专家下基层实施方案
为推进“千名机关干部下基层”活动，按照《中共河口区委关于开展“千名机关干部下基层”活动的实施意见》要求，结合全局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和主要目标
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“加强基层组织、促进社会和-谐、服务人民群众、推动科学发展”的总体要求，教育和引导包村工作组机关干部围绕加强基层组织建设、维护社会和-谐稳定、保障和改善民生、推动经济发展，深入基层，深入一线，真正做到民情民-意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现，不断推进基层组织建设进一步提升，经济发展步 1
伐进一步加快，城乡环境面貌进一步改观，困难党员群众生产生活条件进一步改善，各类矛盾纠纷和不稳定因素得到有效化解，影响和制约科学发展的突出问题得到有效解决，党群干群关系进一步密切，社会和-谐程度进一步提升，为在实施黄蓝两大国家战略中高点定位、率先崛起提供坚实的组织保障。
二、工作任务
此次活动围绕“加强基层组织、化解矛盾纠纷、开展扶贫济困、推动经济发展”四个方面开展工作。
（一）加强基层组织，促进党建水平提升
1、抓班子建设。扎实开展村“两委”换届选举工作“回头看”活动，深入了解目前村“两委”班子建设现状，集中排查村“两委”换届选举完成后出现的矛盾和问题。根据排查出来的问题，对村党组织进行分类定级。针对村“两委”班子可能出现的各类问题，切实摸清底数、掌握情况、分析原因、找准症结，有针对性地进行治理整顿，确保整顿效果。同时，按照“抓两头、带中间”的工作思路，找准村级党组织建设优势，突出优势，夯实中间，改善劣势，力争通过一年的努力，切实改善村级党组织建设水平。
2、抓队伍建设。重点了解农村党员队伍结构以及党员队伍建设中存在的突出问题，指导镇、村党组织做好党员培养发展工作，严格标准、规范程序、突出重点、改善结构，不断壮大党员队伍。严把党员“入口关”，实行发展党员全程纪实制度，推行 2
公推公选入党积极分子、发展党员票决和公示制，确保发展党员质量。帮助建立科学的党员考核评价机制，探索不合格党员处置机制，切实增强党员的党性意识，促进党员作用发挥。
3、抓规范建设。创新党组织设置模式，指导在农村合作组织、农村专业协会上组建党组织。帮助健全完善村级工作运行机制，借鉴“四议两公开”的做法，探索村级工作规范运行机制；指导村党组织落实“三会一课”、发展党员、党员教育培训等制度，推进党务、村务、财务公开制度，逐步建立起一套实际、管用、可行的工作制度。帮助加强活动阵地建设，加大财力、物力投入力度，帮助村党组织完善党员活动室，健全配套设施，达到场所内有党旗、有门牌标识、有办公桌椅、有档案橱柜、有电教设备、墙上有制度和有规范档案资料的标准。
4、抓创先争优。不断深化“创先争优”活动，指导村党组织围绕中心工作，不断创新活动载体，丰富活动内容。按照“创先争优”要求，指导好村党组织和党员，根据职责任务和岗位特点，开展好无职党员设岗定责、“承诺、践诺、评诺”、夺旗争星、升级晋档等活动，激发村党组织和广大党员干事创业的激-情。
（二）化解矛盾纠纷，推动社会和-谐稳定
1、排查化解各类矛盾纠纷。坚持深入基层、深入群众，积极帮助开展矛盾纠纷大排查活动，尤其是对涉及土地征用、房屋拆迁、滩涂开发、劳动就业、社会保障等重点领域存在的容易引发矛盾纠纷的突出问题和不稳定因素进行重点排查，有效调处矛 3
盾纠纷和群体性事件，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。对矛盾比较突出，容易引发大规模事件，一时难以解决的不稳定因素，逐一建档立卡，明确责任人，加大督促办理力度，确保不出问题。
