如何实现大众创业

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如何实现大众创业

适应“大众创业、万众创新”

班级：法律142班姓名：郑章章摘要：2015年政府工作报告提出，要推进大众创业、万众创新，打造中国经济发展“新引擎”。当前，新一轮创业创新浪潮正在兴起，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义，必将为中国经济社会发展带来持续活力。根据国务院最新指导意见，指出在网络时代大众创业、万众创新的新趋势下，要加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。

关键词：创业创新创造发展

推动大众创业、万众创新，这是具有鲜明时代特征和强烈现实意义的提法，把握发展脉动，契合国情民-意，是推动我国经济行稳致远和提质增效升级的新引擎，是改革开放在新时期的新航标，也是全面建成小康社会和实现现代化的关键。一个大众创业、万众创新的时代正向我们走来。

一、大众创业、万众创新的时代背景及意义

“大众创业、万众创新”是在中国转型变革和创新发展大时代背景下提出来的，其实质是要打造一个创业型的社会。创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。推动发展，不仅要解放社会生产力，更要解放社会创造力。所以，“大众创业、万众创新”应然而生。

（一）中国正处于转型变革期

现在中国经济一方面在合理的增长区间，即我们的经济总体状态还是处在稳中有进，但是另外一方面我们确实要看到经济下行的压力仍然存在，潜在的风险和困难不容忽视。总的来说，就是三期叠加，第一就是我们现在正处在增长速度换档期，第二就是结构调整阵痛期，第三就是以往刺激经济政策产生副作用的消化期。这三个期同时出现，它的作用相互叠加，所以整个局面就更为复杂。

不仅是国内正处于经济转型阵痛期，而且国外社会上，某些势力却在千方百计遏制中国之崛起。特别是2015年5月以来，国外势力和某些国内势力相勾结，借中国股市涨幅过大过快之时，竭力做空打压中国股市。股市崩盘，导致股民基民损失惨重，消费能力下降，资金流动性吃紧，银行收紧银根，使得一些企业得不到资金贷款，使得企业出现倒闭潮，社会出现失业潮。

所以，在我国经济转型变革期，结构调整、应对复杂的局面需要我们自主创新；在国家金融保卫战之时、在股灾到来之时，我们的政府部门、证监会需要智慧创新。

（二）就业压力和就业新动向

目前，我国就业压力还是很大的，虽然我国经济继续保持平稳上升，但企稳回升的基础还是不牢固的，部分行业产能严重过剩，问鼎现有岗位和进一步扩大就业面临较大的压力。从大学生的就业情况来看，目前，转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上毕业生数量的增加，适合毕业生的有效岗位相对不足，毕业生专业结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，一些影响毕业生流动的体制机制障碍依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓励民众创新创业是一

条解决就业压力非常有效的途径。不仅如此，党的以来，以信息网络技术为支撑的“创客”更是如同雨后春笋，迅速成长。中华打的涌动的“创客风潮”加速推开了互联网与制造业融合发展的新工业革命的大门，正在引领着大众创业、万众创新的时代的到来。

（三）全面深化改革的现实需要大众创业、万众创新的热潮，有利于广泛动员和激励人民群众参与改革、推动改革，形成全面深化改革的强大合力。实践一再证明，基层和群众的探索实践、创新创造，是推动改革车轮滚滚向前的重要力量。如今，只要我们充体制机制和政策上大力支持和鼓励大众创业、万众创新，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让每一个创业创新者都拥有梦想成真的公平机会，必定能够开辟经济增长新天地，必定能够形成奋发进取的时代新风尚和社会繁荣新气象。大众创业万众创新的重大现实意义和深远历史意义不可低估。

二、营造大众创业、万众创新的新举措

（一）建立必要的法律法规制度

建立必要的法律法规制度是激励和保护大众创业、万众创新的重要保证。提倡大众创业、万众创新，要建立必要的法律法规制度，这样就可以从法制的高度有效地激励和保护民众创业和创新的积极性。

（二）创造宽松良好的环境

创造宽松良好的环境是开展和实现大众创业、万众创新的基本前提，大众创业、万众创新是光大人民群众自觉、自主的行动，但不仅个人要具备一定的物力和智力条件，而且必须要有一个宽松良好的大环境。其中包括宽松良好的经济环境、政治环境、社会环境、文化环境等。

（三）提供基础保障

首先，要完善资本市场。其次，我们要大力发展教育和科技事业。最后，在各地设立创业创新基地、创业扶持基金以及创业创新指导中心等专门机构，为创业者提供更多的资金、政策支持和市场分析指导。

（四）加快构建众创空间与途径

首先，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上和仙侠相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。其次，要为了推动和引领大众创业、万众创新，创造一切可能的条件，大力培育和支持企业家队伍的不断壮大，是推动和引领大众创业、万众创新的有效途径。

