业人员的详细情况；

三、财务部在投标过程中的配合

财务属于专业领域，报表和预测都不是其他部门能做出来的，在现经的投标过程中，企业的财务状况也是一个重点得分的关键点，依靠投标人员按照招标要求编制是根本不可行的，在此项的重点上，需要财务部门在这每年一期的报表和预测中能尽量完善内容，尤其是每年度的现金流量表和公司下一年度的财务预测。报表的好坏直接影响到公司下一年度参与的所有工程的过关率。

四、外地市场、分公司投标管理

公司目前也已正式成立了分公司管理部，对于分公司的投标管理这一部分，与我部门可以互相协助和监督。

1、全国各投标市场对于建造师的管理已越来越严格，就南京来说，建造师的在建工程撤销，已经由原先的工程达到70%，甲方和监理单位共同出具证明就可办理，变为现在必须拿到工程的竣工验收报告才能撤 5

销；而公开招标项目中标后，越来越多的城市和地区采用了押证的方式，公司虽有能力随时招聘到新的建造师，但建造师的包装则需要至少三个月到半年的时间。因此，在建造师的安排使用方面需更加谨慎、合理，将每个建造师的效用发挥到最大化。在建造师的业绩方面，外地投标的时间安排工作需要提前至少五天来进行，防止突发状况的产生，避免造成不必要的损失。也需分支机构在建造师的使用方面加强管理，绝不能再次发生分公司自行通知建造师出场的情况发生。

注：1）由分支机构、三大区等职能部门安排逐渐收回各分公司和合作伙伴公开招标项目的报名权（含：电子加密锁、IC信息卡、注册用户名等），由公司内控部门进行统一管理，合理安排使用，由此可以掌握好正规化市场项目参与的安全性，此类电子信息收回后，不得随意出借。若因参与项目需要或当地资料更新需要带出公司，则由公司安排员工带同前往，避免使用邮寄方式。

2）在建造师的安排使用上，不允许出现除内控五部以外的其他部门自行确定的情况发生；也不允许发生在原件借出申请上，无内控五部（郭筱或其安排人员）确认签名，就借出的情况发生。发生上两种情况，则需要行政部门出具相应的处罚决定！

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2、公司的原件使用

按每个工程的要求，详细分析出全部符合要求的业绩及企业的其他资料，尽量提早开出原件使用清单，由内控五部及时安排、协调出最符合要求的资料。和时间相近的其他工程可以错开使用。若两个或以上的工程同时所需的业绩类似时，由具体负责标书人员协调出最佳使用方案。在工程投标过程中不确定因素太多，没有任一个项目投标可以确认到100%中标，所以要尽量避免此情况的发生。

注：1）分公司等驻外机构和有长期合作关系的合作伙伴，领用原件时，数量在三件以内（企业基本资质，可用邮寄）；2）原件领用量多的公司可安排专门人员负责带同前往（优点：a.节省时间；b.防止分公司或合作方作假证备用；c.也大大减少了原件遗失情况的产生）（缺点：费用增加）3）确实需要寄出的原件，由公司内部相关负责的管理部门（分支机构、三大区等）进行办理，明确借出经办人，由该人员负责在规定的时间内追回，若未能及时归还，而影响到公司其他项目使用时，可采用经济处罚手段，相关部门负责人负连带责任。（作用是否明显，端看实行力度，经济手段能够起到一定的制约作用）

五、投标项目的盖章管理

现阶段公司为了更好的对项目进行跟踪实施和对公司资源进行合理调配，以及对整个业务过程的控制，特对公司业务方面的公章使用进行改革，公章使用办法如下：

1、所有工程报名、资格预审文件及业务过程中来往公文的公章使用，由各需办理部门按照每周上报到公司内控管理五部的项目信息表里的内容进行核实，信息符合的交由内控五部，由该部门安排人员（张军）办理，经内控五部（郭筱）签字确认后，交由工程管理中心（冯永鑫）签字确认，再行记录具体时间后，由内控五部（张军）办理盖章手续。