2、妥善解决各类信访突出问题。协助村党组织对尚未结案的信访突出案件进行排查梳理，深入分析案情，找准问题症结，制定解决方案，做好上访人员的稳控工作。采取切实可行的措施，全力化解各类信访案件，对群众反映的合理诉求，在政策允许范围内能够解决的，尽快帮助解决；一时不能解决的，要明确时限，积极创造条件解决；对不合理的要求，要讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作，严防越级上访案件发生。
3、完善防控机制。帮助村党组织摸排影响社会稳定的突出问题，总结处置群体性事件、维护社会稳定的成功经验和反面教训，找到有效预防以及矛盾纠纷和群体性事件及时化解控制、防止事态扩大的行之有效的办法措施，建立健全矛盾纠纷排查化解和预防工作机制。
（三）开展扶贫济困，突出保障和改善民生
1、帮思想提高。对所联系村生活困难党员、群众开展调研走访，了解其生产生活现状及困难原因，宣传低保、特困救助等党的惠民政策，积极帮助协调其享受政策规定待遇，鼓励他们树立勇气，增强战胜困难的信心。
2、帮生产生活。建立联系帮扶制度，确定重点帮扶的生活 4
困难党员、群众，通过定期开展走访慰问、帮钱帮物等形式，切实帮助解决生产生活中面临的实际困难和问题，努力改善困难党员、群众的生产生活条件，让困难党员群众感受到党和政府的温暖。
3、帮项目扶持。积极扶持鼓励有一定经营能力的党员、群众上项目、办实体，帮助发家致富；对创业资金不足的，帮助协调小额贷款，为其创业致富创造条件。立足部门职能，对落户村里的各类项目提供各类法律服务。积极协调有关部门组织开展培训活动，使党员、群众能够有一技之长，提高就业能力。同时，加大对惠民政策的宣传力度，积极帮助生活困难党员、群众出思路、想办法、定目标，引导其学好、用活政策，帮助其寻求政策扶持，尽快脱贫致富。
（四）突出创先争优，推动经济社会发展
1、开展“访千户、寻良策”活动。面向基层、面向群众开展寻计问策活动，通过层层召开座谈会、进村入户等形式，详细了解村情民-意，找出影响所联系村发展的突出问题，研究制定推动发展的思路和办法。同时，积极围绕实施国家战略、实现率先崛起这一主题，广泛征求广大基层党员、群众对推进河口发展的思路和办法，进一步凝聚群众智慧，形成发展合力，助推黄蓝国家战略实施。寻计问策完成后，要形成有分析、有建议、有措施的调研报告。
2、开展“办实事、解难事、促发展”活动。在深入开展调 5
研、了解村情民-意、广泛征求意见建议的基础上，立足本部门单位职能优势，确定要为所联系村办的实事、难事，分门别类建立工作台账。特别是围绕村庄建设、产业发展、乡村文明、强村富民等内容，有针对性地提出工作措施和办法，确保工作实效。
3、抓好“富民工程”典型培养。坚持以点带面，强化典型培树，发挥示范带动作用，要在深入调研的基础上，对所联系村基本情况进行深入分析，大力实施“富民工程”，研究确定一批培树对象，明确培树方向，在项目、资金、人力等方面给予支持，推动农村经济实现跨越式发展。
三、时间安排和方法步骤
这次活动从3月下旬开始，到12月底基本结束，安排10个月左右的时间，分三个阶段进行。
（一）召开会议，安排部署阶段（3月27日-3月30日）
根据《中共河口区委关于开展“千名机关干部下基层”活动的实施意见》要求,组织召开由包村工作组参加的动员会议，成立活动领导小组，并对相关工作进行安排部署。制定活动实施方案，报区活动办公室。
（二）摸底排查、分类定级阶段（3月31至4月15日）
按照安排方案的要求，结合本部门单位实际，工作组要及时与镇和联系村沟通联系，安排好相关事宜，分期分批赴农村开展活动。坚持一抓到底的原则，建立责任包干制，落实工作责任。成立的工作组要按照方案要求，通过进村入户、召开座谈会、发 6
放调查问卷等形式，重点围绕基层组织现状、易发矛盾纠纷和信访积案、困难党员群众生活状况、制约基层经济社会发展瓶颈等方面，进行摸底排查，掌握实情，形成调研报告，并分别建立基层组织、矛盾纠纷、扶贫济困、经济发展四个台账。根据摸排情况，对所联系村按照“好、中、差”三种情况进行分类定级，针对不同情况，分类指导，因情施策，制定切实可行的工作目标和工作措施。工作组分组方案和日程安排表以及摸底排查台账要及时报活动办公室。