（五）营造舆-论氛围

要做好创业创新的各项工作，需要强大的价值引导力、精神推动力的支撑，需要讲道德、重诚信、循法治、守契约的社会文化氛围。要认真研究如何将中国特色社会主义、社会主义核心价值观的宣传教育与大众创业万众创新伟大实践紧

密结合起来，成为引导和推动创业创新的重要精神力量。创业创新者所具有的强烈责任意识、参与意识、进去意识和家国情怀，是践行社会主义核心价值观的生动体现。

三、当代大学生如何适应新背景

（一）个人要善于创业创业，是一个发现和捕捉机会，并创造出新颖的产品，提升服务，实现其潜在价值的过程。所以个人要善于创业：把握市场、认识自我，从而找到适合自己的创业方式。把握好政府部门的创业创新优惠政策，在政府的资金、政策支持和市场分析指导之下，让自己拥有自主创业的空间，让自己的创造梦成为现实。

（二）个人要勇于创业个人要勇于创业：大多数人、尤其年轻人都会萌生创业的冲动，产生创业的梦想，但由于害怕失败的心理在作祟，很多人不敢迈出创业的第一步。互联网使我们真正进入一个“一切皆有可能”的时代，为大众创业提供了无限的机会，但如果不能迈出创业的第一步，就永远没有成功的可能。

一个创业创新激-情燃烧的社会，才是一个生机无限、充满希望的社会。我们要真诚地尊重每一份奋斗的价值，努力让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。

大众创业-万众创新2017-01-07 13:51 | #2楼

全国就业创业工作电视电话会议5月19日在京召开。中共中央政治局、国务院作出重要批示，要坚持实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业;坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量;坚持简政放权、放管结合、优化服务，用改革的办法搭建更优创业平台，用市场的力量创造更多就业机会，推动经济持续健康发展，促进社会公平正义.

就在刚刚过去的4月份，就曾2次前往高校，进行大学生就业创业方面的考察和教育，之后再结合5月19号又再一次提到就业创业，可见国家对于就业创业的高度重视，尤其是对于高校毕业生的就业创业问题。

关于就业问题，除了大学生需要提高自身各方面的素质之外，更多的是需要政府作出更多的努力。通过进一步简政放权、深化改革，清障减负做“减法”，搭台助力做“加法”，有效带动就业。然而对于创业创新，随着中国科技的进步，对于创业创新方面的改进也在进一步加剧。

创业创新的表现有很多，就大众最热的创业项目锅先森来讲，微信点餐、微信支付、手机摇一摇出菜单等一系列前沿的网络技术，让顾客更加方便快捷的用餐、点餐，详细了解锅先森卤肉拌饭的制-作-工-艺和制作流程，透明化的餐厨操作加之同时开设的外卖系统更是为店面的经营创造了不可估计的营业收入。以锅先森为例的餐饮企业，在中国的迅速发展，不仅为中国的总体经济腾飞做出了不可预计的贡献，更是为中国大多数的老百姓开辟了一条走向致富小康的道路。

说起餐饮行业，就必须说一下近几年餐椅行业的创业创新，随着4G时代的来临，餐饮行业面临各方面的转型，餐饮行业也不例外地以互联网平台为基础，屹立风口，顺势而为，利用信息通信技术进行跨界融合。1991-2015年餐饮业零售额年均增长20%以上，均比社会消费品零售总额年均增速快7个百分点左右，占社会消费品零售总额的比重由1991年的5.2%上提高到2015年的11.3%。而这样快速的增长情况的发生很大一部分是由于网络平台的构建。锅先森的营销专家认为，到2020年互联网将会全民化，“80后”和“90后”成为社会消费的主力军，主流餐饮服务业将紧随这一趋势体现很多特征。餐饮服务业的主力人群决定了未来消费功能的演化，今后餐厅主要分成四

类：家庭厨房、社会食堂、社交场所和体验美食。而互联网+众筹是互联网+餐饮的新模式，这种方式是新思维的集中表现，在“互联网+”的背景下实现餐饮业的再次腾飞是新思维的核心表现。

在这个提倡各种创业创新的时代里，跟着李的坚定的步伐，做一个敢想敢拼的有为青年，在创业的时代里勇于创新，在创新的节奏里敢于创业，最终实现自己的致富梦，做加快培养大众创业、万众创新主力军。大众创业、万众创新为中国经济增长带来持久动力。“中国有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户，如果把全社会每一个细胞都激活，就会使整个经济机体充满生机，进而汇聚成巨大的推动力量。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的‘金矿’。”中国国务院说。

被比作“金矿”的大众“创业潮”，契合了中国经济转入新常态的“创新潮”。这两股浪潮的交汇将为中国经济增长带来的持久动力。 [1]

随着信息经济、知识经济向智慧经济的演进，创业也在不断转型发展。在经历了20世纪80年代改革开放初期“个体户”式的创业热潮、20世纪90年代末互联网泡沫中各式各样“网络精英”式的创业热潮后，创业迎来了新经济环境下的又一轮高-潮——“大众创业”。 [2]