2、所有的投标文件的盖章流程与第一项目工程报名流程相同（注：内控五部具体盖章经办人，根据当时具体情况再进行确定，但办公室仍需接到内控五部的确认，方可借出公章）。

3、公司行政办公室主任根据由内控五部（郭筱）和工程管理中心（冯永鑫）同时确认的签字，方可由内控五部安排的经办人实施具体的盖章程序。

注：1）如公章借出使用，若用于上面三项用途，由内控五部（张军）带同公章至需要使用处，若有特殊情况需由他人带出公章，使用完后，由带出公章人员将盖有公章及法人章所有的文件复印后，将复印件带回公司，由内控部审核后存档。（不在存档范围内，公司不予以承认，也不会承担相应的法律责任）2）负责办理以上三项业务的盖章人员（张军），在盖章前要认真核对登记批准盖章的详细内容，确认标题以及标段编号与实际文件相同。（发生错漏，该人员要负相应责任）方可使用公章，办公室相关人员监管。3）公章使用前要经过使用公章的项目部门负责人（各大区、分公司等）签字→内控五部签字→工程管理中心签字→办公室专人确认，程序正确后，方可至办公室由专人（张军）领取使用。公章使用完后，将盖章部分文件复印留存。（报名资料、资审文件、投标文件提及工程相关信息部分）

六、投标保证金

由于公司的经营策略进行了调整，目前投标保证金用量较大，公司需要统一调配，现规定如下：

1、各分公司每月限用额度为30万元，如超出分公司要按超出部分的100%把现金打入指定的个人帐户。超出100万的部分由总经理审批。

2、每月保证金的使用额度须在投标有效期内返还公司。超期未能归还，公司将收取融资成本。

3、如长期不遵守公司的管理制度，或以投标活动谋取私利，公司将取消其投标资格。

4、各分公司的标书原则上由公司内控部安排编制，特殊情况可由分公司自行编制，但仍须由公司内控部进行审核。内控部可收取相应的审核及配合费用。

5、对于合作的项目，项目责任人，须将保证金的全额汇入公司指定的个人帐户，以保证项目的正常操作。

七、项目经理出场补贴制度

（暂无具体措施，待定）

八、奖惩

在业务经营过程中，如发生以下情况，对相关责任人应予通报批评、罚款、开除直至追究法律责任。

1、违反相关法律、法规的业务经营行为，给公司造成重大损失的，将追究其法律责任；

2、超越业务经营权限行使职权，给公司造成损失的，视情节严重程度，给予罚款、开除或通报批评。

3、以牟取私利为目的，出借本企业资质证书、营业执照或其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的，一经发现，立即开除。

4、将我公司的投标报价、工期、质量、安全文明等承诺泄露给他人的，一经发现，立即开除。

5、未对招标文件要求做出实质性响应而造成废标的工程，对相应责任人根据情节严重情况应予通报批评、罚款。

九、企业业务开发

在一直以来的工作中，对南京市场的了解，所行成的业务开发的部分构思，针对公司业务开发部分，提出对南京公开招投标市场项目的业务操作想法

因我部门（现内控五部）一直以来参与项目，95%是南京市场及省内其他部分城市公开招标项目，极少部分是与甲方直接洽谈的项目。工作中所接触的很大一部分是招标代理单位。

公司目前成立的南京市自营部，重点参与的是关系较好、把握较大的议标项目，公开招标的部分并没有参与进去。而从目前公司的业绩包装和建造师业绩包装上仔细分析，南京公开招标项目，造价较大的，对参加企业所提出的要求，公司已经有超过50%左右的无法满足，在报价占据优势地位的时候，往往因为业绩分低，而且排名靠后，无法中标。从2015年12月份开始，企业的幕墙资质也由原先的二级上升为壹级；所以需要完善的业绩除内装、幕墙部分也是一个新的重点。

公开招标的业绩能够操作成功，除目前急需完善的业绩外，在参加多次的投标后，也发现到了很重要的一个环节，也就是招标代理公司在这当中所起到的作用。因我部门（内控五部）主要负责公司内部所有的资格预审文件制作，和南京市公开招标项目的报名，能够参与到投标的每个一过程，因此和市内招标代理公司接触最为濒繁，对某些代理单位也有一定程度的了解。

公司在招标代理方面，公司目前没有关注也并未有具体跟进的负责人员。内控五部因工程参与上的优势，可以从某个工程的参与作为切入点和某个或者某几个代理公司通过一定时间的接触，再加上部分成本的投入，想信可以成为很好的合作伙伴，为公司在本土市场争取更大的份额提供帮助。

公司项目招投标管理制度2017-01-16 11:32 | #2楼

第一章总则

第一条为了进一步规范公司各类招投标工作，维护公司利益，根据《中华人民共和国招标投标法》和公司的有关规定，制订本制度。

第二条公司范围内进行的工程建设项目（包括基建工程、生产工程、专项资金工程）的勘察、设计、施工、监理以及专项资金其他项目、各类物资（包括办公用品、微机耗材）采购的招投标活动，适用本制度。

