国土资源适应新常态

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国土资源适应新常态

1国土资源标准化建设基本情况

标准是经济活动和社会发展的技术支持，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。国土资源标准化作为国土资源管理工作的重要组成部分，为国土资源行政审批、监管执法、定额预算、工作部署、质量评价提供了技术支撑。“十二五”时期，特别是党的以来，国土资源管理领域按照“四个仝面”等的战略布局，围绕国土资源重点工作，加强了国土资源标准化管理，组织发布实施了一批重要标准，工作基础得到加强，工作成效明显。

1.1发布实施一批重要标准

依据《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“全面正确履行政府职能，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管”“健全宏观调控体系，强化节能节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准”的精神，围绕耕地资源保护、节约集约利用土地、不动产统一登记、高标准农田建设、地质调查与评价、地质环境保护与地质灾害防治等重点工作，加强重大标准的制修订工作，发布实施了一批国土资源重要标准。截至目前，国土资源领域现行有效标准541项（数据统计截至2015年12月31日），其中国家标准167项，行业标准374项，基本覆盖了土地资源和地质矿产主要专业领域，为国土资源各项工作开展提供了有力的技术支撑。如：落实资源节约优先战略，加强土地使用标准制度建设和矿产节约集约领域标准的发布实施，先后发布了160多项矿产资源节约和综合利用标准，推进了资源节约集约利用，促进了资源利用方式转变。

1.2加强国土资源标准化管理

按照《国务院机构改革和职能转变方案》及其任务分工方案、《深化标准化工作改革方案》、《国家标准化体系建设发展规划》等关于“加强技术标准体系建设”、建设支撑国家治理体系和治理能力现代化的具有中国特色标准体系的发展目标和主要任务，努力推进国土资源领域标准化体系建设。

(1)建章立制，加强了制度建设。制定出台了《国土资源标准化管理办法》《全国国土资源标准化技术委员会工作章程》和《全国国土资源标准化技术委员会秘书处工作细则》，确定了国土资澡标准化工作的管理机制、工作程序和组织保障。

(2)如强规划计划管理。制定并发布实施了《国土资源“十二五”标准化发展规划》和各年度标准制修订计划，全面指导了各专业领域标准制修订工作。

(3)加强了标准化技术委员会建设。201 1年成立了全国国土资源标准化技术委员会（第二届），下10个分技术委员会，委员共303人。成立了全国珠宝玉石标准化技术委员会（第二届），委员共32人，两个技术委员会的建立为国土资源标准化工作提供了技术支持。

(4)加强了标准化信息化服务。国土资源标准化信息服务平台正式运行，实现了255项行业标准免费向社会公布，加速了国土资源标准化管理和社会服务信息化进程。

2新常态下国土资源标准化改革需求

2.1国土资源管理工作面临新形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，全面深化改革、全面依法治国、全面从

严治党深入推进，我国经济增长速度由高速逐步转向中高速，经济增长模式由简单的规模速度型转向质量效率型，经济结构由增量扩能为主开始转向调整存量、做优增量并举，发展动力由依靠资羹和低成本劳动力投入转向创新驱动。国土资源作为经济社会发展的重要空间载体和物质基础，在经济发展大局中地位更加突出，资源环境约束趋紧的总体态势没有改变的同时，随着新常态下爱济发展内涵的深刻变化，需要国土资源领域加快转变管理职能，推进国土资源供给侧结构性蠢革，创新国土资源管理模式。按照“加快转变政府职能，推进简政放权、规范行政审批行为”的要求，完善和健全国土资源领域治理体系，需要加大简政放权力度，在法治环境下对政府、市场和社会刍方职责的合理化再调节，将监督管理和服务作矧一步工作的主旋律和重点。同时，需要加大监管力度。标准作为改革后落实监管职责的有效手段和有力支撑，对于全面加强和完善事中事后监管，促进形成新型监管机制具有重要作用。