中文名大众创业提出中国核心破除一切束缚发展的体制机制障碍

核心让有创业意愿的人有自主创业空间核心让自主发展精神蔚然成风

2015夏季达沃斯论坛上中国表示，要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在中国全社会自由流动，让自主发展精神蔚然成风。随着鼓励创新创业的相关措施陆续实施，民众的创业精神正在焕发，借助着中国改革创新的东风，在960万平方公里大地上一股 “大众创业”、“草根创业”的新浪潮正在袭来。

创业驱动：从要素驱动型到创新驱动型

随着市场经济的兴起繁荣，创业开始逐步深入大众视野。不管是早期工业社会依赖自然资源与劳动力投入的工厂模式，还是互联网时代依赖技术和资本投入的硅谷模式，归根到底都是要素驱动的创业模式。互联网以空前的广度、深度和速度改变着社会及经济发展模式，尤其是移动互联网的兴起，创业门槛逐渐降低，“全民创业”成为可能，与此同时，依托于互联网经济产生的新业态倍受大众创业所追捧。

与要素驱动型创业相比，以创新为驱动力的创业似乎更加符合时代特征。纵观当前的创业成果，已经从“硅谷模式”高科技创业的“一枝独秀”，发展到挖掘新模式新业态中的创业机会与利用新技术、新材料的高新技术创业并重的“百花齐放”格局。当前，以现代信息技术的深度融合与应用为核心，以互联网、新能源、新材料等技术的重大创新与融合应用依托，整个产业形态、组织方式、生产形式、商业模式等都在发生着深刻的变革，例如炙手可热的在线旅游业便是互联网改变传统旅游业行业形态所产生的新业态，不仅把用户体验从传统的“量贩式”跟团游转变为“攻略式”的定制游，更从根本上颠覆传统旅游业的运营管理模式和商业盈利模式。对于创业者来说，类似这种不断分化、融合、跨界、变异以及与信息技术嫁接所产生出的一系列新模式和新业态无疑成为新的创业方向。

在当今互联网经济日趋成熟的大背景下，借助新型移动互联网技术，改造传统服务和产品，从而催生出新的业态，或是演绎出与以往完全不同的新商业模式，进而隐隐浮现出新产业的雏形，已经成为“全民创业”时代的趋势特征。在实践中，已有企业运用跨界思维进行模式创新，例如由安徽省邮政统一运作的“某某乡茶”，以“物流配送+茶叶销售+包裹寄递”的一体化高档茶叶营销服务成为亮

点，安徽邮政不仅为当地名茶打造出一个知名区域品牌，同时也形成了一个以邮政营业厅等为主的茶叶销售新模式。

此外，新材料的应用也成为备受关注的创业方向。科技历史的演进从某种程度上来说也是新材料的发展史，新材料具有比传统材料更为优异的性能，例如，日益严重的雾霾，使得中国环境治理正由过去的“后端治理”向更加注重“前端防治”迈进，工业生产的环保要求日趋严苛，由此引发的高温滤料行业、能源净化剂行业、汽车尾气排放治理等领域有望成为创业者关注的新热点。[2]

创业领域

创业领域：从单一行业到多产业融合

创业可以被理解为是对机会的识别、挖掘并最终将其转化成市场价值的过程。在互联网和创意等媒介的催化作用下，过去界限清晰的产业区分正在逐渐模糊甚至消失，产业融合逐渐成为主流趋势。产业融合的过程中会产生很多在传统经济中没有出现过的创业机会，这种创业机会不仅出现在传统产业的边界处和结合部，如文化创意产业与传统产业的融合，而且也存在于新兴产业与传统产业的融合过程中，如传统产业的网络化。

著名的未来学家约翰·奈斯比特曾在《亚洲大趋势》一书中指出，21世纪产业结构调整的一个重要趋势就是推进文化的产业化和产业的文化化。中国正在进入了一个创意经济的新阶段，文化资源通过创意转化成经营资源，有效促进传统产业的创新和升级。无论是农业、制造业还是服务业都可以借助创意产业的思维逻辑、创新发展模式，或与创意产业融合发展，产生明显的经济效益。在文化创意产业与传统产业融合领域，创业者可以在传统产业中融入文化内涵，实现差异化竞争，通过塑造有特色的品牌，来提高竞争力。例如，韩寒的“某某高兴遇见你”创意餐厅，将文化创意与传统的餐饮业结合，通过小资情调的装潢、各种创意菜式，搭配文艺菜名，也堪称独树一帜。所以，传统产业正在用创意产业的思维逻辑和发展模式来重塑自身的发展模式。

同样，传统产业的互联网化可以作为新兴产业与传统产业融合的最好诠释。随着互联网的快速发展和对各行业的深入渗透，消费互联网市场日渐饱和，产业在互联网媒介下的融合化发展成为互联网时代的主流趋势，其中互联网扮演着行业融合的粘合剂、市场的发酵剂和业务变革的催化剂，在成熟的传统产业规模上延伸出范围更大、前景更开阔的新需求，凝聚了越来越多的市场机会。