第三条以下项目必须进行招标：

1、工程建设项目施工单项合同估算价在20万元以上的；

2、物资采购单项合同估算价在10万元以上的；

3、勘察、设计、监理项目单项合同估算价在10万元以上的；

4、专项资金项目单项合同估算价在20万元以上的工程项目和10万元以上的设备大修、科研项目以及公司安排需实施的项目；

5、单项合同估算价低于1、2、3、4项规定的标准，但项目总投资在50万元以上的。

以下项目可以不招标：

1、公司直接管理或报经公司批准不招标的；

2、公司自营工程；

3、公司自制产品、自修项目；

4、公司内部专业化服务队伍实施项目；

5、国产化、专业化单一厂家实施的项目。

第四条任何单位和个人不得将公司规定应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条公司招投标活动应当遵循国家有关法律法规，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条公司负责对所有招投标活动进行全过程监督，并依据国家、集团公司和公司有关规定查处招投标活动中的违规违纪行为。

第二章招标

第七条招标项目必须履行立项审批手续，经公司批准，并落实相应资金。

第八条招标以公开招标和邀请招标方式进行。

采用公开招标方式的，依法必须进行招标项目的招标公告。

邀请招标，应当向三家以上具有相应能力和资信的特定的法人或其他组织发出书面邀请书。

第九条招标公告和招标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的内容、数量、实施地点、工期、获取招标文件的地点、时间、收取的费用和对投标人的资质要求等内容。

第十条符合本制度第三条第一项之规定，但有下列情形之一的，经公司分管领导审批后，可以进行邀请招标、议标或不招标：

1、采用特定专利或专有技术的，或艺术造型有特殊要求的；

2、承包人、供应商、维修厂家或服务方少于三家，不能形成有效竞争的；

3、属于抢险援助及其它紧急项目的;

4、技术含量高，需由社会专业化厂家来完成的。

第十一条公司成立招投标管理办公室，在公司招投标领导小组领导下，具体负责全公司招投标管理工作，组织制订招投标制度，掌握国内外相关法律、法规的有关规定，负责对各招投标业务组织单位进行监督、考评。

根据项目资金渠道和业务性质划分，招投标业务分别由下列职能部门组织

实施：基建工程由基建部负责组织招投标或委托专业招标代理机构组织招投标；专项资金工程、绿化及环境治理工程、办公用品、微机耗材、设备外委维修等其它专项资金项目由计划部负责组织招投标；物资采购、进口设备、零部件国产化研发制造由物资供应中心负责组织招投标。

招投标参照各自的实施细则组织。

第十二条对资质要求不高、技术难度小的基建、生产和专项资金工程，在具备相应施工资质的前提下，实行邀请招标或不招标。具体实施办法按照公司有关规定执行。

第十三条专项资金项目招投标执行公司有关规定。

第十四条物资采购应当以集中公开招标、供应链和寄售三种方式为主，辅之以竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购和网上采购。具体实施办法按照公司有关规定执行。

第十五条招标前应对所有潜在投标人进行资质审查，基建项目由基建部负责，物资采购由物资供应中心负责，专项资金工程、绿化及环境治理工程、办公用品、微机耗材和设备外委大修等其他专项资金项目由计划部负责。资质审查工作由各招标组织单位独立完成。

资质审查结束后，招标组织单位应当发布资质审查公告，或向合格投标人发出资质审查合格通知书，向不合格者告知资审结果。

各招标组织单位不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十六条招标组织单位应根据招标项目的特点和需要做好技术答疑、现场踏勘和招标文件的编制等工作。招标文件包括投标邀请书、投标须知、合同主要条款、投标文件格式、招标项目的技术要求、设计图纸、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和方法等所有实质性要求和条件。

招标项目需要划分标段、确定工期的，应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

第十七条招标组织单位应当按招标公告规定的时间、地点出售招标文件。第十八条招标组织单位和业务主管部门根据工程及项目特点，具备编制标底条件的，必须编制标底。

标底由工程造价事务所编制，或委托有相应资质的专业机构编制。

第十九条招标组织单位应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章投标

第二十条投标人应当具备承担招标项目的能力，具备招标文件规定的资格条件。

第二十一条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

基建、生产和专项资金工程，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩及施工组织设计方案和拟用于完成招标项目的机械设备等。