2.2国土资源标准化工作的新要求

围绕新常态下国土资源管理领域的新要求，国土资源标准化工作要按照党中央、国务院的部署要求，把国务院标准化改革方案和行动计划落到实处，大力提高标准供给质量和水平，增加标准的有效供给，以标准化结构性改革支撑和服务供给侧结构性改革。以国土资源标准化工作为引领，控制过剩资源供给，提高资源供给水平和效率，推动创新发展。体现国土资源标准化工作的阶段特征和区域特征，制定和完善分产业、分区域、分城乡的国土资源标准体系，推动协调发展。不断完善用地用矿标准，提高资源节约集约利用水平，促进经济发展方式转变，推动绿色发展。拓宽国际视野，深化国际交流合作，积极参与资源领域国际规则和相关标准制定，增强维护我国资源利益话语权，推动开放发展。加强制定政府补偿、资源收益分配等方面的标准制定，促进国土资源惠民利民，推动共享发展。努力将国土资源标准化工作作为推动国土资源管理领域深化改革，保障经济社会平稳较快发展的重要手段。 3国士资源标准化建设思考

我国已经进入全面深化改革的新时期，国土资源标准化工作面临着重要的发展机遇和新的更高要求。在“十三五”的开局之年，要从战略高度定位标准化工作，在深化国土资源管理改革中明确标准化工作思路，加快完善标准化体系建设，使其成为推进政府职能转变，化事中、事后监管的重要举措，成为开拓业务工作、提高工作质量效率的重要抓手，成为引领行业技术进步、促进行业健康发展的重要手段。

3.1建立新型国土资源标准体系

按照新的改革要求和国家标准化体系建设发展规划要求，围绕政府职能转变和国务院对国土资源工作的新要求，进一步梳理各专业领域业务工作，细化工作流程，加快修订完善国土资源标准体系。按照公益性定位，进一步优化覆盖国土资源调查、规划、管理、保护与合理利用各业务及管理领域的国家标准、行业标准、地方标准体系结构，合理界定各层级、各领域标准的制定范围，使政府主导制定的标准体现管底线、行业基础性技术规范的作用。

3.2明确标准定位

根据政府职能和推动科技进步的要求进一步明确国土资源领域标准的公益性定位，精简国土资源标准，放开市场标准，培育社会团体标准，支持中国土地学会、地质矿产经济学会、地质灾害防治学会等相美学会、协会、涉地涉矿企业、高校及国土资源管理基层一线标准使用者代表开展社会团体标准的研究制定，进一步激活市场的力量，发挥市场主体活动能力和专业化水平，凝聚标准研制力量，形成合力共同研制标准。

3.3健全完善标准化管理机制

一方面，推进国土资源标准化管理体制的完善，建立健全国土资源标准化工作委员会，进一步加强对标准化技术委员会的指导、工作层面的组织协调，建立重大标准审议决策机制。各省级国土资源主管部门、直属单位要加强国土资源标准化管理工作，把标准建设列入部门工作计划，同时，推进国土资源标准化技术委员会工作机制的进一步完善。一是建立委员动

态更新机制，明确委员作为机构、专业的代表定位，委员因工作调动、退休等原因不宜继续履行职弄科学发展的需要。应同时交接技术委员会工作并报送变更申请，做到换人不换岗。二是巩固加强技术委员会基础工作制度，形成标准年度制修订工作计划，并通过工作会议制度、相关培训制度等完善工作机制。三是建强分技术委员会秘书处，秘书处是技术委员会基本工作机构，应组织、支撑委员做好标准子体系的建设、规划、管理、研制，组织好标准培训、宣贯等工作。要制定分技术委员会活动规则，加强联系，落实好技术委员会交给的各项任务，发挥好上下沟通联系的作用。

3.4提高标准审批质量和效率，加强实施监督

优化标准立项和审批程序，简化标准制修订程序，量化标准研制、审批周期，提高标准制修订时效。加大标准公开力度，国土资源领域国家标准和行业标准研制过程中，向相关管理部门、业务机构、社会团体等公开征求意见，提高标准质量。及时发布国土资源国家标准和行业标准文本，探索免费向社会公开提供电子文本。每项新标准发布时，都应利用会议、屯视、广播、报刊、网络等媒体同步开展标准的宣贯和解读。及时开展标准复审和维护更新，建立标准实施信息反馈和定期评盈估机制。开展标准实施效果评价，加强对标准宣贯实施的监督检查。

3.5鼓励科学研究和标准研制紧密结合

支撑国土资源行业发展。各类工作部署、工程和用研究项目，应将标准研制和标准执行作为重要成果考核指标，及时将成熟适用的新技术和新号．方法成果转化为技术标准，实现创新成果和标准更新同步。