互联网与传统行业融合产生的巨大市场机遇可以用义乌“在线产业带”加以说明。义乌在线产业带主要有3个参与主体，分别是第三方电子商务平台、第三方服务商和传统产业集群。义乌在同第三方电商平台签署在线产业带协议之后，依托本地传统产业集群，由单枪匹马的入驻电商平台转变成电商平台的供货商，形成了一个融入原有义乌产业文化的“升级版本”，以线下传统产业集群为基础，在线产业带为动脉，数量众多的淘宝卖家为毛细血管，多种形态的电商服务商为筋骨的全新电子商务生态系统。互联网本身其实不是一个新的产业，它更大程度上是对传统产业的一个升级，互联网对于实体经济与传统行业的影响主要体现在促进传统行业改变、补充传统行业服务盲区、促进线上线下融合三个方面。[2]

创业思维

创业思维：从“个体思维”到“众筹思维”

创业思维从传统的个体为主转变为“众筹致胜”。首先，从创业地位来讲，在20年前创业并不被主流观点接纳，甚至是“走投无路”的选择，而在当今社会，自主创业已经成为最积极、最主动的就业形式。除了全民创业热情高涨外，创业支撑条件也日趋完善，中国经济发展更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力，为创业者提供了创新动力；新技术的涌

现、互联网的运用、新能源和新材料的开发，为创业者提供了全新的空间；结构调整和体制改革以及健全的创业服务体系，使得创业之路更加顺畅。

其次，从创业形势来讲，创业由“跑马圈地”变为“插位创业”。20年前，创业常常是填补某个领域和市场的空白，产生颠覆式的效应，而如今的创业者常常需要直面行业巨头的压力和日渐成熟的行业格局，在夹缝中求生，即所谓的“插位”创业。而创业优势也从“信息不对称”变为“数据利用”。在当今的创业环境下，尤其是互联网和移动通讯设备带来的随时随地的顺畅沟通和信息密集的交流，大大缩减了数字鸿沟，因此在大数据时代，如何更好地挖掘和利用数据背后的商业信息成为接替信息资源不对称的另一种优势。

最后，从创业主体来讲，“90后”作为一个特征鲜明的群体正在成为中流砥柱，带来了全新的“社群经济”和“众筹思维”，从生产关系到管理模式，产生了一种“破坏式”的创新。正如克里斯·安德森所言，20世纪的合作模式是企业雇佣员工，而21世纪的合作模式是关于社群的非正式形式。从脸萌到节操精选，再到一批批崛起的“90后”CEO，新的创新创业主体正在瓦解传统的金字塔管理模式，将“中心”边缘化，用“自由组织”取代“结构化”，而重新构建一种以贡献值、文化标签、兴趣爱好为规则和约束力的生产关系，用“众筹思维”获得共赢。“90后”是备受关注的一代个性化群体，其所具有的标新立异的思维模式很好地契合了创新创业的理念。[2]

完善制度

第一，最小化政府审批，给企业家创新的自由。创新意味着对现状的突破，企业家受到的外部制约越少，创新的灵活度就越大。不幸的是，中国的创业者一开始就要面对“审批的万里长征”。几乎每次召开国务院常务会议都把“简政放权”作为中心--权力清单、责任清单、负面清单，如果能真正落实，让每个行业都像互联网一样自由，将重新塑造政府与企业的关系，为创新和创业松绑。

第二，金融自由化，给企业家融资的自由。金融是现代经济的命脉，资金是企业的血液。如果企业不能以合理的成本得到融资，创业和创新也无从谈起。由于长期以来的金融管制，中国的中小企业融资难、融资贵已成普遍现象，成为创新的扼杀者。特别重要的是，IPO的自由(上市主体资格自由、时机自由、定价自由)更是创业者价值实现的重要机制。由于IPO审批制的诸多弊端和《证券法》不符合创业企业特点的规定，导致阿里、腾讯、新浪、搜狐、携程、百度、优酷等一批批中国互联网企业出走海外。中国的用户成就了这些互联网企业(互联网是中国过去最具成长性的领域)，却无缘分享其成长，这是中国资本市场的遗憾。

第三，最小化政府资源支配权，防止企业异化。有不少企业家，有了一些成绩和名气，就走上了官-商-勾-结的道路，这固然可以赚快钱，却是不归路，更是对创新的扼杀和终结。从薄熙来、刘志军，到周永康，再到山西官场乱局，背后莫不有一批“红顶商人”游走于权力之间。究其根本，是因为官员手中掌握了巨大的资源支配权。约束官员的权力，需要简政放权、财政民-主、舆-论监督、司法独立的多重组合，把“权力关进制度的笼子”。

第四，严格保护产权，有恒产者有恒心。企业家移民潮成为一大社会景观。企业家移民，带走的不仅是财富，更是创业与创新的恒心。企业家为何移民？最重要的因素当属安全感的缺失。在中国全国人大成立60周年大会的演讲中指出：必须全面推进依法治国。[5]