第二十二条投标人投标时应当提交投标保证金。具体数额由各招投标组织单位确定，报招投标管理办公室批准。

第二十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件密封加盖公章后送达投标地点，招标组织单位应当签收并妥善保存，开标前不得开启。

第二十四条投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第二十五条投标人不得分标、串标，不得哄抬报价、弄虚作假，不得借他人资质投标和围标，不得损害公司或者其他投标人的合法权益。

禁止投标人向组织者或评委用行贿等不正当手段谋取中标。

第四章开标、评标和中标

第二十六条开标应当在截标后的规定时间内公开进行；开标地点应当是招标文件中预先确定的地点。

第二十七条工程建设项目开标，由招标组织单位（专业代理机构）主持，邀请所有投标人参加；其他专项资金项目、物资采购开标，由评标委员会主任主持，各投标人按抽签顺序依次参加。

工程建设项目开标时，由各投标人代表和监督人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并按次序在监督人员监督下当众宣读投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料数量等商务条款内容；其他

专项资金项目、物资采购开标时，由投标人自己拆封投标文件，由工作人员在监督人员的监督下宣读投标报价、质量、交货期、质量保证期、售后服务和投标文件的其他内容。

第二十八条开标的程序、监督、记录应当规范、真实，会议记录应存档备查。第二十九条评标工作由招标组织单位组织，评标委员会负责。

评标活动必须坚持公平、公正、科学、择优的原则。

评标委员会由业务主管部门、项目建设（使用）单位代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，评委人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于评委总数的三分之二。公司领导原则上不进入评委会。前款专业人员应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当主动提出回避或更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十条评委的产生由监督人员在开标前2小时内从相对应的专业评委库中随机抽取并逐一通知。技术特别复杂、专业性特别强的项目，随机抽取的评委难以胜任的，可由公司直接确定或向社会选聘。评标委员会主任由评委民-主推选或由公司招标领导小组确定，但项目建设（使用）单位和业务主管部门代表一般不得担任评标委员会主任。

第三十一条评标应在全封闭环境中进行。评标前应由有关专业人员或技术答疑人员对评委进行短时间专业培训，简要说明应注意事项。

第三十二条评标委员会应当认真审查各投标文件是否对招标文件所提出的实质性要求做出了响应，未能响应的应作废标处理。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十三条评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标工作结束后，评委会应当向招投标组织单位提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

评标报告应由监督人员和评委会成员共同签字后才可生效。评标报告经招

投标组织单位审核后，由招投标组织单位向公司招投标领导小组汇报，由公司招投标领导小组确定中标人。

第三十四条评委应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，不能诱导其他评委，更不能打感情分、印象分；评委和参与评标的工作人员不得向外透露评标过程有关情况和评标结果；评委对所提出的评审意见承担个人责任。

第三十五条中标人确定后，招投标组织单位应在七日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，投标保证金不予退还。

第三十六条中标通知书发出三十日内，按照招标文件、投标文件相关内容，起草、签订合同。

合同条款要规范、内容要具体、用语要严谨，尤其要明确标的、数量和质量、价款或酬金、履约的期限、地点和方式、违约责任等，禁止用模棱两可、含糊不清的字句。

合同起草、签订执行公司《合同管理实施细则》有关规定。

第三十七条招投标管理办公室定期对各招标组织单位进行检查，收集相关资料，并对其进行业务考核。

第五章相关责任

第三十八条公司每年应当组织对各招标组织单位进行一至两次专项效能监察。监察的重点内容是：是否认真执行国家、集团公司、公司招投标有关规定；是否按有关程序办事；为企业节约了多少资金；有无违规违纪行为等。审计部门应对招投标项目进行抽审。

第三十九条违反本制度规定，将必须进行招标的项目直接发包或指定供应商的，或将必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标的，除对单位（或部门）给予通报批评外，还要对单位（或部门）主管领导和直接责任人进行经济处罚和组织处理。

第四十条不严格进行资格审查，引发纠纷，给企业造成经济损失或不良影响的，要对相关责任人进行经济处罚和组织处理。

第四十一条有关人员违反本制度规定，泄露与招投标活动有关的情况和资料的，或者与投标人串通损害公司利益的，要给予经济处罚和组织处理。

第四十二条投标人相互串通或以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，没收投标保证金；进入施工阶段被发现的，终止合同，两年内不得参加公司招投标活动。