（三）集中推进、深入实施阶段（4月16日-11月30日） 在摸底排查的基础上，按照方案要求，并紧密结合本地本部门单位和联系村实际，围绕四项主要任务，对主要工作目标和工作任务进行认真梳理，切实谋划好工作重点，落实工作责任和工作措施，有计划、有步骤地抓好各项工作落实，确保下基层活动取得实效。建立公开承诺制，激发活动积极性。单位、工作组、工作组成员要层层建立工作承诺制，要就所帮助联系村解决的具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺，签订工作承诺书。承诺的事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的就要坚决做到，不能失信于民。同时，要重点抓好突出问题的解决，按照“属地管理、条块结合、分清责任、抓紧办理”的原则，针对下基层活动发现的突出问题，排查出的矛盾纠纷，区、镇、村要协调联动，做到无缝对接。工作组成员能自行解决的现场解决，不能解决的报其所在党委解决；党委不能解决的影响重 7
大的矛盾纠纷问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，要进行梳理汇总，报区委、区政府，视情况安排相关部门单位协调解决。对一时解决不了的问题，要做好解释工作，给群众一个交代。工作推进情况，要及时以台账的形式上报活动办公室。
（四）总结巩固、建章立制阶段（12月）
活动基本结束后，要对活动开展情况进行认真总结，开展一次“回头看”活动，进一步总结经验，查找不足，不断深化、巩固和提高下基层活动的实效。同时，按照区委要求，建立健全下基层活动长效机制，把下基层活动作为一项制度固定下来，坚持下去。
四、组织领导和保障措施
（一）加强领导，明确责任。要充分认识开展“千名机关干部下基层”活动的重大意义，切实抓好活动的组织领导。成立以单位主要领导为第一责任人的活动领导小组，切实强化责任意识，带头参与活动，认真抓好下基层工作任务的落实。工作组成员每月到联系村开展工作不少于8天。
（二）严守纪律，树立形象。工作组开展下基层活动，要严格遵守政治纪律、工作纪律和群众纪律，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到活动中去，自觉树立机关干部的良好形象。领导干部下基层要轻车简从，不搞层层陪同；工作组成员下到基层后，直接由工作组成员中的镇工作人员联系进村入户，不能先到镇再到村，不能在基层吃饭，不得增加基层 8
和群众负担。在时间安排上要尽量服从基层群众生产生活的需要，确保访民情而不添民忧，察民-意而不费民力。对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义，吃喝玩乐、增加基层负担，扰民、吃拿卡要的人员，以及对责任不到位、解决问题无实效、反映上来的问题相互推诿的干部，要严肃追究责任，进行相关处理。
（三）加大宣传，营造氛围。要积极做好宣传动员工作，争取各方面的关心和支持，不断总结推广活动开展的先进经验，发挥示范作用。
（四）加强督导，严格考核。主要领导定期听取工作组工作开展情况汇报，并经常性的深入联系村进行调研，实地了解包村工作组的工作成绩，对于工作不力、群众反响差的要坚决纠正，对于成效显著、群众反应好的要及时表扬。通过定期或不定期督导确保工作成效。
2011.4.7中医专家下基层实施方案
为认真贯彻落实临沂市卫生局文件（临卫办发201113号）《中医药专家进基层活动实施方案》，加强基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，使中医药适宜技术在基层得到更好的推广和应用，特制定本计划。
一、目的意义
全面贯彻党的十七大精神，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持行政主导与市场机制相结合，以增强公共医疗卫生的公益性质为目标，以中医药专家走进基层为手段，实施中医药服务能力对口帮扶，每1到3年为一帮扶周期，推进基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题，为服务群众健康、惠及百姓、构建和-谐社会做出积极的贡献。