推动大众创业万众创新2017-01-07 15:31 | #3楼

最近，国务院在2015年夏季达沃斯论坛致开幕辞时，提出掀起“大众创业”、“草根创业”新浪潮，形成“人人创新”、“万众创新”新局面。通过创业和创新，为中国经济提质增效打造不熄引擎，顺利过渡到经济新常态。本月17日召开的国务院常务会议，进一步部署了六大举措扶持小微企业发展，。那么,如何有效激发大众创业、如何抓住体制创新和科技创新两大着力点推进创新？本专栏特约专家谈看法。加快实施广东创新驱动发展战略

在加强核心技术突破、增强企业创新能力、加快创新平台建设、优化区域创新布局、深化科技体制改革等方面取得突破

熊国平

在持续30多年的快速发展之后，广东站在了爬坡过坎、转型升级的关键点，必须加快实施创新驱动战略，在加强核心技术突破、增强企业创新能力、加快创新平台建设、优化区域创新布局、深化科技体制改革等方面取得突破，引领和支撑我省更好地步入经济发展新常态。以科技企业“小升高”为突破口，构建以高新技术企业为主体的创新型企业集群

我省现有高新技术企业8000家，其中绝大部分为小企业，由于中小型科技企业在某种意义上技术创新甚至比大企业更活跃，也由于今天的小企业可能就是明天的大企业，必须把扶持科技企业“小升高”作为推动创新发展的重要任务来抓。应该启动科技企业“小升高”计划，支持中小微企业技术创新和成果转化，促进一批成长期小企业加快成为高新技术企业。由于我省企业原创性专利不足，而且大部分为组合发明专利和改进发明专利，必须支持大型骨干企业建立国家级高水平研发机构，加快培育一批大型企业创新骨干；采取事后补助或奖励方式，广泛推动大中型企业设立研发机构，努力实现大部分规模以上工业企业建有研发机构、规模以上高新技术企业全覆盖。

以加强创新平台建设为突破口，促进前沿高新技术研发取得更大成效

由于我省关键核心部件主要依靠进口，如智能手机、平板电脑的智能芯片进口率高达90%以上，LED产业上游的外延片、芯片等主要核心技术仍被国外垄断，必须瞄准国际技术前沿，聚焦地方重大需求，围绕产业链部署创新链，在基础研究和应用研究领域建好创新平台，在LED、新一代显示、新一代移动通信、智能制造、新能源汽车、生物医药、生物农业、新材料、物联网等战略性新型产业领域集成实施一大批重大科技研发项目。要以现有省部共建国家重点实验室和省级工程技术研究中心为基础，布局建设一批基础研究和原始创新的重大平台。牵头或参与实施国家科技重大专项、973和863计划，培育一批能够承担该类项目的科研团队和学术带头人。围绕开展企业技术研发与升级改造、战略性新兴产业关键技术攻关，通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化手段，建立产业技术研究院，统筹产业链和创新链研发力量，促进企业、大学和科研机构等在战略层面的有机结合，实现创新资源的有效分工与合理衔接，提升高校和科研院所的源头性创新能力。大力发展研发设计、技术信息、检验检测、中试孵化、技术交易、科技信息、国际化促进等公共服务平台，推进科技成果资本化、产业化。

以完善产业布局为突破口，全面加快高新园区建设

在国家级高新区和大学科技园启动省部共建、科教结合产业创新基地试点，加快布局建设一

批国家级高新技术特色产业基地。全省目前拥有省级专业镇363个，其中192个专业镇拥有高新技术企业，必须采用先进技术和新材料提升产品品质和企业品牌，加快推进专业镇从生产为主走向研发、创意设计和商贸、物流等服务业为主，推动专业镇成为高新技术特色产业基地。由于粤东西北地区高新技术企业及其工业总产值占全省比重不到1/10，必须加快实施粤东西北科技发展专项规划，重点推进粤东西北地区若干个省级高新区升级为国家高新区。不断创新与国际组织、技术转移机构的交流合作机制，探索联合建设一批孵化中心、国际技术转移中心、联合研发中心，力争在原创性、核心技术上取得突破，尽快改变产业跟从、技术依赖的格局。通过科技要素集聚带动生产要素集聚，让技术持有者或中小企业低成本进入园区，实现“平台集聚—企业集聚—产业集群—品牌和文化集聚”的发展新路径。探索前孵化、虚拟孵化、异地孵化、网络孵化等服务新业态、新模式，通过创业孵化带动产业集聚，完善知识技术与产品产业服务链，形成“创业孵化—加速集群”的内生增长模式。以促进科技和金融结合为突破口，引导各类资本投向科技型小微企业

