如何做好返乡农民工创业

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如何做好返乡农民工创业

伴随我国工业化和城市化的加快，庞大的农民工群体的出现已成为我国社会独特的风景，他们被称为“新工人阶层”。这个群体处于中国社会底层，因生存压力而充满活力，是中国社会的底层精英。这一群体对农村社区建设和中国的城市化和现代化进程具有重要的影响。近年来，随着国际金融危机的不断蔓延和深入，一些企业裁员或倒闭，致使大量农民工失业返乡，给社会就业、保障和和-谐带来了一定压力，成了一个不容忽视的课题。

如何做好返乡农民工创业

一、支持和激励返乡创业的意义

农民工返乡创业是我国劳动力资源在新形势下进行优化配置作出的又一新的选择，是农村剩余劳动力异地转移的复归。虽然此时的复归会给社会带来一定压力，但是，如果以系统的眼光和辩证的观点来看，特别是从资源和资本的关系来分析，这不是简单的复归，它既是挑战，也更是机遇；既是压力，也更是动力。它必将对带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡和区域协调发展、大力推进新农村建设起到十分重要的推动作用。

（一）大力倡导外出农民工返乡创业大力倡导外出农民工返乡创业，有利于贫困地区实现突破发展。

近年来，贫困地区劳务输出的规模不断扩大，以农民工为主体的外出务工人员总量逐年攀升，劳务输出已成为转移农村剩余劳动力和促进农民增收的重要渠道之一。农民工在外经过工业化、城市化、市 1

场化洗礼，有市场经济观念、技术管理能力，一些人在外面就已是成功的创业者，企业家。积累了一定的资金、技术和经验，为回乡创业提供了资金、技术、市场和社会资本。人才、技术、资金的回流可以有效逆转过去劳务输出带回的资金，除了用于生产生活，存在银行的资金大部分又回流到发达地区，当地经济发展一直面临资金瓶颈的形势，成为推动县域经济发展的金钥匙。从当前情况看，一些比较成功的农民工回乡创业、兴办实体，走出了一条离土不离乡的创业之路，不但就近就地吸纳安置了大量农村剩余劳动力，而且成为了推动县域经济发展的重要力量。事实证明，大力倡导外出农民工返乡创业，有利于扩大投资、引进外资，稳步推进城乡发展，必将对贫困地区实现突破发展起到积极的促进作用。

（二）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于调整、优化经济结构。

长期以来，经济结构不合理，第一、二、三产业发展不平衡，是我国经济发展面临的主要矛盾。过去农民进城就业，在带来劳务收入的同时，也使农村失去了相当多受过一定教育的农村青壮劳动力。外出就业，造就了一批新型产业工人和技术管理人员，回乡创业使他们中的一部分又回到农村，成为农村发展和建设的骨干力量。他们回乡除了从事农业开发、工商服务业以外，有的还担任村干部。外出农民工通过回乡创业，把资金、技术、信息带回家乡，既有利于将发达地区的新思想、新技术、新观念带回家乡，给广大农村注入发展活力，带动农村文明程度的提升，也有利于发展壮大一批中小企业，促进产 2

业结构调整，增强经济发展的后劲，有效促进商品农业发展和新农村建设。据有关调查显示，农民工回乡创业的一个重要方面是与商品农业发展相结合，有1／4以上的农民工回乡后从事农业开发，其中从事规模养殖的人数最多，占一半以上，成为商品农业特是畜禽业发展的带头人，带动周边大量户农户参与生产，形成特色农业的专业村和养殖小区。通过发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，不断拉长当地产业链，提高经济效益，推动农业产业化龙头企业和专业协会的发展，推动了农业的商品化、规模化和结构调整。

（三）大力倡导外出农民工返乡创业，有利于抵御金融危机的影响，推动工业化、城镇化进程。

（四）从目前的情况来看，大部分农民的家庭经济收入60%左右来自外出就业，通过外出务工，进一步增加家乡的购买力，提升了家乡的消费水平。虽然家乡的经济可能还没有工业化或工业相当薄弱，但大部分劳动力已经在外“市场化、工业化、城镇化”，蓄积了回乡创业、推进结构变革的能量。处于全球性金融危机的紧要关口，引导外出农民工回乡创业，不仅有利于贯彻落实中央关于扩大内需、抵御国际经济危机的战略决策，也有利于就地就近转移农村富裕劳动力，促进工业和民营经济的发展，加快工业化、城镇化进程。因此，我们要从推进经济社会持续健康发展的高度，充分认识外出农民工回乡创业的重要意义，进一步转变职能，为农民工回乡创业提供项目指导、技能培训、政策扶持等全程服务，吸引更多的外出农民工回乡创业。