二、活动方式
根据市卫生局统一部署，我院确定对口帮扶两家基层卫生院，分别是 每逢集选派中医药专家按照要求对确定的帮扶对象进行定点帮扶，原则上应选派具有副高以上职称中医药技术人员，具有中级职称，但业务能力突出、责任心强的优秀中医药技术人员也可作为进基层专家。
三、活动内容
（一）指导中医科（中药房）建设。对于没有中医科（中药房）的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），进基层中医药专家对中医科（中药房）的建设进行指导，在活动周期内要建立中医科或中药房，并负责中医药人员的培养，使其基本具备中医药服务能力，能够独立开展中医药诊疗活动。对于中医科（中药房）建设所需的基本设备由被帮扶单位负责，中医药专家派出单位可给予适当支持。
（二）培养中医临床人才。进基层中医药专家以提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的中医临床诊疗水平为工作重点，对临床医师进行中医理论培养和临床技术指导。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）推荐重点培养的中医临床人员，由中医药专家对其进行传、帮、带，被重点培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修。活动结束后，进基层中医药专家为乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少培养2名中医临床技术骨干，使其中医药服务能力得到明显提升，能独立开展中医诊疗活动。
（三）开展中医药适宜技术推广服务。进基层中医药专家要积极开展中医药适宜技术推广培训工作，指导基层医疗机构积极应用针灸、推拿、拔罐、敷贴、中药熏蒸等中医药适宜技术为群众服务。进基层中医药专家以市卫生局下发的《基层中医药适宜技术手册》为主要教材、以基层卫生技术
人员为对象，开展中医药适宜技术推广培训工作。在活动周期内，完成所属乡镇（街道）的全部基层卫生技术人员（包括乡村医生）中医药适宜技术培训工作，使每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少有2人掌握不少于10项的中医药适宜技术，使每个村卫生室（卫生服务站）至少有1人掌握不少于4项中医药适宜技术。
（四）开展中医药科普知识宣传。在农村或社区进行多种形式的中医药预防传染病、养生保健科普宣传，引导居民建立健康生活方式。运用中医药养生保健理论方法,对居民进行健康教育,指导居民特别是老年人、妇女、亚健康等重点人群开展养生保健。面向所属乡镇（街道）居民，每年至少开展3次中医药健康知识讲座。
四、活动要求
（一）中医药专家进基层活动从2011年5月1日正式启动，活动周期为一至三年，可由双方协商确定。中医药专家进基层医疗机构时间每周不少于1天，每次不少于1人。对于基础差的被培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修，但其临床进修时间不能超过活动周期的一半，临床进修期间进基层中医药专家可减少到基层医疗机构坐诊时间和人次。
（二）进基层中医药专家要增强责任感，扎实工作，充分发挥自身业务水平高、临床经验丰富的优势，为推进基层
医疗机构中医药服务能力提升做出贡献。要以提升基层中医药服务能力为己任，以培养中医药人才为工作重点，积极开展中医药适宜技术推广培训工作，广泛宣传中医药科普知识。
（三）受帮扶单位要积极配合中医药专家的工作，为他们提供较好的工作和生活条件。要建立专家工作登记制度，对中医药专家的门诊时间、门诊量做好记录；对于开展的中医药适宜技术培训和中医药科普宣传活动要做好详细记录并保存好相关资料。
2011.4.7
万名干部下基层活动实施方案