第四十三条评委在评标过程中违反评标标准和办法，不能客观公正地履行职责，取消其评委资格，情节严重的要给予纪律处分和经济处罚。

第四十四条招标组织单位或经办人有伪造原始资料、篡改中标结果、提高中标价格等

违法违纪行为的，要给予纪律处分和经济处罚，触犯刑律的应当移送司法机关查处。

第四十五条中标人违反本制度规定，有下列情形之一的，应终止合同，两年内不得参加公司的招投标活动。

（一）将中标项目整体转包给他人的；

（二）将中标项目肢解后分包给他人的；

（三）将中标项目的部分主体、关键性项目分包、转包给他人的。

业务主管部门和施工监理人员发现中标人违反合同约定进行转包或非法分包，未按有关规定对其严肃处理的，应追究业务主管部门责任人员和施工监理人员的相应责任。

第四十六条监督人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、失职渎职的，给予纪律处分或者组织处理。

第六章附则

第四十七条招投标相关资料由招标组织单位收集后交公司档案室管理。

第四十八条公司以前文件与本制度有抵触的按本制度规定执行；本制度未涉及的，按公司现行文件或国家有关法规执行。

第四十九条本制度解释权归***公司。

第五十条本制度自印发之日起施行。

二零零九年三月一日

工程招投标管理制度2017-01-16 11:32 | #3楼

一、目的：

为规范公司工程建设招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护公司利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。

二、适用范围：

本制度适用于公司工程项目的勘察设计、监理、施工、材料及设备采购等招标事宜。

三、招标组织机构及小组成员

1、建立以公司总裁为组长，以经营管理单位经理、工程副经理、财务经理为副组长的招标管理领导小组。

2、招标管理领导小组职责：负责管理集团公司工程项目的建设工程勘察设计、监理、施工、材料及设备采购的招投标活动。主要职责是确定招标方式、招标日期，资审方式、提供法定代表人资格证明及签署授权委托书（公开招标）等。招投标具体管理工作委托招标代理机构完成。

3、小组成员由工程部前期、项目部、预算部、采购部、审计部组成。主办部门是预算部，协作部门是财务部、工程前期部、项目部、采购部、审计部等部门。

四、小组成员工作职责

1、预算部负责办理招标备案、发布招标公告、编制和审查招标文件

（包括制定和审查评标办法）。

2、工程部资料员负责发售招标文件、收取图纸押金、编写招标文件清单、做好收发记录。

3、工程部前期、项目部、预算部、采购部组织勘察现场、进行资格预审、召开投标预备会。

4、采用公开招标方式的，由招标人代表组织开标、评标、定标等管理工作。

五、招标范围及规模

1、由公司开发建设的工程项目施工单项合同估算价在200万元以上时，勘察设计、监理合同估算价在10万元以上时，材料及设备采购在100万元以上时招标应采用公开招标方式。具体范围及规模执行《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定 (市政府令

[2001]89号)》。

2、北京市工程建设项目招标范围和规模标准以外的项目，由招标管理领导小组进行内部邀请招标或直接发包。邀请招标时投标人应不少于3家。

3、有特殊要求的项目经公司总裁批准后可直接发包。

4、为便于工程项目的管理、减少各承包商间的推诿和各专业工程的交叉施工、提高工作效率，工程招投标应尽量减少单项工程的分解招标。

六、确定招标方式：工程项目招标分为公开招标和邀请招标两种。

根据具体的招标内容和规模，采用何种方式由招标领导小组确

定。

1、采用公开招标方式的，由预算部办理招标公告的发布；采用邀请招标方式的，应当向三家以上具备施工能力、资信良好的特定的施工单位或者其他组织发出投标邀请书。

2、招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：应当载明下列内容：

● 招标人的名称和地址。

● 招标项目的内容、规模、资金来源。

● 招标项目的实施地点和工期。

● 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。

● 对招标文件或者资格预审文件收取的费用。

● 对招标人的资质等级的要求。

七、资格审查：

1、资格审查分为资格预审和资格后审。采取资格后审的，在编制招标文件时应载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。采用资格预审时投标资格的确定详见第4条。

2、资格审查的内容。资格审查应主要审查投标人或者潜在投标人是否符合下列条件：

● 具有独立订立合同的权利（企业持有有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证）。

● 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

● 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态。

● 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。

3、实际考察。资格审查过程中如需要，招标领导小组也可对潜在投标人已完工程和在施工程以及机械设备等组织现场考察。

4、投标资格的确定。采用资格预审的，资格审查由工程部牵头，工程部前期、项目部、预算部、采购部，财务部、审计部、经营管理单位共同组成评审小组，从参加预审的单位中选出不少于7家资审合格的潜在投标人