鼓励支持国土资源学会、协会、相关科研单位、高等院校和企业，参与国土资源国家标准、行业标准研制。主持或参与标准项目研制作为科研成果人才遴选和职称评定重要条件，在各级国土资源科学技术奖威中设立技术标准专项奖励，加强激

励，进一步提高标准研制的效率和质量。

4展望

通过落实国土资源标准化改革，使国土资源标准化能够有效支撑政府管理，使标准成为承接和容纳政府职能转变日益重要的制度安排和规制手段，成为加强事中、事后监管的重要依据充分发挥国土资源标准化管理对国土资源监管、公益事业、社会公共服务的重要作用，提高国土资源科学化管理水平和标准支持服务水平。在业务领域开拓上做到标准先行，在行业科技进步、提质增效上做到标准引领，在走出去战略中做到标准结合，全面激发国土资源标准化改革内生活力，构建国土资源标准化事业发展新格局。

国土资源适应新常态2017-01-06 9:43 | #2楼

适应新常态实现新跨越努力推进国土资源各项管理工作－吴起县政府#e#

同志们：

今天，我们在这里召开全县国土资源工作会议，这次会议的主题是，以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实十二届七次全会和省市国土资源工作会议精神，总结2015年工作，部署2015年任务。下面，我就去年工作和今年重点任务讲两个方面的意见，一会儿，田还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。

一、2015年国土资源工作回顾

2015年,可以说是国土资源工作情况最复杂、头绪最繁多、社会最关注的一年，全县国土资源系统在、县政府和市国土资源局的坚强领导和大力支持下，认真贯彻党中央国务院关于国土资源工作的新要求，按照“尽职尽责保护国土资源，主动有效保障科学发展，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”新的职责定位，思想同心，目标同向，行动同步，执行同力，主动跟进，攻坚克难，竭心尽力，扎实工作，在保护国土资源、保障科学发展、维护群众权益、服务全县大局和系统作风建设各项工作中取得新成效，实现新突破，迈上新台阶。

（一）耕保工作得到落实。完成了2015年市政府下达我县耕地保有量53万亩和基本农田保护48.5万亩，县政府主要领导与各乡镇负责人签订了耕地及基本农田保护目标责任书9份，划定永久性基本农田17477块52.2467万亩。在落实保护责任的同时，组织实施县级土地开发整理项目2批，总投资3257.42万元，整治总规模4102亩，新增耕地3132亩，超额完成了市局下达我县的3000亩占补平衡任务。土地整治项目成绩突出，争取省级投资1877.6万元，完成高标准基本农田建设18000亩；争取国家重大项目投资1870万元，完成治沟造地4600亩；争取省级投资1646.3万元，实施省级土地开发整理项目2个11046.3亩。开展了土地整治清理专项活动，对2015年以来我局实施的86个土地整治项目进行全面清理清查，掌握了底数，并按照自查自纠、迎接省市抽查、整改和总结三个阶段，目前，自查工作已完成，正在进行全面整改。

（二）增减挂钩工作成效显著。2015年组织编报增减挂钩项目2个897.6亩，拟新增耕地787.4亩，其中，年度指标682亩，旅游文化名镇指标215.6亩，分别完成下达任务的113.7%和107.8%，省厅已全部批复，有效的缓解了我县建设用地指标紧缺的问题，为各类重点项目建设提供了用地保障。按照承诺，投资615.31万元完成增减挂钩拆旧复垦311.5亩，占年度任务的105%。

（三）建设用地征迁成绩斐然。2015年，我们征迁工作采取领导分片包抓的办法，抽调精兵强将，组成了三个工作组，先后开展了迎宾大道两侧、洛河大道及工业园区（一期）、白石咀背台、榆树坪东台四处农用地征收及地上附着物的征迁和白沟洼建材市场拆迁工作，收储建设用地1232.21亩，拆迁居民361户1136孔（间），临时建筑1466间，营业商铺155户9201﹐，坟墓12座，蔬菜大棚3座、工棚64座，累计兑付各类补偿款2.8亿元。通过系统领导干部的不懈努力，征迁工作均已接近尾声，保障了县第三小学、县科技馆等一批重点项目的用地需求。