根据《塔什库尔干镇深入开展“万名干部赴基层 转变作风 服务群众活动实施意见》文件精神，为进一步做好新形势下布拉克尕勒社区的各项工作，扎实推进创先争优活动，促进社区干部进一步转变作风，提高服务群众的能力，结合我社区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以打造“和-谐型、平安型”社区为目标，深入群众，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映强烈和影响社区和-谐稳定的突出问题，着力提高社区干部服务群众的工作能力和水平，着力改进服务效能，进一步密切党群干群关系，为社区全面发展夯实基础。
二、主要任务
以下基层、访民情、结帮扶、办实事、谋发展、促和-谐为主题，以加强群众工作、密切与群众关系为着力点，以了解社情民-意为切入点，主动承担社会责任，以为群众办实事为落脚点，具体完成四项工作任务：
一是开展农村政策和自主创业政策宣传活动。重点是围绕建设社会主义新农村的主题，宣讲今年的中央一号文件精神和各级党委、政府新出台的支农政策以及我县自主创业扶持政策。使建设社会主义新农村的精神和各级支持农业、农村发展的优惠政策家喻户晓。
二是开展入户走访活动。重点围绕群众普遍关心的热点难点问题，采取走访、座谈等方式了解农民所忧所思所盼。
三是兴办实事。结合驻村实际，围绕农民最关心、最直接、最现实的问题，为农民群众多排忧解难，与困难群众建立“一对一”对口帮扶关系，走访慰问老党员、困难群众。帮助村“两委”查找和解决影响农村和-谐稳定的突出矛盾和热点问题。结合公司实际，力所能及的解决村和农民的实际问题。
四是促进发展。帮助制定、完善和实施农村建设规划，大力推进新农村建设，改善农业生产条件，总结和推广农村劳力致富门道，培育龙头企业，种植、养殖专业大户。帮助村级理清发展思路，找准发展路子，发展壮大集体经济。
三、方法步骤
本次活动共安排4个工作组，活动时间为2012年3月到2012年11月，分三个阶段进行：
1、了解民情、建立台账阶段（2012年3月1日—4月30日）。 分别召开党员座谈会、群众大会或代表会议，听取意见，统一思想。开展一次大走访活动，听心声、拉家常、议发展，问政于民、问需于民、问计于民，准确把握群众所需、了解群众所怨、掌握群众所盼；在此基础上，建立矛盾台账，明确帮扶对象，确定拟办实事。
2、组织实施、深入推进阶段（2012年5月1日—9月30日）。 根据既定任务，建立挂账销号制度，明确负责人员、实施目标、完成时限，逐一推动，认真落实。带着责任干好工作，带着感情为民
办事，把实事办理到位、把矛盾化解彻底、把发展谋划长远。坚持边做边查边改，及时倾听、掌握新的群众诉求，排查化解新的矛盾问题。
3、总结回顾、评估考核阶段（2012年10月1日—11月15日）。 组织开展“回头看”，着重查看实事是否办理到位、矛盾纠纷是否化解、群众是否得到实惠。没有完成的，一律补课，确保取得实效。认真总结活动中的好做法、好经验，撰写好调研报告和工作总结。以群众评价为基础，完成评估考核工作。 四、工作组成员及责任区
共编成四个服务小组，每组由党组成员带队，相关人员参加。具体安排如下：
组 长：刀来提.脑肉孜（党委委员、人大主席）
副组长：巴达力.古力热依木（党委副书记、政法书记） 巴拉提 .居马（县统计局副局长）
成 员：第一组(负责打靶场片区)：
买买吐尔逊.买买提明（副镇长）
古来努尔.克力地（妇女干事）
月里姑（社区干部）
努尔比亚（社区干部）
第二组(负责老片区)
赵宇新（副镇长）
阿克木苏力坦（民政干事）
帕孜丽汗（社区干部）
吐玛尔（社区干部）
第三组(负责老政府片区)
加那热.地汗（镇民宗干事）
巴拉提.嘎事（镇城市经济办干事）
叶东武（社区支部书记）
拉力比给木（社区干部）
吐尼萨合尼木（社区干部）
第四组(负责老电站片区)
提拉汗.买买迪克（镇残联干事）
卡拉木汗.阿迪力（镇计生坏事）
米日姑（居委会主任）
阿尔孜姑丽（社区干部）
阿依加玛丽（社区干部）
布拉克尕勒社区党支部 二○一二年三月九日
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