二、支持和激励返乡创业的主要对策

在农民工返乡创业工作中，要遵循“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针，通过政策引导、资金扶持和全方位的服务，使一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到家乡创业，具体实施中应做到“六个到位”

（一）农民工创业服务网络体系。

一是要建立县、乡、村农民工创业三级服务体系。县级应该成立农民工返乡创业工作领导小组，定期召开劳动、农业、教育、土管、扶贫、工商、税务、金融等部门的联席会议，研究和解决农民工返乡创业中存在的突出问题；乡、村应该建立农民工返乡创业服务工作站，及时了解掌握农民返乡情况、创业意向和困难，配合劳动部门定期组织创业培训和发布创业信息。二是要加大宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，积极报道农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆-论氛围。三是要建立创业信息发布平台。加强对返乡创业农民工的信息服务，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，发布法律、法规、政策和各类市场信息。为返乡创业农民工提供法律援助、创业信息、信贷咨询等服务。通过建立完善的农民工创业服务网络，加强对农民工返乡创业工作的组织领导，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用，明确部门职责和任务，分工负责，加强协调，形成工作合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。

（二）农民工返乡创业的扶持政策要到位。

要研究制定做好农民工返乡创业的政策扶持体系，进一步明确扶持农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面的内容，在工商登记、资金、技术、税费、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，提供工商、税务登记、土地使用等手续办理的“绿色通道”，使农民工返乡创业建厂办证方便、快捷，并享受同招商引资一样甚至更为优惠的待遇保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。要结合实际制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。要建立农民工统计监测制度，全面、及时、准确地反映农民工发展变化情况。

（三）农民工返乡创业的扶持资金农民工返乡创业的扶持资金要到位。

一是要扩大小额信贷扶持范围，把原来不属于小额信贷扶持对象的农民工返乡创业者纳入扶持范围，对农民工务工能人返乡创业自筹资金不足的，政府应给予贴息贷款。二是对创业吸纳持有《再就业优惠证》的下岗失业人员的，应按失业人员数量和每人5万元以内的额度实行“捆-绑式”贷款。三是政府用于开发性生产经营项目的资金，在使用方面应向返乡创业农民工倾斜，促使信贷对返乡农民工创办的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持，千方百计解决农民工返乡创业资金短缺的瓶颈问题，提高农民工返乡创业的信心和成功率。

（四）农民工返乡创业用地问题解决要到位。

要将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。在农民工发展产业、建设房产等用地过程中，政府部门要积极协调、指导，在符合规划和用途管制的前提下，充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，允许地方通过农村集体土地整理复垦开发，先补后占，并从中拿出一定比例作为农民工返乡创业用地。适当减免集体非农建设用地规费。在不破坏生态环境、不损害农民权益的前提下，适扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用。适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用，保证农民工创业优先用地，并精减办证程序、环节和费用。

（五）农民工创业辅导和培训体系要到位。

要多渠道筹措返乡农民培训专项资金，对部分失业保险有节余的地方，可适当调节失业保险基金用于返乡农民工的培训。要整合各部门的培训资源，拓宽培训范围，开展有特色的种养培训、用工定向培训、技能提升培训，对参加培训的返乡农民要给予培训食宿补贴。积极提供创业指导、创业咨询和信息服务，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，提高他们的创业成功率，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，激发创业热情，逐步实现自主创业，培养一批创业带头人。要充分发挥公共就业服务机构的功能，将公共就业服务延伸到村，深入到乡村送政策、送培训、送服务、送岗位。

（六）农民工返乡创业的环境改善要到位

要积极开辟农民工返乡创业基地，建立“一站式”服务网络。要全面落实创业优惠政策，转变政府职能，增强公仆意识，简化投资手续，解决部门关卡多、办事难等问题。对农民工返乡创业，人劳、银行、财政、工商、税务等部门应该减免各种收费，简化各种程序，提供“一站式”服务，努力为返乡创业者提供各种便捷的服务。对返乡创业发展经济、扩大就业的带头人、优秀个体和私营企业经营者应该给予表彰，总结其经验，发挥其示范作用。当前，声势浩大的返乡创业潮在全国农村悄然兴起，资金、技术、人才、信息以及新观念的回流，对加快农业产业化步伐，推进县域经济新，是一个千载难逢的机遇。我们应倍加珍惜这“危”中之“机”，用现代思潮为乡村文明补课，用返乡劳力为农业生产补缺，返乡的不仅是劳动力，更是生产力。让他们在为自己谋求出路的同时，吸纳更多农村剩余劳动力就近就地转移，带动城乡经济的繁荣，加快推进本地经济又好又快发展。