建议出台《广东关于加快促进科技和金融结合的意见》，加快构建多元化、多层次、多渠道创新驱动投入机制。建立科技、金融、财政部门联动机制，改革财政资金使用方法，加大风险补偿比例，通过省市县联动，构建科技金融风险补偿“资金池”，着力发展以“优先投资”为重点的创业投资、以“优先贷款”为重点的科技信贷、以“优先保险”为重点的科技保险，吸引和推动千亿元社会资金支持数万家科技型小微企业发展。优先在高新区等科技园区，布局建设一批省级科技金融合作创新示范区、一批省级科技金融服务中心，实现科技支行、科技小额贷款公司省级以上高新区和大小科技园区全覆盖。扩大科技保险试点，推行知识产权质押。加大创业创新多层次融资市场，畅通风险投资、私募股权投资等投资渠道，推动符合条件的企业上市，规范发展区域场外交易市场，推动创投管理资金每年增长50%以上。加大引进外商直接投资高新技术企业的力度，力争每年增长20%以上。

以激励人才创业为突破口，打造创新创业良好环境

健全人才引进、培养、流动、使用、发挥作用的体制机制，明确人才种类、数量及科研成就等目标，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。突出高端人才培养引进，充分利用各项重大人才计划和留交会、高交会平台，实施创新科研团队引进专项，加快引进和培养一批高层次人才。运用国家、省自然科学基金等，设立我省杰出青年科学基金和青年科学基金专项，培育一批具有重大原始创新潜力的青年科技专家和创新企业家。利用社会力量，定期举办科技创业大赛，打造科技创业品牌，有效推动知识、创意、人才与资本、管理、市场结合。完善创业条件、发展平台、生活环境、社会保障、出入境自由等政策举措，加大科技政策落实力度，进一步激发全省创新创业活力。

作者单位：广东省政协

以改革激发全民创业创新内生动力

让想创业的人创新业，善创业的人创大业

郭楚

创业创新是人类社会的永恒话题，也是社会经济发展的重要支撑。纵观人类社会的发展历史，我们可以发现，创业创新始终是社会进步、经济发展的重要源泉。

改革开放30多年来，我国掀起过多轮创业创新浪潮，每一次都给社会经济发展注入活力。可以预期，随着新一轮创业创新大潮的到来，通过深化改革将激发数以亿计的各类人才的创业和创新潜能，从而为我国经济提质增效、可持续发展打造不熄引擎。

深化改革为全民创业创新保驾护航

激发全社会创业创新的内生动力，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点，夯实支撑我国技术前沿发展的科技和人才基础，形成增加创新机会、强化创新动力、端正创新行为的创新体制机制。

加大体制机制创新力度。创新不仅是技术创新，更是体制机制和管理模式的创新。我国30多年来改革开放本身就是规模巨大的创新行动，通过体制机制变革将激发巨大的创业创新潜能。当前我国经济已从多年的高速增长进入中高速增长的新常态，稳增长、转方式、调结构的任务十分紧迫，需要倒逼政府通过扶持小微企业创业创新进一步释放市场活力，增强经济转型发展的内生动力。要通过体制创新，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。而下好简政放权“先手棋”，备好制度建设“连环炮”，则是激发全民创业创新活力的又一重要内容。对此，在此前讲话中曾强调了“三个清单”，即“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”，分别从规范政府行政权力、明确企业经营界限、理清政府基本责任等方面进行了阐述，其实质就是通过体制机制创新，加强政府在事中事后的监管能力，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，为全民创业创新保驾护航，让想创业的人创新业，善创业的人创大业。

加快科技创新步伐。科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心。加快科技创新关键是要处理好政府和市场的关系。通过深化改革，加大政府科技投入力度，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。

加快科技创新还要进一步打通科技和经济社会发展之间的通道。一方面要瞄准国际技术前沿，加强基础研究和应用领域研究，掌握关键和核心技术大幅提高自主创新能力，努力取得原创性突破；另一方面又要坚持科技面向经济社会发展的导向，消除科技创新中的“孤岛现象”，破除制约科技成果转移扩散的障碍，促使科技成果转化为现实生产力，推动我国创新产业跃上国际竞争的新制高点，使科技创新真正成为推动我国经济社会发展的主要力量。创造条件激发小微企业的创新动力

小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和-谐稳定等方面具有积极作用。截至去年底，我国已有小微企业1169.87万户，占企业总数76.57%。党的报告明确提出“要支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。9月17日召开的国务院常务会议指出，加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，可形成示范效应，推动大众创业、万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和民生改善。本次会议确定，要进一步加大简政放权的力度，通过各项财税、金融扶持政策，为小微企业创造更加“宜居”的环境。

扶持小微企业创业创新，最重要的是如何让中央政策落地。各地各部门要确保政策尽快落实，并适时提出进一步的配套措施，“出实招、出真招”，不搞选择性执行，真正帮助小微企业赢得“大未来”，带动中国新一轮经济“破茧成蝶”。