（四）规划管控力度加大。突出土地规划管控作用，全年建设用地预审67宗765.37亩，其中农用地10宗98.4亩。申请县级规划调整8宗192亩，其中灾后重建7宗94亩，lng1宗98.25亩，已报省政府和省国土厅待批；新一轮调整规划46宗，其中采油厂14宗，八厂17宗，采油三厂9宗，卫片消肿6宗。

（五）项目用地得到保障。2015年，我们主动作为、上下协调沟通，先后为lng、光伏发电、油气站点等各类重点建设项目组件上报审批11宗842.4亩，其中：批次用地5宗776.4亩，单独选址用地6宗66亩。遵循集约节约和合理利用土地的原则，优先保障省市重点项目和民生工程的用地需求，为洛源街道办新建石油新城社区等项目供地13宗364.754亩，其中：划拨6宗88.56亩，出让7宗276.194亩。为油气工业提供临时用地145宗1966亩，其中：长庆油田51宗1264亩，吴起采油厂94宗702亩。盘活存量用地300亩,供地率达到94%。公开拍卖燕山台商服用地1宗，面积59.15亩（其中广场用地36.45亩），成交价4600万元，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地招拍挂率达到100%。

（六）执法监察不断加强。一是完成了2015年度土地卫片执法检查工作。2015年度国土资源部共下发我县新增建设用地图版210个2260.14亩，耕地面积732.2亩，违法新增建设用地15个211亩，其中耕地8.67亩。我县2015年度卫片执法检查中违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的4.4%。二是严肃查处各类土地违法案件，累计立案查处违法案件6件，结案5件，结案率为83.3%，涉及土地面积301.89亩，其中耕地7.34亩，罚款87.1万元。同时，加强信访工作，全年共接待来信来电11次，来访21人次，政策咨询解答225人次，受理土地权属争议7件，结案5件，行政诉讼2件，都做到件件有答复，封封有回音。

（七）基础业务稳步提升。开展了农村建设用地登记发证工作，办理农村集体建设用地登记195宗339.24亩，农村宅基地登记发证449宗134.7亩，发证率分别达到100%和89.6%，做到宗宗土地登记规范，并纳入地籍档案管理；按照上级要求，组织开展了全县宗地统一代码编制工作；完成了全县耕地后备资源调查工作，摸清了后备资源底子。同时，加大国土资源宣传力度，利用6.25土地日、地球日累计出动宣传车18台次，发放宣传单10000余份，悬挂宣传横幅6条，全民依法用地意识越来越强。

（八）矿产资源和地质环境工作有序推进。年检32家非煤矿山企业，集中开展了“六打六治”打非治违专项行动，对全县范围内的矿产资源开采秩序进行大检查，依法取缔无证开采石场3家，限期整改石子厂2家。开展了地质隐患大排查4次，并邀请县医院、气象局、民政局、电视台、洛源街道办（社区）及部分村民等约260余人组织开展了吴起镇过学渠、城子沟突发性地质灾害应急演练，提高了我县突发性地质灾害应急反应能力和突发性地质灾害应对水平。

（九）作风建设成效明显。扎实开展了党的群众路线教育实践活动，活动期间，征求到各类意见建议120条，落实整改事项56条，落实56条，减少各类会议15%，压缩文件21%，“三公”经费同期下降7%，清理办公用房178﹐，并修订完善了“首问责任制”、“限时办结制”等制度，形成了用制度管人、靠制度管事的长效机制；积极开展文明单位、文明岗位创建工作；开展“群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位”活动，发放调查问卷120份，诚恳的接受了服务对象提出的意见及建议。这些工作的开展，对从根本上解决有法不依，执法不严，吃拿卡要、效率低下等行为起到了助推作用，使国土部门的行业形象进一步提升，行政审批效率明显提高，干部精神面貌有较大改变，团结协作、奋发进取的工作氛围愈来愈浓。

（十）队伍建设得到加强。我局持续几年的班子建设滞后，既影响了工作开展，又挫伤了我局一些干部的积极性，为了加强和充实干部队伍，经过近一年的协调、争取，在春节前，市局一次提拔使用10名干部到系统领导岗位上，这是、县政府和市国土局对我们干部最大的关爱和肯定，也是这些干部职工多年来努力工作的结果，使我县国土资源系统领导班子建设进一步加强。