如何做好返乡农民工的就业创业工作2017-01-07 14:47 | #2楼

近年来，在县人社局的高度重视下，我辖区创业工作取得了较好的成果。特别值得称道的是，在就业援助工作稳步发展的同时，小额担保贷款这个项目如同就业的“发动机”，成为辖区创造就业岗位的引领者。从2015年以来，县人社局开展创业扶持，以创业促进就业，作为破解就业坚冰的重要手段，目前已累计受理小额担保贷款申请386起。两年来共落实小额贷款担保资金338户，发放小额贷款金额2220.3万元。今年完成140户，发放贷款金额1077.9万元，在全省都率先完成了目标任务，占下达任务的136%。扶持了338个小型微利项目顺利上马，共创造961个就业机会，帮助362名下岗失业人员顺利实现再就业。小额担保贷款工作之所以取得如此显著的效果，得益于对创业促就业宗旨的深入领会，得益于对该项目的深刻认识和精心策划，也得益于领导们对该项目的高度重视和积极推广。总结工作，得出以下几点体会：

一、创新工作理念，由单纯的就业援助到综合性的创业扶持，变输血式服务为造血式服务，是创业促就业工作理念的全新视角。长期以来，就业工作让我们深刻地认识到，创业可以从根本上解决就业问题，就业援助加创业扶持是失业人员和农村劳动力转移实现创业理想的有效途径。我辖区失业人员自主创业普遍存在项目不发现，投资没有钱的两难局面，创业培训为其提供了发现项目的慧眼，但创业资金短缺、不能及时补充血液成为制约我辖区创业发展的一重

大障碍。小额担保贷款是劳动保障部针对微小企业创办者提高创业能力、帮助微小企业发展，促进就业而专设的贴息项目，专门为有就业愿望并有一定的基本创业技能者补贴利息，从而缓解创业资金困难局面。通过小额担保贷款扶持，可以降低创业风险，减少失败隐患，提高创业成功率，提供就业岗位，缓解政府就业压力。因此大力推广小额担保贷款，提高创业者的综合素质和管理能力已经成为新形势下解决就业的一项重要内容，也是从根本上解决就业问题的有效途径。基于以上认识，今年我区小额担保贷款工作的思路有了一个质的飞跃，以帮助创业为领跑项目，形成有效载体，扶持失业人员成功就业，实现以创业促就业的倍增效应，成为创业工作的重要理念。

二、保证小额担保贷款质量，从项目有无到项目规模，从限额5万到限额8万的项目评价，从部门核查申报到多部门联合考察都严格执行劳动部门的创业促就业实效。

再好的思路也需要通过一丝不苟的落实才能产生良好的成效。正是深刻地认识到创业的重要意义，对于具体工作的安排也就格外认真。为保证创业扶持质量，我辖区严格遵照人社局【2015】499号文件要求，保证了创业质量。所有创业人员都能形成并提交完整的创业计划书，作为具有一定创业技能的依据，也为日后创业提供了具有可行性和指导性的实施计划。养成了创业者完成创业选项、市场分析、市场调查、营销策划和内部管理的综合能力。为了达到“扶持一个，成熟一个，带动一批”的目的。我辖区创建了“创业培训+小额贷款+

后续服务”的完整模式，受到了全社会的好评和县人社局的肯定。扶持创业带头人、强化小额担保贷款和创业实践指导等后续支持跟踪服务，是保证培训实际效果的重要手段。

四、大力公开推广，强化注重宣传，重视社会效果。经过系统策划和推广运作，小额担保贷款从无人知晓到好评如潮，产生了极大的品牌效果。

小额担保贷款项目在最初启动时，考虑到大众对于小额担保贷款项目非常陌生，对于创业扶持可能会存在认识上的误区和思想上的懒惰，精心组织安排，多次利用招聘大会和行风评议对其宣讲和推介项目，取得意想不到的效果，现场报名情况异常火爆，围观的群众也争相咨询和了解有关情况，小额担保贷款的品牌形象初步树立起来。点燃创业激-情，争当创业带头人正在成为城区的一种社会时尚。

五、实现倍增效应，两年多的时间，落实小额贷款担保资金338户，发放小额贷款金额2220.3万元。今年完成140户，发放贷款金额1077.9万元，在全省都率先完成了目标任务，占下达任务的136%。扶持了338个小型微利项目顺利上马，共创造961个就业机会，帮助362名下岗失业人员顺利实现再就业。充分体现了小额担保贷款以创业促就业的倍增效应，也真正落实了培训的精神实质。

就业是民生之本，就业问题是政府所面临的最严峻的考验。小额担保贷款也是政府促进解决就业问题的具体举措。但是应该看到，创业是解决就业问题的根本途径。小额担保贷款的开展，使许多原本

有创业愿望和创业能力的人具有了创业意识、寻到了创业的灵感，提高了创业的水平，增强了创业的信心。微利性企业也成功创办起来，带动了961个就业岗位，这就是变输血为造血，以创业促就业的倍增效应。

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