营造氛围鼓励全社会参与创业创新

鼓励全民创业创新要与改善社会氛围相结合。要进一步营造鼓励创业创新、实业致富的社会氛围。不断改善和健全政府服务，进一步放开市场准入，拓宽投资空间，为资金向全民创业创新聚集创造良好的环境，让人们对投资创业创新有兴趣、有信心，从而增强吸引力。全民创业创新需要与财税政策调节相结合。与虚拟经济相比，创业创新往往投入风险较高、成本较高、利润空间有限，更需要得到政府的重视和支持。因此，要充分利用财政、税收等调节手段，确保创业创新的企业感到有奔头、能致富。同时，要调整创业创新行业与投机性行业、资本倒腾行业的回报率，抑制某些领域利润非理性暴涨的状况。

全民创业创新需要与激发各类社会金融主体的活力相结合。随着新一轮全民创业创新的掀起，对金融的需求也更加多元化，这就要求金融政策不断增强服务创业创新的针对性和有效性，通过深化金融机构改革，鼓励、引导社会资本进入全民创业创新领域。特别要吸引民间资本进入战略性新兴产业，实现全民创业创新与民间资本的良性互动。

全民创业创新需要与产业政策相配合。要加强对创新能力强、技术水平高、发展前景好的高

端制造业和战略性新兴产业的金融支持力度，要对小微企业和“三农”企业的创新给予大力支持。同时，全民创业创新也要和调结构紧密结合起来。加快转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业的技术改造，以保持全民创新创业的长盛活力。

作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员

构建小店主新时代的支持系统

三个清单缺一不可，三个关键环节亟待运转起来

刘金山

何处寻求中国经济发展新动力？在夏季达沃斯论坛开幕式上提出，要开启大众创业全民创新新时代。这意味着，中国经济的发展，需要又一次回到市场原动力，又将迎来草根创业新时代，迎来小店主新时代。

一个小店主主导的社会将是充满市场活力并不断创新的社会，是中等收入者占主导因而比较和-谐的社会

观察现实问题，我们总能找到历史的踪迹。想当年，拿破仑在欧洲战场是何等威风，却在滑铁卢一战中一败涂地，被他所看不起的“小店主国家”英国的军队击败。实际上，拿破仑不是被英国的军队击败，而是被英国的小店主击败。任何战争的背后，都是经济实力的博弈，都是经济发展动力的博弈，都是经济制度的博弈。正是18世纪英国小店主的蓬勃发展，不断创新，不断开拓市场，造就了第一次工业革命，使英国把半个地球都踩在脚下。

中国改革开放以来，正是个体工商户的蓬勃发展，或贸易，或生产，或运输，弥补市场空白，使市场需求与供给尽快相遇，充分释放了市场活力，提供了经济发展的第一轮原动力，也是第一轮改革红利的源泉。时至今日，我们依然依靠中小微企业的“五六七八-九”的贡献：50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的产品创新，80%以上的就业，90%的企业数量。一个小店主主导的社会，将是一个充满市场活力并不断创新的社会，将是一个中等收入者占主导因而比较和-谐的社会。

再次开启草根创业迎来小店主新时代，关键是如何发挥市场的决定性作用和更好发挥政府的作用。给出了三个清单：政府拿出完整的权力清单，法无授权不可为；对企业要给出负面清单，法无禁止皆可为；政府管市场要理出责任清单，法定职责必须为。三个清单相互联系，缺一不可，为大众创业全民创新进行了顶层设计。具体落实，需要构建相应的支持系统，三个关键环节亟待运转起来。

积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系

一是要积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本，要允许小店主顺利“出生”。关键之处在于改审批制为注册制，才能充分释放小店主的能量。十八届三中全会对工商登记制度改革有了明确的规定，“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”。重要的是落实，落实的前提是认识。纵览发达国家或地区，办公司不是什么神秘的事。英国每年新成立公司超过35万个，对公司注册限制很少，股本可以低至1英镑，几乎任何人都可以成立公司。美国注册公司很简单，不需要任何钱，一天之内就可以创立一家公司，硅谷的成功关键之一就在于此。在香港地区，无论千万富翁还是赤手空拳的穷小子，只要向公司注册处缴纳不到2000元并出示身份证，最快6天后，新生意就可以开张。对于小店主而言，时间就是市场机遇。快出生，才能快成长。

尽快制定出负面清单

二是尽快制定出负面清单。负面清单，就是黑名单，就是禁区，政府规定不开放的经济领域。负面清单之外，想做什么，就做什么。其实，负面清单遵循的是“除非法律禁止的，否则就是法律允许的”逻辑解释。负面清单明确划分了企业与政府各自的职责范围，让市场与政府各就各位。政府给市场主体划出一条清晰的政策底线，主要做好事中事后监管、提供公共服

务、维护市场环境等工作；企业能做什么以及该做什么，可根据法律法规和市场实际，做出自己的判断；企业间的竞争，则主要是市场机制起决定性作用；若触犯了法律和市场规则，政府出手治理。这能够更好地处理政府和市场“两只手”的关系，既“使市场在资源配置中起决定性作用”，也能“更好发挥政府作用”。现在重要的是，如何尽快制定出针对小店主的负面清单。