八、招标文件的编制

1、招标文件由工程部牵头，工程部前期、项目部、预算部、采购部等共同拟订。

2、招标文件应当包括下列内容：

● 投标邀请书

● 投标须知：包括工程概况，招标范围，资格审查条件，投标单位资质等级，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、投标保证金、投标文件正、副本数量、投标截止日期，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。

● 合同的主要条款（附合同协议书、专用条款与补充协议、通用条

款）。

● 投标文件格式及附录（附投标文件投标函格式、商务标格式、技术标格式、资信标格式）。

● 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。

● 招标工程的技术要求。

● 设计图纸。

● 投标辅助资料。

3、职责及分工

（1）工程部前期、项目人员拟订或审查招标文件中有关技术标的条款和内容，编写招标工程的工程综合说明，确定工程地点、建设规模、结构类型、质量验收标准、工程工期、招标范围，各专业工程工作界面的划定、现场环境及地质条件、投标人资质及合格条件、技术规范等内容。

（2）预算部人员拟订或审查招标文件商务标的条款和内容。具体编写或审查计价依据和计价办法、投标文件商务标评标标准、方法和中标条件、确定投标报价的范围、确定合同价格的方式、合同价款的调整的条件和方法、工程变更的确认和工程竣工结算等内容。拟订投标人有关财务状况的招标规定，确定和审查投标保证金和履约保证金的提交方式及担保书格式、资信情况等财务方面的内容。

（3）采购部人员拟订甲供材料及设备的招标规定和要求。确定甲供材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容。

4、招标文件的审查和批准

（1）招标文件的审查由预算部经办，审查意见由评审人员和工程副总经理签署意见并填写在《工程招标文件评审表》中，评审表和经修改后的招标文件呈公司总裁批准并在招标文件上签字盖章。招标文件中的“合同条件”按《工程合同管理制度》的规定进行评审。

（2）招标文件批准后（采用公开招标的，招标文件应报招标管理部门审查备案），工程部方可组织招标文件的发售和邀请投标人投标。

九、开标、评标和中标

1、开标。本公司的各类项目招标的开标，由公司授权的招标人代表参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

（1）采用公开招标的工程，对投标单位提交的投标文件必须当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存档备案。

（2）采用邀请形式招标的工程，评标委员会由公司招标领导小组和经营管理单位、财务部、审计部、工程部技术、经济等方面的人员组成，成员人数为五人以上的单数。由公司招标领导小组对邀请招标的施工单位的施工方案、合同总价、工期承诺、工程业绩、社会信誉等相关情况进行评审后确定施工单位。

2、评标

（1）评标委员会组成。采用公开方式招标的，评标委员会的专家成员的确定，应当遵照北京市招投标管理部门及有关法规的规定；采用邀请方式的，评标委员会由集团公司招标领导小组及其成员组成。

（2）评标应严格按招标文件规定的评标办法和标准执行。在评标过

程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。评标可以采用综合评估法和经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。

3、投标文件评审

（1）采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会信誉及以往业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

（2）采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。投标价格低于企业成本价（预算部核定）的投标，不予选择。提交投标文件的有效投标人少于三家的，应当重新招标。

4、定标

（1）评标委员会（评标小组）以书面形式向招标人提交评标报告，推荐1—3个排序合格的中标人。根据评标委员会推荐的1—3个排序合格的中标人，由预算部负责按《工程招投标中标单位审批表》报公司工程副总经理、总裁审批确定。

（2）根据工程副总经理、总裁审批签字的《工程招投标中标单位审批表》确定的中标单位，预算部向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

（3）以公开方式进行招标的项目，应当自确定中标人之日起十五日

内，工程部前期负责向政府招投标监督管理部门提交招投标情况的书面报告。

十、授予合同

中标人确定后，由预算部经办，相关部门配合按照中标通知书规定的日期以中标价与中标人签订《建设工程施工合同》。

十一、招投标工作纪律

（1）招标人及公司相关部门、各职能工作人员不得向投标人及其他第三方透露有关招标的任何情况。

（2）预算部门编制的工程标底，编制人员应负责保密，不得向其他部门及任何无关方透露。

（3）招标领导小组及其小组成员、各职能部门的工作人员，应遵守职业道德，不得接受投标人任何形式馈赠。对违反规定的工作人员和相关人员公司将严肃处理。构成犯罪的，依法追究其法律责任。

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