这些成绩的取得，得益于、县政府和市国土资源局的正确领导，得益于全系统干部职工的辛勤努力，也得益于全县各级各部门和社会各界的大力支持，在此，我代表县局领导班子向大家表示衷心的感谢！向全县国土资源系统干部职工表示诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中还存在着比较突出的问题和不足：一是受规划制约，建设用地审查报批难，特别是涉油气班站点用地，由于土地利用总体规划与建设用地的实际需求不符（当时在规划编制过程中没有预留涉油气班站点用地），且规划调整难，个别乡镇已经没有规划的允许建设区，当前和今后班站点用地无法审批，监管难，只堵不疏易形成违法用地。二是耕地后备资源匮乏，今后难以完成补充耕地任务。三是执法监管难度大，主导产业违法用地现象严重。就2015年度卫片执法检查结果来看，油气、种养殖业违法用地比例占到90%，这些违法建设如果不能按时拆除或者在规定时间内得不到合法审批，那么，今年的卫片执法形势将更加严峻，相关责任人员必将受到问责。四是干部职工的思想观念和依法行政的水平还不能适应新常态下的国土资源工作，对干部职工业务培训有待于进一步加强。五是项目用地征迁环境越来越差，征迁工作越来越难。

在工作中我们深深体会到，新时期国土资源工作必须把握好以下几点，第一，紧跟发展大势。必须坚持把省市要求与吴起实际紧密结合，时刻把国土资源管理工作放到全县发展大局之中，围绕中心、找准定位、主动服务。第二，加强工作统筹。面对国土资源工作新形势新任务，及时调整工作重点，完善工作布局，努力增强工作的针对性和有效性。第三，营造外部环境。坚持上下联动和部门协同，形成工作合力，推动重大决策落实到位、重要工作顺利完成。第四，突出制度建设。坚持依法行政、依规办事，以法治引领国土资源改革发展，深化改革创新，提升保护资源、保障发展的能力。

二、适应新常态，全力做好2015年全县国土资源管理工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是国土资源系统持续应对各种考验和挑战的重要年份。全县国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照、县政府和省、市国土资源部门的决策和部署，以耕地保护为己任，以保障发展为主线，以提升服务质量为目标，严格土地执法，切实规范土地市场，增强地质灾害防御能力，努力适应新常态，创造新业绩，树立新形象，为吴起跨越发展做出积极贡献。主要做好以下十方面工作：

（一）做好耕地保护，提高耕地质量。新一届中央领导对土地管理以及耕地保护提出更严要求，明确耕地保护责任在于各级政府，当然也是国土资源部门的首要职责，我们要进一步贯彻落实国家耕地保护的法规政策和领导的指示精神，切实把耕地保护的各项任务落到实处。一是要严格落实耕地保护责任。今年，市政府下达我县耕地保有量任务53万亩，基本农田保护任务48.5万亩。我们要强化措施，夯实责任，将以上目标任务分解下达各乡镇，实行年度目标考核，确保耕地保护任务全面完成。二是全面落实耕地占补平衡新要求。一要加快补充耕地项目的踏勘、立项、设计、评审、预算等前期工作进度，确保今年市上下达的3000亩耕地补充任务顺利完成。二要拓宽占补平衡后备资源空间。紧紧抓住新一轮国家退耕还林政策和每年一次的年度变更调查机遇，协调林业部门，将二调确定为未利用地的宜林地予以变更，作为耕地后备资源，拓宽补充耕地的空间，将25°以上的坡耕地退耕还林，实现耕地与林地的“双退双赢”。三要规范项目实施程序。按照省厅要求，今年任何土地整治项目的设计、施工、监理等重要环节，都必须通过招投标方式由市场决定。施工招标必须通过市招标办招投标平台进行招投标，严禁拆分项目、化大为小、二次转包等。否则一律视为违纪，严肃追责。四要确保工程质量。把好立项关：扎实做好项目立项论证，要充分征求乡镇、村组和有关部门的意见和建议，要组织专家对项目区的光照时长、水源供给、耕作条件、交通情况进行认真研究分析；把好设计关：所有土地整治、占补平衡项目必须按照中、省已试行的相关技术标准进行设计；把好施工监管关：聘请有资质的监理单位，对施工进度，土壤厚度等实施情况进行检查，并做好现场记录，达不到要求的，随发现随返工、随整改；把好验收关：严格落实县级初验、市级验收、省级核实的程序，认真组织初验，对达不到设计要求或工程质量不高的，必须督促施工单位整改到位后再申请市局验收，严格执行谁验收、谁核实、谁签字制度，终身负责。项目验收通过后，要及时移交，落实管护责任，新开垦耕地原则上不要再分田到户，以促进农业规模化、集约化。三是全面完成永久性基本农田建库工作。四是积极争取、完成5000亩高标准基本农田建设。