通过法治稳定预期，做到有恒产者有恒心

三是通过法治稳定预期，做到有恒产者有恒心。党的十八届三中全会指出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；非公有制经济财产权同样不可侵犯。这非常重要。市场经济发展，要稳住企业家，要留住企业家，要发挥企业家的创造力和能动性。要通过法律意识和舆-论引导，形成一种氛围，做到“不仇富，不欺贫”，实现“让合法致富的富人更富，让合法致富的富人带穷人致富”。这对保护企业家精神至关重要，这对小店主的成长至关重要。即将召开的十八届四中全会的主要议题是依法治国。对此，小店主以及即将成为小店主的人们充满了期待。

近日召开的国务院常务会议提出了六项政策措施推进中小微企业发展、推进大众创业万众创新。这是构建小店主新时代的全方位支持系统，更为重要的是，这一支持系统应是动态的，要不断调整，及时“推陈出新”，把一些不合时宜的规定及时除掉，从而根除小店主发展的羁绊。

作者系暨南大学经济学院副院长、教授、博士生导师

破除大众创业

的三大障碍

周林生

国务院最近在2015夏季达沃斯论坛开幕式上致辞表示，要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都拥有自主创业的空间。本月17日的国务院常务会议部署了六项措施，进一步扶持小微企业发展，。一个大众创业、草根创业的新浪潮即将到来。我认为，目前影响大众创业的障碍主要表现在三方面，值得各方面高度重视和研究解决。

惰性障碍

惰性障碍反映在大众创业问题上，就是“雷声大，雨点小；上头急，下面缓；政策有，措施无”等具体的表现形式。鼓励大众创业的政策其实早已有之，但是有些地方显得叫的调子高，实际措施少；中央急，地方不急。上面的政策一般仅限于号召，没有执行的蓝本，下面一些地方一些具有惰性的官员在制定所谓实施细则时，也就有了打折扣、虚以应付的余地。这样，再好的政策，到了下面也就走样、变味了。

既然惰性障碍导致一些地方官员“只唯上”，那么，在顶层设计中，就不应该把政策与策略分开来制定，避免给下面在制定实施策略时留有打折扣的空间，除了有鼓励、引导、加快等原则外，还应该有具体的清单、数额和落实限期。如这次国务院常务会议支持大众创业的六项措施中，有将月销售额2万—3万元纳入暂免征税范围、时间为今年10月1日至2015年底的条款。笔者认为，像这样的具体条款最好再多些，此外，不妨将月销售额2万—3万元纳入长期免征税范围，因为月销售额2万—3万元的小本经营，也许仅仅可以养家糊口而已。诚信障碍

我们的诚信体系还不够完善。从行政审批制度的最初设计来看，我们忽略了比较麻烦的事中、事后监管，而注重于比较轻松的事前监管，即事前审批。据省体改研究会调查显示，注重企业设立之前的审批，最主要的动机是出于对诚信的考虑。假如让不够资质的人从事某些经营活动，担心会造成社会诚信危机。殊不知这些所谓的“资质”是可以伪造，而且审批官员碍于人情，这些“资质”也是具有弹性的。于是，事前监管就失去了意义，加上事中、事后监

管的缺失，社会诚信缺失，就难免在经济生活中出现各种监管漏洞，出现各种各样的失信企业。

改革行政审批制度，本质上是要从事前审批即事前监管为主转变为事中、事后监管为主，从而创新政府管理方式，构建起完备的社会诚信体系。过高的创业门槛，似乎是在企业诚信问题上把关，事实上，卡住的是小民百姓的创业热情。因此，清除诚信障碍，构建完备的诚信体系迫在眉睫。有了完备的社会诚信体系，只要是法不禁止的，不管他申请开什么公司，政府都应该放宽条件，快速通过注册。政府的主要精力应该放在企业运作过程和产品的监管上。企业运作过程和产品一旦出了诚信问题，可能是其终生的污点和禁忌。因此，他在注册的时候，就会想清楚，要不要做？怎么样做？

偏好障碍

偏好障碍主要体现在贷款方面，国有银行对公有制企业贷款比较偏好，而对民办小微企业贷款则表现得不甚热情，迫使民办小微企业寻求高利贷，加大了大众创业的风险。这次国家决定全面建立临时救助制度、为创业困难的群众救急，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为民办小微企业提供融资服务，是个非常好的信号。现在关键是这项政策要不折不扣地落实。对民办小微企业资金的扶持，除了银行的支持外，政府也应承担起扶持责任，应该规定地方政府在发行地方债券中，安排一定的比例建立民办小微企业扶持基金，并督促用好、用足这些资金。同时，国家应该通过实实在在的税收优惠政策，鼓励大企业建立大众创业风险投资基金，支持那些具有创新潜力但有一定投资风险的民办小微科技型企业，帮助小微企业赢得“大未来”。

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