（二）认真自查自检，做好国家审计各项准备工作。今年我县将接受国家审计署的专项审计，省市在多次会议上进行强调，要求我们一定要做好迎审的各项准备工作。我们要充分借鉴已审计县的经验教训，尽快组织力量，对2015年以来的国土资源管理工作进行一次全面自查，重点检查土地出让金收支管理和土地整治项目的实施管理。看在土地出让中是否存在招拍挂走过场、搞虚假招拍挂、擅自扩大协议出让面积的问题，特别是在招商引资项目供地中规避招投标，低价出让土地，甚至零地价、负地价供地，出让金不按合同约定缴纳，也不入国库，截留挪用甚至体外循环等问题。土地整治项目中是否存在建设进度慢、施工单位转包分包、工程造价不实、挤占挪用项目资金以及随意变更项目建设内容、虚假招投标、串标围标、验收把关不严等问题。针对这些漏洞和问题，我们不要抱有侥幸心理，要通过对存在问题的整改落实，进一步查找我们工作的薄弱环节，补齐短板，推动全县国土资源工作迈向规范化、法制化、科学化发展轨道。

（三）做好增减挂钩工作，破解各类建设用地指标紧缺问题。目前，省厅已批准我县增减挂钩项目5个，可使用建设用地指标2483亩，按照项目规划要求，今年，城乡建设用地增减挂钩试点工作要继续坚持“政府牵头、部门配合、乡镇拆迁、村组参与”的工作机制，重点抓好年度拆旧建新工作。一是在4月底前完成2015年300亩拆旧复垦任务的收尾验收工作。二是进一步加大同乡镇沟通与协调，早设计、早预算、早实施，确保2015年1513.2亩的拆旧复垦任务顺利完成。今年，市局将根据省厅考核奖惩办法制定全市的具体实施细则，实行建设用地审批与拆旧复垦相挂钩制度，对不能完成拆旧、建新任务的县区，将暂停该县区所有新增建设用地项目的报批；对完成任务好的进行表彰，并奖励建设用地年度计划指标。三是严格审核新报项目区，按照“由远及近、先易后难”的原则，合理确定拆旧区和建新区，并对三年内搬迁户数和农村建设用地整理做出总体安排。四是进一步加大增减挂钩县域流转工作力度，省市要求，今后油气用地一律使用增减挂钩县域流转指标，因此，我们通过企地挂钩模式，加快油气用地指标的落实。五是进一步规范增减挂钩项目资金管理，尽快设立城乡建设用地增减挂钩项目资金专户，实行专户运行、规范管理。

（四）做好土地收储出让，盘活土地资源。根据年度土地供应计划，结合2015年全县重点项目用地需求和县政府安排，一是完成迎宾大道、洛河大道及金马园区（一期）和榆树坪东台等尾留征迁工作，并完成收储土地的前期整理工作；配合县交通局完成西南过境路建设项目用地的征收工作；配合交建集团实施吴定高速占地的征收工作。二是要严格按照《闲置土地处置办法》规定，建立闲置土地台帐及档案，执行闲置土地挂牌督办制度，加大对典型闲置土地的督办力度，确保提高土地利用效率。三是强化建设用地批后动态巡查。进一步完善土地开发利用监管核查制度和机制，全面实行新建项目建设用地“挂牌施工”有效预防违规违约开发利用土地行为的发生。四是要建立健全建设用地开竣工申报、验收和收取履约保证金制度，如用地单位能按时开、竣工，并验收合格，一次性返还履约保证金，对不能按时、按要求开工建设的，保证金一律抵交违约金。五是在土地供应方面严格按照现行的用地标准供地，优先为民生工程、基础设施提供用地保障。六是计划盘活存量建设用地500亩，用足用活政策，支持旧城改造和棚户区改造开发工作。

（五）做好建设用地审批，保障项目用地。按照严格保护耕地、节约集约用地的原则，以服务重点项目用地为目的，结合我县经济社会发展的目标要求，加强与省厅、市局的联系沟通，密切关注用地特别是新增建设用地方面的政策与动态，切实做到超前思考、主动协调，努力争取新增建设用地指标。2015年，计划上报重点建设项目报件3宗390亩。分别是光伏发电30亩、国电风能60亩、国道244吴起城西南过境路300亩，配合做好吴定高速公路用地的报批工作。按照省市的统一安排，协助做好油气用地的组件报批工作。同时，加强土地用途管制和土地利用计划调控，严格执行经济社会发展、城乡建设和土地利用规划“三规合一”，强化土地利用规划的基础性、约束性作用。严格建设项目用地预审，规范土地利用总体规划评估修改，加快推进土地利用规划数据库建设，启动新一轮规划修编工作，结合全县十三五规划，安排好我县未来几年重点项目的用地规划，与交通部门衔接，将吴华高速列入用地规划，与部、省沟通，争取将油气用地列入用地规划。

（六）做好执法队伍建设，加大执法力度。一是针对执法力量薄弱，我们将申请对执法监察机构进行升格、队伍进行充实。二是认真做好2015年度卫片执法检查工作，我县的卫片执法面临前所未有的严峻形势，我们要继续加大与部、省的协调沟通，力争确保2015年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例低于15%，实现零约谈，零问责。今后的变更调查与卫片执法形势将越来越严峻，按照市上要求，今年各乡镇及各国土所要切实做好本辖区内建设用地的日常监管和统计工作，实现建设用地“月清季累年变更”，特别是各乡镇必须清楚建设用地的底子，涉及的设施农用地必须到国土部门备案，尤其是涉油气用地，乡镇是监管的第一责任人，切实做好2015年度变更调查和卫片执法基础数据衔接工作。三是要加强日常监管。严格执行动态巡查和违法用地报告制度，对违法用地面积大，占用耕地和基本农田的，不论什么单位、个人、什么项目，要及时制止并报告当地政府和上级主管部门。要敢于动真碰硬，敢于叫停那些大项目违法用地、敢于对招商引资的违法用地项目说“不”，特别是对已批在建项目及临时用地、设施农业用地，要切实加大批后监管力度。同时，利用媒体公开曝光一批违法典型案件和对责任人的处理，形成强大震慑和高压态势，实现违法用地行为得到严厉惩处，全县土地管理利用秩序得到明显好转的目标。四是要加大案件查处力度。要下茬立势、态度坚决、旗帜鲜明地查处违法用地，要把案件查处作为刹风治乱、扭转执法监察被动局面的硬手段和突破口。对核查发现的违法用地，必须全部立案查处，公开曝光典型案件不少于3件。同时，要切实做好群众来信来访工作，深入开展领导干部接访、约访、下访制度，做好群众来信来访工作，信访案件办结率达到100%，维护群众合法利益，确保稳定大局。

（七）做好非煤矿山专项整治，规范矿产管理。一是积极开展第三轮市县级矿产资源规划编制工作。二是全面开展矿产资源保发展、保安全、保环境的“三保行动”。三是加强对石场的管理。按照省政府关于采石场管理的安排意见，今年对辖区内的采石场进行全面摸排，合理规划，切实加强我县采石场市场的管理。四是要配合人社部门，坚决落实劳动用工保证金制度，严格审查用工人员的来源和身份，完善用工合同，实现合法用工，坚决杜绝因劳资纠纷而引发的上访事件发生。五是扎实做好第二批工矿废弃地复垦利用试点工作，全市下达计划指标5000亩，根据分解任务，在4月底前编制完成方案，报上级主管部门审定。

（八）做好地质灾害防治，确保群众安全。认真开展地质灾害隐患点排查，特别是要做好春季冻融期地质灾害防范工作，加快地质灾害信息系统建设。于4月30日前完成全县年度地质灾害防治方案编制，切实抓好贯彻执行。通过大力宣传和应急演练，不断提高群众防灾减灾意识和应急处置能力。完善群测群防网络体系，认真开展应急排查，提高预报预警能力。建立健全出让地块、项目建设的地质灾害危险性评估制度，规范人类工程活动，从源头上杜绝因不合理工程活动引发的地质灾害。

（九）做好土地基础业务，提升服务水平。一是要不断强化地籍工作，完成2015年土地变更调查和遥感动态监测工作；要切实规范土地登记行为，严格登记程序，集体建设用地使用权登记率达到100%，宅基地发证率达到80%以上；全面完成宗地统一代码编制工作。二是全面推进国土资源信息化建设。三是做好土地变更、土地注销、土地抵押权登记“一站式”服务工作。四是加强国土资源宣传工作，重点宣传新一届中央领导对国土资源管理的新要求、高要求，以及新常态下国土资源管理面临的新挑战。五是进一步规范油气用地审批程序。今后，凡是涉油气用地，先由乡镇和油气单位推开生产场地，待生产场地推开后，我局在组织工作人员实地勘察审批，避免以前油气用地批东打西、随意压占基本农田，形成违法用地。同时，加强涉油气用地的日常监管，要落实乡镇国土所的监管责任，实行油气用地报告制度。六是加快推进不动产统一登记工作。与上级主管部门密切协调、沟通，及时向、县政府进行汇报，尽快成立不动产统一登记工作协调机构，年内实现“三到位、一启动”，即机构设置到位、职能整合到位、工作开展到位，全面启动不动产登记工作。省厅领导明确表示：哪一个县区机构落实不了，哪一个县区国土资源部门主要负责人就是失职；哪一个县区工作启动不了，哪一级国土资源部门主要负责人就是不作为。

（十）抓干部队伍建设，提升国土部门形象。一是加强理论学习，提高综合素质。学习是开启干部队伍思想宝库的钥匙，积极适应新常态，必须把加强干部学习、提升业务素质放在首要位置，建立机关学习倒逼制度，探索推行讲座制度，组织干部人人上讲台，在全系统开展“学习型、技能型、实干型”干部评选活动，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，不断提高履职能力。二是转变工作作风，树立良好形象。在去年群众路线教育实践活动的基础上，继续开展“三严三实”教育活动，通过治庸提能力、治懒提效能、治散正风气、治奢树形象，实现系统领导干部“五个明显”的目标，即思想上有明显进步；作风上有明显转变；纪律上有明显增强；苗头性、倾向性问题得到明显遏制；干部队伍的凝聚力和战斗力得到明显提高。重点做好领导干部六查六看工作，即查学习态度，看是否勤奋好学、学以致用；查履行职责，看是否真抓实干、务求实效；查纪律观念，看是否严于律己、令行禁止；查团结意识，看是否发扬民-主、团结共事；查权力运行，看是否秉公用权、廉洁从政；查工作作风，看是否主动作为、敬业负责。同时，要认真查找问题根源，看事业观、权力观、群众观是否变化，看工作落实是否到位，执行纪律是否严格，群众观念是否牢固，是否存在心浮气躁、脱离群众、急功近利等问题，是否存在“门难进、脸难看、事难办”的不良作风，是否存在“吃拿卡要、以权谋私”等现象。三是立足长远，加强制度机制建设。进一步建立健全高效、廉洁、勤政的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性。结合实践发展的需要，不断创新、建立制度，实现干部队伍监督管理工作的规范化、科学化、制度化。坚持正确的用人导向，在以德为先的基础上，凭实绩用干部，使“处理问题会上手，面对困难敢上手，遇到事情快上手，对待工作勤上手”的干部干事成业有平台、有机会，彻底摒弃“资历”观念。四是进一步加强党风廉政建设。深入推进国土资源系统惩治和预防腐-败体系建设，全面落实党风廉政责任制，严格执行“八项规定”，结合部门实际，按照“三严三实”要求，讲规矩、守法纪、树正气，重点在规范土地整治项目、土地出让、土地征收、违法用地等方面建立健全制度，加强权力运行的全程监控和防范。对于媒体曝光、网络反映、群众举报或是检查发现、上级转办的系统领导干部问题线索，经核实确实存在问题的，坚决建议处理，绝不包庇护短，努力形成干部不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，为全县国土资源管理健康、有序发展奠定坚实的基础。

同志们，国土资源管理工作责任重大，使命光荣，让我们在、县政府和市国土局的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，正确认识新常态、理性对待新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，在聚光灯下创造国土资源工作的新辉煌！

谢谢大家！

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